“智慧大腦”推動區域治理精細化

“滴滴滴……大羊坊排溝水位已超預警閥值，請注意防范。”“涼水河路東西方向，中信新城消防隊門口有積水，過往車輛出現滯留，請防汛應急部門迅速應對?！?/p>

7月中旬的幾次強降雨過程，考驗著地區市政設施和城市管理的水平。大興區亦莊鎮綜治網格指揮平臺迅速轉換為防汛應急指揮平臺，發現問題自動發送提醒信息到防汛負責人，由防汛應急部門及時發起任務，交通、安全、市政等部門迅速到位，快速精準處理。

按照市委提出的“街鄉吹哨、部門報到”工作要求，亦莊鎮黨委緊抓這一有利契機，著力在推動精準監管執法和城市精細化治理上下功夫，建成了集城市運行、社會管理等職能于一體的綜治網格指揮中心，初步形成了“黨委統領、支部實施、部門聯動、科技支撐、制度保障”的城市管理架構，解決了許多城市管理底數不清、信息難共享、執法力量薄弱、部門責權不統一、考核不科學等基層社會治理難題。

明晰黨建引領的“脈絡”

落實“街鄉吹哨、部門報到”，堅持黨建引領抓落實是關鍵。在鎮黨委的精心部署下，統籌綜治、城管、公安等15個業務職能部門的基層執法力量，實行“坐席制”管理，建立聯席黨支部，在發現問題、調度資源、處置難題的過程中進一步強化支部的帶動作用。同時，以“網格”作為工作載體，把黨支部建在全鎮的22個網格上，由網格長牽頭對轄區內的支部統一調度，嚴把關、負總責、共享可調配資源。為了使黨建引領的示范作用更加凸顯，鎮黨委還利用“黨員E先鋒”“亦黨建”APP平臺，推動群眾事項黨員代理、在職黨員“雙報到”等工作，匯聚黨員志愿力量，激發黨員服務熱情。全鎮2145名在職黨員回社區報到，認領服務崗位，參與社區建設。

治理問題的前提是發現問題。為了讓基層問題從“看不見”轉變成“看得見”，亦莊鎮黨委建成了4處監控范圍半徑可達2公里的附帶煙霧感應和紅外線主動報警功能的高點云臺，只需要2分鐘就能完成一次全鎮巡航，基本達到無死角、無盲點的監控目標。

除此以外，指揮中心還為每名基層執法人員手機安裝了具有4G視頻傳輸功能的移動設備和指揮調度APP，在每輛巡查車上配備了車載4G傳輸移動人臉識別探頭，為高點云臺和地面監控探頭查漏補缺，使問題發現真正達到移動監控、實時指揮的“千里眼”效果。比如，在共享單車管理這一新城市病的治理過程中，發現機制的優勢就得到充分體現。通過與共享單車后臺數據共享，實現單車GPS定位落圖，將車載球機巡邏與鎮域監控相結合，及時發現共享單車散落停放、隨意丟棄與區域內超量淤積等問題，第一時間通知網格員和投放公司處置，實現主動出擊、科學應對。

做強問題處置的“大腦”

建強城市精細化管理的“大腦”，必須引入大數據的概念，把數據匯集起來、用起來，這樣“吹哨”和“報到”才能更高效。為打造這一超級“大腦”，鎮黨委采集了20余萬條“人、地、物、事、組織”基礎信息，實行GIS落圖管理，全面打通鎮級數據中心、部門、社區、群眾非緊急救助四級信息渠道。將網格巡查發現、監控實時拍攝、“12345非緊急救助”、部門督察督辦以及黨員、群眾在微信、微博、客戶端等公眾平臺反饋的事件統一匯集到指揮中心平臺。依據平臺智能分析，結合工作實際和平臺智能分析的結果，坐席員進行“一鍵指派”。對一般性事件直接派單至網格長，再由網格長向鎮屬部門“吹哨”并牽頭處置；需要發起聯合執法的事件由中心向區相關部門“吹哨”并牽頭處置，最終實現“小事不出社區、大事聯動解決”的目標。比如，針對家長在手機端反映的暑期教育培訓亂象問題，中心收到信息后立即向鎮教委派單，由鎮教委針對問題進行“吹哨”，發起聯合執法，工商、安全、綜治、公安、城管等部門迅速響應，參與到轄區非法教育培訓機構的清理工作中，通過拉網式檢查、聯合監管、高密度巡察和定期風險研判會商等機制措施，治理培訓亂象、規范教育教學秩序，工作成效顯著。

按照社會治理和群眾生活需求，鎮黨委還進一步完善了城市管理、綜治安全、公共服務、綜合執法、生態建設等15個工作模塊，通過匯集的各項信息，設定預警閥值，實時智能分析預警，全面落實多網融合發展思路，整合城市管理網、社會服務網、社會治安網和城管綜合執法網業務，實現亦莊鎮綜治網格指揮中心、社區服務中心、政務服務中心業務數據融合，優化社會公共服務，打通便民服務的“最后一公里”。

強健問題解決的“四肢”

發現問題的目的是解決問題，“智慧大腦”的指令要身體力行，落到實處。為了強壯處置問題的“四肢”，就必須把基層安全員、網格員、流管員和各類協管員的職責進行梳理、整合，明確一網多格、一格多人、一人多責的工作網絡，明確任務職責、規范日?？己恕⑹萆韴谭犖?、順暢部門協作。把基層“吹哨”的工作需求放在突出位置，進一步規范部門報到程序、明晰權力執法清單、精準問題定性定位，提高相關部門“報到”的及時性和精準度。

為了對部門聯動形成有效的約束，鎮黨委進一步完善了事件處置流程的后臺追蹤、執法行為的動態軌跡生成、全面監督評價體系和區委授權的考核話語權，同時將鎮內的矛盾化解部門作為聯合執法的后續處置支撐，為執法部門“摟腰”，提高報到部門的工作積極性和主動性。當前，“智慧天網”平臺基本實現了“基礎信息標準化、事件處置流程化、政府管理智能化、決策指揮科學化、公共服務便捷化”。“五降兩升”效果顯著，即：“12345”城市管理類舉報案件下降約50%，社區居民投訴案件下降約50%，2017年度轄區接警率同比下降32%，刑事案件同比下降38.6%，三類可防性案件同比下降76.4%；群眾安全感滿意度大幅提升，問題的發現率與處置率同比提升1倍。

（責任編輯：孫昶）