關(guān)于旅客車站投資控制的幾點思考

李文樂

(中鐵工程設(shè)計咨詢集團有限公司濟南設(shè)計院，山東濟南 250022)

1 概述

2016年發(fā)布的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中明確指出：未來十五年，鐵路網(wǎng)規(guī)模要繼續(xù)擴大，尤其是高速鐵路要覆蓋到絕大多數(shù)的大城市。鐵路旅客車站作為鐵路的重要運營場所，承擔(dān)著旅客候車、售票、行包托運、寄存等功能[1-2]，更是體現(xiàn)我國鐵路發(fā)展水平和所在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標志。

旅客車站一般由站前廣場、車站、客運設(shè)施三部分組成。旅客車站不同于普通的工業(yè)與民用建筑，一般具有大體量、大跨度、大空間、重荷載等特點(見表1)[3]，隨著國民經(jīng)濟的迅速發(fā)展，部分城市旅客車站還兼作綜合交通樞紐。旅客車站的規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、施工是一項復(fù)雜嚴密的大型工程，投資控制成為建設(shè)、設(shè)計單位等面臨的一項重要課題。其中，設(shè)計階段是投資控制的關(guān)鍵[4]，在整個建設(shè)環(huán)節(jié)中發(fā)揮著不可替代的重要作用[5]。其核心內(nèi)容是選擇合理的技術(shù)標準、設(shè)計方案和工程措施，并采取有效的措施將投資控制在合理范圍之內(nèi)，為項目立項和實施提供強有力的支持。

表1 車站規(guī)模劃分

2 旅客車站建設(shè)的特點

2.1 環(huán)境復(fù)雜多變

我國地域遼闊，地形、地貌等自然特征復(fù)雜多樣，地域文化豐富多彩；這些因素決定了旅客車站建設(shè)的復(fù)雜性、多變性。

2.2 技術(shù)接口繁雜

旅客車站設(shè)計包含線路、橋梁、路基等十幾個專業(yè)，每個專業(yè)都有本專業(yè)的技術(shù)要求。這就要求設(shè)計過程中需按總體設(shè)計的要求，合理處理各專業(yè)接口，實現(xiàn)設(shè)計目標最優(yōu)。

2.3 多階段計價

旅客車站作為鐵路項目的重要組成，必須嚴格執(zhí)行鐵路建設(shè)程序(見圖1)。可研估算是項目投資的限額[6]，初設(shè)總概算最高不能超過批復(fù)可研估算的5%[7]，若超出則應(yīng)提請主管部門審批。超過可研估算10%時，則需要從可研開始重新履行原審批程序。

圖1 鐵路基本建設(shè)項目流程

3 工程實例

3.1 前期造價控制

山東半島某車站，站房面積約6×104m2，車站有客專、城鐵、高鐵引入。在前期設(shè)計階段，應(yīng)準確把握業(yè)主的建設(shè)需求及想法，如建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模及投資估算等，并協(xié)助業(yè)主明確需要納入投資的內(nèi)容。概算專業(yè)應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貎r格水平，與近期已實施工程進行詳細對比分析，確定對后期投資影響較大因素的指標估算。可通過走訪政府部門等措施，避免政策性費用考慮不足[8]問題的發(fā)生。

3.2 設(shè)計階段造價控制

設(shè)計階段是造價控制的重點和難點，必須做好限額設(shè)計，保證總投資限額不被突破。選取近年來不同規(guī)模、不同地域已建設(shè)完成的旅客車站，對其投資進行歸納分析(見表2、表3)。其中，A車站是成都東站，為西南地區(qū)的樞紐性車站，屋蓋層采用大跨度鋼結(jié)構(gòu)體系，鋼結(jié)構(gòu)用鋼量達到12×104t，其它部分采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)體系。車站融入大量四川文化元素(如川西風(fēng)格竹編幕墻)，集高鐵、地鐵、公交換乘功能于一體。B車站為青島北站，結(jié)構(gòu)形式同A車站，鋼結(jié)構(gòu)造型更為動感飄逸，展現(xiàn)出特有的海濱形象。C和D車站為山東一般地市車站，采用鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，局部網(wǎng)架屋面，融入地域特色，面積適中、裝修現(xiàn)代、換乘便捷、簡潔大方。E車站為地市級高鐵車站，鋼混結(jié)構(gòu)。F車站集高鐵、普鐵、地鐵、公交換乘功能于一體，包括地下兩層，地上兩層，局部夾層。

表2 旅客車站各部分費用

表3 旅客車站各部分費用組成

從表2、表3可知，旅客車站的造價指標一般在8 000～18 000元/m2之間。其中，土建造價指標一般在5 000～15 000元/m2，約占總造價的80%，安裝工程(給排水、消防、電力、暖通、弱電等)指標約占總造價的20%。由此可見，旅客車站的投資控制要點為土建工程(主要為結(jié)構(gòu)工程和裝飾工程)，影響指標的主要因素為車站規(guī)模、裝修標準、材料單價等。在上述車站的設(shè)計階過程中可采取以下措施控制其造價：

(1)進一步核實建設(shè)規(guī)模及標準

結(jié)合前期確定的規(guī)模和標準，在定測階段核實前一階段數(shù)據(jù)的準確性，并簽署相關(guān)協(xié)議，以保證設(shè)計程序的合法性。

