金海湖邊“哨聲”響

王曉霞 孫靖 倪翠娥 曹靜

金海湖鎮位于北京市平谷區最東邊，三面環山，森林覆蓋率達85%，是北京市42個重點發展的小城鎮之一。這里有北京市第三大水庫和最大的綜合性休閑旅游水域金海湖。2017年，金海湖鎮和負責庫區管理的金海湖管委會（合稱金海湖地區）在落實“街鄉吹哨、部門報到”工作機制中，大力打擊盜挖盜采、整治庫區頑癥，拆除違建占地面積30000多平方米，使金海湖水質20年來首次達到地表水二類標準，還解決了日常管理、農民增收的難題。

“2017年以前，金海湖庫區出現了亂排、亂建、黑導游、黑游艇等問題，導致金海湖水質下降。加上金海湖鎮歷史遺留問題多，重點難點問題多，使鄉村治理一度失管失控。”金海湖地區黨（工）委書記、金海湖管委會黨組書記韓小波告訴記者：“在實施‘街鄉吹哨、部門報到機制中，我們探索了吹‘執法哨‘管理哨‘發展哨的遞進新模式?！?/p>

吹“執法哨”：16個區級部門“沉到鎮，事不絕、人不撤”

2017年1月17日，平谷區開展了安全生產、安全穩定、打擊違法犯罪、打擊破壞生態行為的“雙安雙打”專項行動。區領導親自部署在金海湖鎮開展了為期117天的“雙安雙打”工作的試點，賦予金海湖鎮黨委絕對領導權和指揮權，要求區16個職能部門下沉到鎮，并提出“事不絕、人不撤”的工作要求。

在上級指導支持下，鎮黨委探索推進了“突擊式、賬單式、補位式”三種吹“執法哨”模式。

突擊式：專項突擊巡查由“雙安雙打”工作指揮部組織，不定時間、不定地點、不定次數，根據摸排的各類線索臨時通知相關執法部門，對全鎮域非法盜采、安全生產、社會治安及其他違法犯罪活動進行突擊打擊。

賬單式：針對砂石盜采點位、安全生產、違法占地等隱患臺賬，實施動態管理逐步銷賬，對摸排出的問題均以正式函的形式報對應職能部門，并全力配合職能部門開展行政執法。

補位式：在突擊巡查中，違法行為涉及到但未在現場的執法部門，由現場牽頭執法部門通知需要補位單位，在30分鐘內到達現場行使行政執法職能。

金海湖地區有金礦和砂石資源，前幾年礦山關閉后，仍有非法盜采等破壞生態的違法行為。金海湖鎮實行吹“執法哨”模式后，國土、安監等區直部門立即報到，聯合執法，打擊以盜挖金山和砂石為代表的犯罪行為，增強鄉鎮行政能力，解決了條強塊弱的問題。

吹“管理哨”：創造“1+3”四級吹哨模式

2017年，區委、區政府在金海湖地區成立了大管委，要求21個區級職能部門成為管委成員單位，參與庫區的綜合整治和開發建設，實現“五下”：重心下移、人員下行、資源下沉、政策下調、權力下放，并成立金海湖地區實體化綜合執法中心，創造了吹“管理哨”模式。

2018年，金海湖鎮作為“街鄉吹哨、部門報到”工作的區級示范點，在研究制訂實體化綜合執法平臺建設方案中，探索建立了“1+3”四級吹“管理哨”模式。

“1”即“鄉鎮吹哨、部門報到”，“3”即鎮內的“村級吹哨、職能科室、執法力量報到”“科室主責、其他配合”“鎮級布置、村級落實”。其中，“村級吹哨”重點規定村級是日常管理的主體，讓村內各類服務人員當網格員，負責網格內的問題發現、處理、上報、吹哨和后期管理，采取區鎮聘村管，村鎮考核機制，確保單元內各類隱患問題能有效解決。同時，將干部包片、黨員包戶、積分制等工作方法融入其中。如出現村級無法處理的問題，可“吹哨”請鎮執法中心解決，實現屬地管理常態化。

海子村由于1958年修建水庫占地等歷史原因，出現了村民多次集中上訪問題，歷史跨度長、遺留問題多、涉及人員多，情況十分復雜，造成村務工作不能正常開展。

金海湖鎮黨委按照“鄉鎮吹哨、部門報到”的工作機制召開專題會，召集區委組織部、區委農工委、區信訪辦、區維穩辦、區人力社保局、區民政局、國土分局、公安分局、區經管站等部門一把手和主管領導參會，并下沉到鎮村，對問題進行分析研判。區民政局全體班子成員到金海湖鎮研究解決村民反映的生活待遇問題方案，形成《解決海子問題工作方案》《問題匯總報告》《入戶工作方案》《答復通稿》等文件。區信訪辦、維穩辦、民政局、人力社保局、國土資源局、公安局等部門，抽調60多位骨干頂酷暑，3次入村對472戶逐一走訪，梳理9大類25小項的問題。對目前不能解決的遺留問題依法告知，緩和村民激動情緒；對合理訴求，依法依規現場給予答復、解決。

工作組入村后實施了惠民工程。用時6個月，完成了全村472戶的改水工程，徹底改善了村民吃水困難的局面；實施了煤改電二期工程，保證了村民冬季取暖；實施路燈大修工程，更換電纜2000米，確保了村民夜間出行安全。再有，就是落實了上級補助政策。在調整67名未轉居老年人老年補標準的基礎上，又將確有實際困難，有歷史原因的13戶，納入村級補助體系；落實區外嫁女補助政策42人，對矛盾化解起到了積極作用。

吹“發展哨”：村級吹哨，鎮部門報到解難題

金海湖鎮黨委把“吹哨報到”機制運用到鎮域規劃編制、美麗鄉村建設、重點項目落地及農民增收、精準幫扶等領域。遇到發展困難的村可以“吹哨”，請鎮里相關部門到村里及時報到解難題。

茅山后村是個小山村，土地分散，各田塊的農作物品種老雜劣，耕種收入低，村集體經濟薄弱等現實嚴重制約了村莊發展。茅山后村“吹哨”后，農業、林業、財政、土地規劃等部門到村報到，幫助解決村莊規劃、道路建設、品種保護、土壤改良、互聯網銷售等問題。結合區級“三農”優惠政策套包和綜合服務中心的建立，實行全鏈條、全環節、全要素的“三農”服務，打造茅山后村“三農”工作示范區，破解了“三農”發展中的難題和山區農民增收致富問題。

在鎮黨委及相關部門的大力支持下，茅山后村還創立“黨支部+合作社+農戶”模式，使村特產“佛見喜”梨產量提升了33%，產值增加了50%，果農收入由戶均不到1萬元上漲到3萬元以上。

金海湖地區通過“黨建引領、街鄉吹哨、部門報到”機制體制創新，使一個問題復雜、矛盾突出的鄉鎮，轉變為基層治理先進鄉鎮，解決了多年來想解決沒解決，想解決而解決不了的問題。

（責任編輯：王曉霞）