物流政策使用效率問題研究—基于科研信息網絡化平臺解決方案

李金雷，李 遷

（湖北物資流通技術研究所，湖北 襄陽 441002）

1 引言

自2000年以來，我國物流業取得重大發展，據中國統計年鑒（2017）數據顯示，2000年至2016年，我國交通運輸、倉儲和郵政業總值由6 161.9億元增長至32 465億元，按2000年不變價計算，年均增長率約為8.03%。取得這一成就不僅歸功于我國整體經濟高速發展，同時還取決于我國政府對物流業的大力支持，在“十二五規劃綱要”和“十三五規劃綱要”中更是將物流業發展上升為國家發展戰略的高度。與此同時，國務院相繼出臺《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》、《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流系統發展的意見》等文件，為物流業的高速發展保駕護航。物流業的發展離不開政策支撐，但好的政策也需要及時被公眾獲悉，合理的利用，否則可能會影響企業對政策的有效利用。本文將深入分析政策信息在傳輸及有效利用過程中可能存在的問題，結合科研信息網絡化平臺，提出解決方案。

2 研究背景

物流政策的發展，物流企業信息化程度與物流業發展之間存在正相關關系，如龔雪[1]、何黎明[2]、晏翊寧[3]等認為政策發展對物流業發展有著積極促進作用；唐涌[4]，劉戰豫[5]等認為物流業的發展可以倒逼政策改革，加速物流業發展。與此同時，部分物流政策需要專業人士指導實施。若物流政策得不到有效傳輸、物流企業信息化程度低、企業缺乏物流專業人士，可能導致物流企業無法最大化利用物流相關政策。究其原因，可能存在以下三個問題：

2.1 物流企業信息化程度低，信息獲取成本高

隨著網絡不斷發展，各級政府逐漸向網絡化辦公轉型，政府發布的最新信息會第一時間通過網絡傳播給社會公眾。然而，即使是在信息網絡較為發達的今天，仍有部分中小企業無法及時從網絡獲取需要的信息。從政府部門角度來講，其一，各級政府部門網站標準不統一，網站包含信息繁雜，對企業有較大利好的政策文件被淹沒在龐雜的信息海洋中，導致企業獲取信息成本高；其二，部分部門網站內容更新不及時，或部分政策文件在快要過期時才上傳網絡，企業獲知該信息時來不及準備。從企業角度來講，我國物流企業多數為中小物流企業，企業人員配備多以司機，倉庫管理員等為主，并沒有配備專業計算機網絡人員或政策咨詢專員，甚至部分物流企業仍采取傳統手工記賬方式，物流信息化程度不高，導致企業沒有能力從政府部門網站獲取相關信息。因此，盡管政府部門出臺許多政策措施，但部分信息并沒有進入到相關物流企業的視野。

2.2 物流企業專業化程度低，達到政策門檻難度高

政府部門出臺政策措施需要經過多方討論，反復論證，為了保障政策扶持資金得到有效利用，政府部門在出臺相關政策時，往往對申請政策扶持資金的企業有一定資質要求，而這一要求卻成為物流企業獲取政策扶持資金難以逾越的障礙。一方面，大部分中小物流企業最初并非從事物流行業，企業老板、員工不懂物流，認為貨運就是物流，企業專業化程度不高，往往陷入政策文件看不懂，看懂了不知如何做的窘境。另一方面，部分物流企業為獲取政策扶持資金，采取與第三方合作的方式，有償借用第三方資源，或尋求第三方咨詢公司幫助，搜集整理企業基礎資料，撰寫項目申報書，以達到資質要求標準為目的；部分物流企業認為獲取政策扶持資金付出成本較高，沒有為企業帶來足夠利益，因而不愿耗費人力、資金獲取政策扶持資金。

2.3 物流企業人才缺乏，獨立完成項目難度大

政策扶持項目往往具有一定專業性，企業要想如期完成任務目標，需要專業人員參與：如項目組長、財務人員、技術人員和組織協調人員等。項目組長控制整個項目實施進度，負責將任務分解到不同小組，制定項目任務進度表等；財務人員控制項目經費預算，經費結算等；技術人員負責攻克技術難點，完成項目任務目標；組織協調人員負責各小組之間的協調工作。各小組負責人均需由具備一定專業知識，且具備一定項目管理經驗的人員擔當。但大部分中小物流企業在成立初期沒有計劃招聘相應人員，且短期內也難以找到合適人員，企業獨立完成項目，達到任務書要求難度較大。

