讓什剎海 “靜下來、慢下來”

西城區(qū)委什剎海街道工委以破解街區(qū)治理難題為目標(biāo)，從聯(lián)合執(zhí)法到綜合執(zhí)法、從小分隊行動到建立執(zhí)法中心、從探索完善機(jī)制到建成實體平臺，推動執(zhí)法部門資源整合、行政執(zhí)法力量下沉、綜合執(zhí)法能力提升，初步探索形成了多部門綜合執(zhí)法的基層治理模式，讓什剎海真正實現(xiàn)“靜下來、慢下來”。

聯(lián)動融合打造綜合執(zhí)法

實體化平臺

為解決社區(qū)治理難題，在街道工委的帶領(lǐng)下，成立了什剎海景區(qū)綜合行政執(zhí)法中心（以下簡稱“綜合執(zhí)法中心”），通過開展人員配強(qiáng)配實、責(zé)任落地落實、機(jī)制實在管用、運作高效務(wù)實的“四實”工作法，把執(zhí)法力量擰成一股繩，在街道層面形成“三個統(tǒng)一”，初步實現(xiàn)了綜合執(zhí)法實體化。

精準(zhǔn)組建綜合執(zhí)法中心，統(tǒng)一指揮調(diào)度。按照“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動、齊抓共管”的工作原則，綜合執(zhí)法中心由主管副區(qū)長任總指揮、街道工委書記牽頭，公安、環(huán)保、城管、工商、食藥等23個職能部門為成員單位，轄區(qū)科站隊所參加，統(tǒng)一指揮調(diào)度、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面執(zhí)法力量。制定《什剎海景區(qū)及周邊環(huán)境秩序整治方案》，梳理景區(qū)及周邊地區(qū)存在的29類突出問題，分級分類建賬造冊。依據(jù)各執(zhí)法部門的職責(zé)權(quán)限，逐一明確主責(zé)單位、參與單位，包片分段、責(zé)任到人。與成員單位、科站隊所簽訂責(zé)任書，明確主管領(lǐng)導(dǎo)和具體負(fù)責(zé)人，層層壓實責(zé)任、傳導(dǎo)壓力。

從“撒芝麻鹽兒”到“抱團(tuán)執(zhí)法”，統(tǒng)一執(zhí)法部署。按照“街道吹哨、部門報到”“一家主責(zé)、多家配合”的工作思路，各成員單位根據(jù)部門職責(zé)，區(qū)分常駐和非常駐單位人員，抽調(diào)執(zhí)法部門的精兵強(qiáng)將，進(jìn)駐景區(qū)常態(tài)值守，解決職能范圍內(nèi)的各類問題。常駐景區(qū)值守人員24人，非常駐人員保證隨叫隨到，執(zhí)法人員和巡防保安等輔助力量相結(jié)合，確保一線力量配強(qiáng)配實。什剎海景區(qū)以前不少酒吧每逢下午四五點鐘就在店外擺桌，占道經(jīng)營。單靠城管一家根本“收不動”，往往是執(zhí)法隊員前腳走，后腳桌子又?jǐn)[出來了。街道工委發(fā)揮綜合執(zhí)法中心作用，對違規(guī)對象發(fā)放通知單，要求其自行整改。規(guī)定時間內(nèi)未整改的，中心就將組織所駐的公安、城管、工商、食藥等多部門執(zhí)法人員聯(lián)合出動，進(jìn)行聯(lián)合現(xiàn)場整治。這種“抱團(tuán)執(zhí)法”的方式，有效克服了以往各自為戰(zhàn)、到處撒“芝麻鹽兒”的弊端，實現(xiàn)了執(zhí)法效能的最大化。

憑借高新技術(shù)手段，統(tǒng)一信息共享。依托“雪亮工程”，實現(xiàn)綜合執(zhí)法中心信息與綜治平臺聯(lián)網(wǎng)，信息資源融合共享。運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，深化人群聚集風(fēng)險課題落地實施，完善景區(qū)客流預(yù)警系統(tǒng)，安裝前端監(jiān)控探頭和大屏幕。景區(qū)監(jiān)控室專人值守，全時段監(jiān)測人群流動密度，及時預(yù)測客流總量和峰值時段，實時掌握景區(qū)情況。

長效機(jī)制推進(jìn)綜合執(zhí)法

規(guī)范化運行

在綜合執(zhí)法實踐中，各執(zhí)法部門注重把握好源頭治理與末端執(zhí)法、綜合施策與對口管控、區(qū)街統(tǒng)籌與屬地責(zé)任“三個關(guān)系”，不推諉不扯皮，主動擔(dān)當(dāng)、靠前履職、密切協(xié)作，不斷固化好的經(jīng)驗做法，逐漸形成了日常值守、分級會商、問題處置、首問協(xié)查、督查獎懲5項實在管用的運行機(jī)制，實現(xiàn)了街區(qū)治理按部就班、有序運轉(zhuǎn)。