(2)加強設(shè)計比選

在設(shè)計過程中，針對地基處理方式、網(wǎng)架屋面構(gòu)件尺寸、鋼結(jié)構(gòu)施工組織等問題進行多方案對比分析，在滿足功能性和審美要求的前提下達到造價最優(yōu)。

(3)劃清界面

嚴格劃清專業(yè)和工程界面，保證工程數(shù)量不重不漏，保證概預(yù)算的嚴肅性。

(4)準確計算工程量

依據(jù)專業(yè)圖紙準確統(tǒng)計工程量，并對工程量進行對比；根據(jù)合理的施工組織設(shè)計套用定額，保證單項指標的合理性。

3.3 工程實施階段造價控制

在工程實施階段，投資控制重點是正確處理變更及索賠。本項目施工過程中，施工單位及建設(shè)單位提出的變更設(shè)計偏多[9]，如樁長變化、工期延長、增加風(fēng)口等。設(shè)計單位應(yīng)嚴格執(zhí)行變更規(guī)定，準確區(qū)分變更設(shè)計與風(fēng)險包干的內(nèi)容(見表4)，合理控制變更設(shè)計(Ⅰ類、Ⅱ類)，做到有理有據(jù)，確保變更設(shè)計及概算清理有序進行。

表4 車站清理概算分類

本項目竣工清理后，投資控制約18 221元/m2(見表5)，較初步設(shè)計批復(fù)(18 278元/m2)減少57元/m2，占比約0.3%。滿足相關(guān)規(guī)定，取得了令人滿意的結(jié)果。

表5 車站清理概算指標 元/m2

4 建議

4.1 基礎(chǔ)工作必須要扎實

設(shè)計階段影響工程造價可達75%左右，故設(shè)計階段必須嚴格控制旅客車站的規(guī)模、標準。概算編制人員應(yīng)在立項階段就積極參與項目，提供相關(guān)造價數(shù)據(jù)，供建設(shè)單位、審批單位進行決策。在初設(shè)和施工圖階段應(yīng)嚴格執(zhí)行限額設(shè)計，并充分參考已實施工程項目的造價指標。

4.2 在項目實施階段嚴格控制變更

在項目實施階段，建設(shè)單位應(yīng)積極提高項目的管理水平，根據(jù)項目情況合理編制實施性施工組織計劃，嚴格區(qū)分變更種類。站在項目建設(shè)全局的立場上來處理變更設(shè)計問題，規(guī)范變更設(shè)計管理，構(gòu)建完善的變更設(shè)計處理工作機制，嚴格按照程序管理變更設(shè)計。建設(shè)單位應(yīng)建立定期溝通機制，隨時了解設(shè)計進度及方向，掌握第一手的項目資料。設(shè)計單位應(yīng)主動加強交叉專業(yè)的銜接管理，運用BIM等新技術(shù)，避免設(shè)計不完善或?qū)I(yè)接口沖突。施工單位應(yīng)嚴格按圖施工，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場有不符之處，要及時與監(jiān)理、設(shè)計方溝通。

4.3 強化資料的收集分析整理能力

概算編制人員需系統(tǒng)熟練地掌握專業(yè)知識，在項目的前期積極主動了解項目區(qū)位特征，熟悉項目的邊界條件，準確估價。工程實施過程中主動與項目有關(guān)單位及政府部門溝通交流，收集材料價格、工程所在地規(guī)費文件、各項政策性規(guī)定等，做到不漏費用。項目完成后及時梳理、清理概算內(nèi)容，做好已完成工程的數(shù)據(jù)歸納整理工作，將整理完成的資料用于新建項目的全過程造價管理[11-12]。

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[2] 張迦南.客運專線與既有線合理分工模型[J].系統(tǒng)工程，2011(2):104-109

[3] 陳淑萍，謝傳魁.對鐵路客站概算編制幾個問題的探討[J].鐵路工程造價管理，2013，28(3):14-16

[4] 唐徐林.《建設(shè)工程監(jiān)理概論》課程項目化教學(xué)研究[J].新課程研究，2012(11):29-30

[5] 章紅文.電氣設(shè)計常見問題及應(yīng)對措施分析研究[J].科技與企業(yè)，2013(21):199-199

[6] 吳懷俊，馬楠.工程造價管理[M].北京：人民交通出版社，2007

[7] 石超.基于概算清理的大型企業(yè)集團工程造價管理思考[J].煤炭經(jīng)濟研究，2014，34(6):73-76

[8] 張飛漣.鐵路建設(shè)項目后評價理論與方法的研究[D].長沙：中南大學(xué)，2004

[9] 李世平.淺談鐵路建設(shè)項目變更設(shè)計管理[J].鐵路工程造價管理，2015，30(1):31-34

[10] 寧和平.鐵路新線建設(shè)工程管理問題及解決方案研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2012

[11] 國家鐵路局.TZJ 1001—2017 鐵路基本建設(shè)工程設(shè)計概(預(yù))算編制辦法[S].北京：中國鐵道出版社，2017

[12] 彭桂琴.滬杭高速鐵路工程建設(shè)投資控制管理[J].鐵道標準設(shè)計，2011(6):24-27