公益訴訟訴前程序探究

吳明芹

（430073 中南財經政法大學刑事司法學院 湖北 武漢）

公益訴訟是檢察院為了保障我國國家利益和社會公共利益，維護社會和諧安定秩序，保護公民權利不受侵害的一項訴訟活動，經過檢察機關公益訴訟制度的試點，探求發展的路徑，總結經驗教訓，為今后完善相關的法律制度提供了實踐依據。公益訴訟訴前程序是公益訴訟過程中的一個必經的關節，對整個公益訴訟體制的發展和完善具有極其重要的作用。

一、訴前程序的必要性

公益訴訟的高效與否主要體現在訴前程序上，從我國的行政公益訴訟的辦理方式和效果看來，訴前審查程序在其中發揮著重要的作用，公益訴訟訴前程序作為結案的主要形式，極大地節約了司法資源，使行政機關對公益保護方面的司法手段更加高效。

面對我國當前大量存在的侵犯社會公眾利益和國家利益的行為，法律的存在維護著社會秩序與法益，但有些違法行為往往難以通過以往的途徑加以解決。由公益訴訟試點的情況來看，公益訴訟的需求量在我國的試點實踐中呈現出總體不斷上升的趨勢，社會需求旺盛，同時也反映出公益訴訟所要解決的問題十分突出，訴前程序是當下解決公益訴訟的重要途徑，同時也是公益訴訟結案的主要形式。雖然國家在公益訴訟制度的兩年多試點探索過程中，已經出臺相應規范對相關問題加以規定，但制度運行過程中的一些實際問題與矛盾依然突出。

二、公益訴訟訴前程序表現的問題

在司法實務中民事訴前程序多元化選擇匱乏是公益訴訟訴前程序建設的一塊盲區。在公益訴訟訴前程序的實踐過程中，當前的一個突出表現就是訴前程序采用的方式過于單一，基本都是發出檢察建議來發揮訴前程序的效力。根據《最高人民法院關于審理消費民事公益訴訟案件適用法律若干問題的解釋》第6條、第7條等文件的規定，檢察機關還可以通過采取公告的方式來履行訴前程序，但這依然讓我們無法忽視檢察機關對于訴前監督方式過于單一并且缺乏約束力的事實，當下建設多元化的具有約束力的訴前程序選擇正是我們需要直面的問題。

三、訴前審查程序的構建與完善

檢察機關作為訴訟主體提起公益訴訟案件具有一定的特殊性，它是作為一種國家權力對社會生活的強制干預。檢察機關在開始進行公益訴訟案件程序的時候，其要對案件的性質進行審查，進行完備的訴前審查，用科學有效的程序來規范檢察機關的對案件訴訟的接入條件，起到對案件進行分流和過濾的功能，從而減少司法資源的浪費。因而，訴前程序的審查規范需要做到如下幾點：

1.受案范圍的審查

在公益訴訟訴前程序審查過程中，檢察機關受理的是會對國家利益和公共利益造成侵害的案件，而且會造成較大侵害的案件。檢察機關通過進行訴前審查程序，對案件進行過濾和剔除，建立合適的規則制度對案件的受理予以制約，通過訴前的調查取證補充和完善證據，為提起公益訴訟做足準備。

2.審查是否具有明確的被告主體

在一般的訴訟案件中，都有比較明確的被告，但是，檢察機關提起公益訴訟則比較復雜，具有一定的特殊性，受到這類案件實施侵害行為的主體具有一定的隱蔽性和復雜性。比如在民事訴訟領域，環境污染、食品安全等眾多侵害社會公共利益的案件頻發，而這些不法侵害行為的主體往往不是單一的個人或者組織，有時候甚至既是受害人又是被告人，大大影響了檢察機關受理公益訴訟案件的效率性和公正性，因此，通過訴前審查，確定是否有明確的被告，是訴前審查程序的重要內容。

3.細化訴前程序，增強可操作性

當前《實施方案》對訴前程序的相關規定的規范性與可操作性依然有所欠缺，在實踐中，我們應該從訴前程序的啟動條件與方式、相關決定主題的界定、各級檢察院之間的關系、流程管理、時限與期間的規定與延長問題、行政機關已履職的評判標準體系的建立以及訴前程序效力等相關問題對其進一步細化。

四、結語

我國公益訴訟尚不完備，還有一段很長的路要走，訴前程序的設計應充分追求司法資源的有效節約，這也是訴前程序設計的目的。目前只能在有管轄權的人民檢察院所屬的地區范圍內建議有關機關和組織提起訴訟。這樣的規定不僅使得因為范圍的限制很可能無法找到適合的主體提起訴訟，還存在著管轄權的轉移導致的“轄區”不穩定與不夠明確之嫌。因此完善公益訴訟制度在未來相當長的一段時間內，仍然是一項艱巨的任務。

[1]李艷芳，李斌.論我國環境民事公益訴訟制度的構建與創新[J].法學家,2006(05).

[2]段厚省.環境民事公益訴訟基本理論思考[J].中外法學,2016(04).