實行“早點名、日工作、晚匯報”制度，各執(zhí)法部門的派駐人員早班9點、晚班19點到綜合執(zhí)法中心簽到。建立值班、考勤、請示報告制度，完善處置流程，明確值守職責(zé)任務(wù)。建立“日碰頭、周點評、月通報”制度。每天值守人員到位后，以碰頭會形式布置當(dāng)天綜合執(zhí)法任務(wù)；每周召開例會，點評工作落實情況；每月由街道領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行小結(jié)，講評綜合執(zhí)法工作完成情況，查找存在問題，明確階段性任務(wù)。每逢重要假期和重大體育賽事、重大活動保障時，由街道組織統(tǒng)一會商，制訂《綜合執(zhí)法和值守應(yīng)急方案》，明確職責(zé)和要求。街道層面難以解決的問題，由主管副區(qū)長組織專項會商，協(xié)調(diào)區(qū)屬各相關(guān)委辦局、司法機(jī)關(guān)和新聞媒體參加，研究制訂解決方案，推進(jìn)末端落實。堅持綜合執(zhí)法與行業(yè)管理“兩手抓”，優(yōu)勢互補(bǔ)、互不替代。各執(zhí)法部門依照行業(yè)法規(guī)，加強(qiáng)對口管控，把出現(xiàn)的問題區(qū)分為一般性問題、重大問題和突發(fā)性問題三個層級。一般性問題，由綜合執(zhí)法中心安排值守人員處置。遇到旅游旺季出現(xiàn)的大客流等重大問題，以及自然災(zāi)害、反恐防恐等突發(fā)情況時，立即啟動相關(guān)預(yù)案。

問題導(dǎo)向推進(jìn)綜合執(zhí)法

常態(tài)化落實

實踐證明，越是超大城市，越需要精細(xì)化管理，圍繞精治法治共治，下“繡花”功夫。綜合執(zhí)法中心以景區(qū)整治為重點，整治區(qū)域同時從胡同向片區(qū)、向主要大街展開，在什剎海景區(qū)、景山和西黃城根北街等4條大街、鼓樓西大街三條戰(zhàn)線同步推進(jìn)。平均每月組織會商4次、綜合執(zhí)法10次，地區(qū)環(huán)境品質(zhì)得到不斷提升。

一是拆違清違，破除街區(qū)難題。堅持執(zhí)法點對點、效果實打?qū)崱＝值拦の⑥k事處從多年難以解決的違法建設(shè)入手，出重拳、下猛藥，對群眾反映的違建“一抓到底”，對兩層以上的違建“零容忍”。采取“早拆違、午巡查、晚整治”措施，實現(xiàn)各項工作向縱深有序推進(jìn)。

二是分類施策，規(guī)范街區(qū)秩序。制定《什剎海景區(qū)綜合管控導(dǎo)則》，從風(fēng)貌、業(yè)態(tài)、交通等7個要素，實施管控措施，完善管控機(jī)制。

三是嚴(yán)格執(zhí)法，整治街區(qū)環(huán)境。街道工委在建設(shè)綜合執(zhí)法中心、推動多部門聯(lián)合執(zhí)法過程中，始終堅持服務(wù)與治理并重，研究建立明察暗訪機(jī)制，加大巡查督查力度。

四是共治善治，建設(shè)平安什剎海。深化“平安街道”建設(shè)，加強(qiáng)人防物防技防資源融合，開展安全隱患大排查大整治行動。在發(fā)揮好專業(yè)執(zhí)法力量基礎(chǔ)上，配齊綜合執(zhí)法輔助力量。整合社會力量，發(fā)揮“西城大媽”的品牌效應(yīng)，加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、治安志愿者、黨員巡邏隊等隊伍建設(shè)，廣泛發(fā)動群眾力量和社會力量參與城市治理，開展治安巡邏、鄰里守望、聯(lián)戶聯(lián)防等群防群治活動。組織景區(qū)居民和志愿者成立文明勸導(dǎo)隊，鼓勵群眾舉報投訴，聯(lián)合打擊占道經(jīng)營、噪音擾民等不法行為，依靠社會共同監(jiān)督，編織全方位立體化的景區(qū)治安網(wǎng)，形成城市“共治”合力，標(biāo)本兼治初見成效。