物流企業信息化、專業化程度低以及人才缺乏，是物流企業在獲取、利用政策信息效率不高的主要原因，為提升中小物流企業效率，湖北物資流通技術研究所（以下簡稱物流所）開發了科研信息網絡化平臺，平臺通過建立政策咨詢、行業研究、項目申報以及物流人才等板塊，有效解決中小物流企業因信息化、專業化程度不高，物流人才缺乏導致的物流政策信息利用效率不高等問題，提高物流企業發展效率，促進區域物流業發展。

3 科研信息網絡化平臺簡介

3.1 平臺建設目標

科研信息網絡化平臺為公益性服務平臺，平臺主要服務中小物流企業，為企業提供政策信息查詢、咨詢以及項目申報服務，企業和其他用戶可以通過平臺了解物流前沿技術、物流業發展動態以及最新物流政策解讀。同時，科研信息網絡化平臺還為物流所、中小物流企業、其他企事業單位以及社會公眾提供物流信息交流，用戶可通過平臺發布需求信息。為更好服務中小物流企業，科研信息網絡化平臺特開通專家咨詢服務，平臺內專家包括政府、高校/科研機構、企業等部門專家，企業可根據自身需要向專家咨詢。

3.2 平臺運行框架

平臺基于MVC架構研究開發，分為邏輯控制層、數據模型層和視圖層，采用三層分離架構設計方案，如圖1所示。該方案一方面做到模塊分離，在保證前后端代碼不沖突的同時又不影響相互之間協同開發工作，且能有效保護不同工作人員代碼安全，保障平臺開發進度；另一方面確保文件目錄清晰，程序代碼規范，保證數據易讀、易用、易管理、易維護。

圖1 科研信息網絡化平臺框架運行原理圖

3.3 平臺服務器架構

為保障科研信息網絡化平臺安全穩定運行，項目網站平臺采用Linux+Mysql+PHP組合，即操作系統使用Linux服務器，加強系統權限管理，保證系統安全性和穩定性；數據庫采用Mysql數據庫，Mysql數據庫是目前運用最為廣泛的數據庫，為數據獲取、數據轉存提供保障，平臺服務器部署架構如圖2所示。與此同時，平臺服務器部署架構有利于擴張服務器節點，方便中型網站后期向大型網站平滑升級過度。在系統安全性管理方面，數據庫每天自動備份三次，每次間隔八小時；數據類型采用單向加密存儲技術，使其不可逆運算，保障數據安全。期刊類文獻數據無法通過網址直接訪問，未經注冊或未取得權限用戶無法從硬盤指定位置讀取全文數據，確保文件不會被惡意下載。

3.4 平臺功能

物流所科研信息網絡化平臺主要服務對象是中小物流企業，包含科技政策咨詢、物流技術、期刊文獻、行業研究和物流人才等板塊，可以為企業提供政策查詢、咨詢、申報等服務。針對物流企業信息化程度低，信息獲取成本高；物流企業專業化程度低，達到政策門檻難度高；物流企業人才缺乏，獨立完成項目難度大等問題，本文將從三個方面介紹平臺功能模塊，并針對以上三個問題提出解決方案。

3.4.1 科研信息網絡化平臺可以提供物流政策和行業咨詢服務。平臺包含政策咨詢板塊和行業研究板塊。政策咨詢板塊包含政策法規和政策解讀子模塊，政策法規模塊通過對國家和地方主要政府部門網站實施關鍵字抓取，搜尋國家和部分地區最新物流相關政策信息，物流企業可以根據自身需求，選擇國家或地方，從網站上及時獲取相關信息。政策解讀模塊的重點是對國家和地方下達的指導性文件進行深度解讀，避免企業因政策理解偏差而造成損失。行業研究板塊包括行業標桿和行業研究報告等子模塊。行業標桿模塊搜集整理全球物流行業發展勢頭較好的公司信息，并根據結果進行分類排序，如冷鏈運輸業、危化品運輸業等，并對這些企業進行優勢分析，為企業發展提供借鑒；行業研究報告模塊主要以搜集物流專業文章為主，包括國家和地方物流業發展現狀分析、歷年物流相關會議優質文章、物流領域專業人員撰寫的行業發展報告等文章，企業可以從中了解國內外物流業最新發展動態，學習行業發展經驗。

