企業實施廉潔從業規程的探索與實踐

閆 魁

（276800 山東鋼鐵集團日照有限公司 山東 日照）

廉潔風險防控體系建設是黨風廉政建設的重要組成部分，是進一步深化反腐倡廉建設的重要舉措，是有效監控權力運行的必要手段，是構建懲防體系、促進反腐倡廉建設的有效途徑。大型鋼鐵聯合企業具有資金密集、資源集中、崗位權力集中、廉潔風險高的特點，為了進一步深化廉潔風險防控體系建設，防范和化解廉潔風險，調動員工參與反腐倡廉建設的積極性，在實際工作中實現崗位職責、崗位風險、廉潔防控措施的緊密結合，山東鋼鐵集團日照有限公司紀委開展了在廉潔風險崗位實施廉潔從業規程的探索與實踐。

一、廉潔從業規程的實施崗位選擇

要實施廉潔從業規程，選擇關鍵崗位是重要一環。結合鋼鐵企業自身特點，關鍵崗位是指涉及人事人資、招投標、工程基建、設備材料采購、產品銷售、原燃料進廠檢驗、物資計量等權力集中、資金密集、自由裁量權較大、廉潔風險較高的領域和部門中的工作崗位。通過在這些崗位實施廉潔從業規程，制訂有效措施，將崗位權力關進“制度的籠子”，從而達到防范和化解廉潔風險的目的。

二、廉潔從業規程的實施

（一）以權力運行為主線，查找廉潔風險點

廉潔從業規程的制訂，廉潔風險點的查找是基礎，只有找準、找對、找全廉潔風險點，才能制訂有針對性的防控措施和規程。在尋找廉潔風險點的過程中，以界定工作職權為基礎，從梳理崗位職責和工作流程入手，對崗位職權集中進行逐項梳理和規范，編制“權力清單”。發動崗位管理技術操作骨干深度參與，通過崗位自查、同志幫查、集體議查、組織核查的方法，全面深入查找廉潔風險可能發生和存在的環節。以權力運行為主線，重點查找個人崗位、部門職權、單位職責三個層次和領導干部崗位、科級管理崗位、一般管理崗位、操作技能崗位四個層面，分級排查風險，力求全面深入，不留死角、不留空白、不留盲點。對查找出的廉潔風險點建立風險目錄。

（二）對廉潔風險進行分級管理

根據廉潔風險崗位對于單位的重要程度、權力的集中程度、業務量多少和發生違規違紀行為的可能性、掌握權力的重要性等要素，通過矩陣法來確定風險等級，明確風險責任，分類制訂風險防控措施，確保權力正確行使。

在實際工作中，根據廉潔風險分為“高風險（一級）、中風險（二級）、低風險（三級）”三個等級，廉潔從業規程的制訂主要針對一級和二級廉潔風險崗位。

（三）制對廉潔風險防控措施

針對排查出的廉潔風險點和評估確定的風險等級，以法律法規、企業各項管理制度、廉潔從業相關規定和工作標準為依據，針對廉潔風險點認真制訂防控措施，針對權力比較集中的崗位，過程中注意采取多種措施調動崗位人員參與的積極性，通過優化和改進流程，使權利運行更加規范透明，把權力關進制度的籠子，確保防控措施合法、合規、符合工作實際，可執行性強，能夠有效的嵌入實際工作。

具體實踐中，一是將集中于一個崗位的權力分解到幾個崗位互相制衡；二是將集中于一個人手中的權力分解為幾個人共同行使，避免因權力壟斷滋生腐敗問題；三是將系統或部門內集中于某一層級的權力分解為幾級共同負責，使權力能夠上下銜接，逐級嚴密運行。

例如，在招標管理崗位廉潔從業規程的制訂過程中，根據不同招標項目的預估額、招標項目難度，來確定招標文件、評標辦法等相關文件不同層次的匯報原則，加強把關；根據工程類和備件材料類不同項目，來確定是否聘請外部評委；為避免指定評委產生利益輸送和操縱招標，對評委的產生采取在專家庫中隨機抽取并在監督下進行等。對保衛、物流等崗位，針對部分廉潔風險集中的管理崗位和操作崗位，采取定期輪崗的措施，來防止內外勾結等行為的發生，化解廉潔風險。對設備材料管理崗位對備品備件的提報、驗收、出入庫等環節制訂了多級審核、多級驗收、跨部門聯合驗收等規定措施。在原燃料檢驗崗位，對進廠物資檢驗制訂了取樣作業兩人以上同時在場、樣品分析一份檢驗一份封存等相關規定。通過制度和流程的完善，最大限度減少和限制人為操作空間和權力的自由裁量，避免崗位廉潔風險，最大限度的實現“不能腐”。

（四）制地和發布崗位廉潔從業規程

將制訂出的廉潔風險防控措施與崗位業務流程有機結合，在業務流程中植入廉潔風險點報警和防控措施，融入崗位日常工作，形成崗位廉潔從業規程。

在崗位廉潔從業規程發布實施后，對崗位人員進行實施培訓，并通過規程上墻、組織考試等方式進行強化，使所有相關崗位人員做到應知應會，并且能夠在實際工作中進行應用，對于觸發廉潔風險點報警的事件，及時按照防控措施進行處置，并進行記錄。

三、結束語

通過在廉潔風險崗位實施廉潔從業規程，在崗位職責中融入廉潔基因，形成崗位人員日常工作中必須遵守的行為規范，有效化解廉潔風險崗位權力集中、自由裁量權大的風險，實現了反腐倡廉建設防線下移、關口前移，有利于打造風清氣正的企業環境，為企業良好生產運營提供更好的廉潔保障。下一步，將繼續探索結合信息化手段，借助反腐倡廉建設信息化平臺建設，探索實現對關鍵崗位和關鍵業務權力運行的實時監控，實現異常行為自動報警，深化崗位廉潔從業規程的實施，更好地起到預防廉潔風險、服務保障企業生產經營順利進行的目的。