3.4.2 科研信息網絡化平臺可以提供項目申報服務。國家和地方每年都會出臺一些政策措施，促進中小物流企業發展，部分政策扶持資金申領只需企業提供一定基本信息即可，但部分專項資金需要企業提供基本信息外，還需以文本形式提供項目申報書，且這類專項資金要求門檻相對較高，譬如對經營年限、企業是否為高新技術企業等有一定要求。對于資質達不到硬性要求的企業，部分企業選擇放棄專項資金，部分企業選擇與第三方企業聯合申報。企業在滿足這些資質條件后還需撰寫項目申報書。大型企業有實力培養專業項目專員，其主要崗位職責是搜尋政府政策信息，負責政府項目申報，撰寫項目申報書等，但大部分中小企業在創辦時并沒有設立該崗位，沒有專業人員撰寫項目申報書，拼湊出來的項目申報書也難以通過評審專家審核。針對這些問題，科研信息網絡化平臺可以根據企業提供的信息，診斷企業適合申報哪類項目，如企業撰寫項目申報書遇到困難，可聘請專家庫成員指導申報書文本撰寫或聘請第三方專業團隊代為撰寫。

3.4.3 科研信息網絡化平臺可以提供項目實施指導服務。針對物流企業專業人才缺乏，短期內無法找到合適人員的問題，科研信息網絡化平臺包含物流人才板塊，該板塊包含專家庫模塊，庫內專家主要來自政府、高校、科研院所以及相關企業人員。為保障庫內專家隱私和正常工作時間，為企業提供項目指導服務，平臺制定三個方案實現項目實施指導服務。其一，通過科研信息網絡化平臺，企業可以向特定專家提問，平臺定期梳理企業提問，并提交給該專家，在得到專家答復后，平臺將第一時間反饋給提問用戶。其二，平臺定期邀請不同專家即時在線，該時段內企業可以與專家直接溝通。其三，平臺每季度舉辦一次小型會議，通過會議，企業可與專家面對面交流。企業通過平臺提供的留言、在線交流以及面對面交流服務，解決實施政策項目過程中遇到的一系列問題。同時，還可以邀請部分專家為項目組成員，組織實施項目。平臺功能對應企業問題關系如圖3所示。

圖3 平臺對應企業問題關系圖

科研信息網絡化平臺通過提供物流政策和行業咨詢、項目申報服務和項目實施指導服務，加強中小物流企業對國家政策的高效利用，促進中小物流企業發展。

4 總結

科研信息網絡化平臺作為物流所建立的公益性物流平臺，涉及功能廣泛，本文主要從政策信息流通、利用的角度對該平臺進行介紹。平臺有針對性解決中小物流企業在利用政策信息過程中因信息化程度低造成政策信息流通不暢、專業化程度低造成物流企業申報政策項目難度大、專業人才缺乏造成項目實施難度高等問題，對我國物流業發展具有一定促進作用。此外，平臺可以有效整合社會零散物流資源，企業可以根據自身需求發布信息，有效加強區域物流業發展。

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[1]龔雪,荊林波.發展綠色物流理論與政策研究述評[J].現代經濟探討,2017,(11),126-131.

[2]何黎明.我國物流業2016年發展回顧與2017年展望[J].中國流通經濟,2017,(3):3-7.

[3]晏翊寧,張良衛,等.跨境電商視角下國際物流發展現狀探析[J].中國儲運,2018,(1):104-107.

[4]唐涌,朱蓮,張潔.物聯網時代下現代物流業發展研究—以四川物流業為例[J].經濟體制改革,2014,(3):187-190,

[5]劉戰豫,孫夏令.供給側改革視域下物流業碳脫鉤政策建議[J].資源開發與市場,2018,34(2):194-200.