司法效率視角下的我國繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革

馬景磊

（100191 北京航空航天大學(xué) 北京）

隨著最高人民法院繁簡(jiǎn)分流意見的出臺(tái)，繁簡(jiǎn)分流再次成為司法界和學(xué)術(shù)界的熱門概念，但是翻遍各個(gè)專家學(xué)者的論述，卻發(fā)現(xiàn)竟然沒有一個(gè)權(quán)威性或者共識(shí)性的具體含義。筆者結(jié)合最高人民法院的司法文件以及學(xué)者的論述，大體可以將其概括為：在嚴(yán)格遵守司法規(guī)律和保障當(dāng)事人合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，通過建立科學(xué)的案件識(shí)別技術(shù)，將不同的案件按照標(biāo)的額、難易程度、當(dāng)事人數(shù)量等因素進(jìn)行劃分，不同案件適用不同程序、不同的審判規(guī)則進(jìn)行審理，最終實(shí)現(xiàn)“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”的目標(biāo)。

一、為什么要繁簡(jiǎn)分流

1.現(xiàn)實(shí)原因

最高人民法院出臺(tái)繁簡(jiǎn)分流意見可以視為對(duì)立案登記制、行政訴訟法修改以來導(dǎo)致的“訴訟爆炸”和“案多人少”的問題的一種回應(yīng)。2016年上半年，全國新收案件1002.9萬件，與2015年同期新收案件842.2萬件相比，增加159.7萬件……與2015年同期相比，未結(jié)案件增加26萬件，上升5.36%。并且今后一段時(shí)間，全國法院新收案件數(shù)量必定仍然繼續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，全國新受理的案件80%以上在基層法院，基層法院受理的案件大多數(shù)又是簡(jiǎn)單案件。與之相反的是，法官數(shù)量尤其是辦案法官數(shù)量增長(zhǎng)速度卻不能跟上案件增長(zhǎng)的速度，二者之間增長(zhǎng)不成比例。

2.深層原因

黨的十七大報(bào)告提出，我國司法制度建設(shè)的目標(biāo)是“建設(shè)公正、高效、權(quán)威的社會(huì)主義司法制度”，要求司法制度建設(shè)要“看得見的公正”“能感受的高效”“被認(rèn)同的權(quán)威”。同時(shí)效率也一直是司法制度追求的基本價(jià)值目標(biāo)之一。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，以盡可能少的資源消耗換取盡可能多的收益已經(jīng)成為社會(huì)生活的最基本價(jià)值取向。對(duì)有限的資源加以最有效的利用已經(jīng)成為社會(huì)正義不可替代的組成部分。由于司法資源的有限性與稀缺性，其不可能無限制的投入和擴(kuò)張，沒有效率的法律不可能是一部好法律，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，法律必然包含著以有利于提高效率的方式分配資源的價(jià)值內(nèi)涵。國家在進(jìn)行司法制度建設(shè)時(shí)不可能不考慮其效率的問題，在進(jìn)行司法改革的同時(shí)，也不能僅僅將目光投放于公平正義，高效也應(yīng)當(dāng)成為其應(yīng)有之義。

二、現(xiàn)行繁簡(jiǎn)分流意見如何提升司法效率

1.充分利用現(xiàn)有程序，對(duì)其進(jìn)行裁減增加

以法院受理數(shù)量最大的民事案件訴訟程序?yàn)槔緛砗?jiǎn)易程序就已經(jīng)是普通程序的簡(jiǎn)化版了，但是繁簡(jiǎn)分流意見通過一系列剪裁設(shè)置，進(jìn)一步節(jié)省訴訟時(shí)間以及成本，比如要求集中立案、移送、排期、開庭、宣判等；由一個(gè)審判組織集中時(shí)間對(duì)多個(gè)案件進(jìn)行集中審理；要求小額訴訟進(jìn)一步簡(jiǎn)化開庭程序；要求裁判文書采用令狀式、要素式等。另一方面該意見還添加了額外調(diào)解程序，以期能達(dá)到快速解決糾紛的目的。比如在立案時(shí)、庭前會(huì)議都增加了調(diào)解環(huán)節(jié)。同時(shí)將一審這種邏輯向二審?fù)茝V，民事訴訟再向刑事訴訟和行政訴訟推廣。

2.優(yōu)化法院內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)，善用外部社會(huì)資源

通過司法輔助人員從事送達(dá)、保全、鑒定評(píng)估、文書上網(wǎng)、聯(lián)系當(dāng)事人等審判輔助工作，將法官及法官助理從事務(wù)性工作中解放出來，以便集中精力從事審判工作；在法院內(nèi)部組成速裁團(tuán)隊(duì)、專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)，對(duì)不同類型的案件進(jìn)行審判，使簡(jiǎn)案快速得到解決，繁案能夠得到準(zhǔn)確審理；合理確定法官、法官助理、書記員等配置比例，科學(xué)界定各自職責(zé)，最大發(fā)揮團(tuán)隊(duì)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)充分利用社會(huì)資源化解矛盾，比如利用行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、商事調(diào)解組織以及職業(yè)律師在化解和預(yù)防矛盾的作用。

三、繁簡(jiǎn)分流意見的不足之處

1.未充分讓當(dāng)事人自負(fù)其責(zé)，緩解簡(jiǎn)單案件對(duì)于司法資源的浪費(fèi)

隨著法院立案登記的推行，法院有案必立，有訴必理，使得法院近幾年出現(xiàn)了一種訴訟爆炸的態(tài)勢(shì)，當(dāng)事人無論大小糾紛，紛紛訴諸司法解決。造成的后果就是一方面法院受理案件數(shù)量呈直線式增長(zhǎng)，一方面原先的訴前調(diào)解、行政機(jī)關(guān)調(diào)解等多元化糾紛解決方式被冷落。大量本來可以通過其他方式解決的簡(jiǎn)單糾紛涌入司法領(lǐng)域，造成司法機(jī)關(guān)不堪重負(fù)，司法資源被浪費(fèi)。因此，有必要通過設(shè)置一些程序，加重當(dāng)事人的責(zé)任，以使其主動(dòng)尋求其他更經(jīng)濟(jì)的方式解決糾紛。比如對(duì)特定數(shù)額以下（通常是小額訴訟的標(biāo)準(zhǔn)）進(jìn)行強(qiáng)制訴前調(diào)解，以推動(dòng)其交換證據(jù)，確定爭(zhēng)議焦點(diǎn)，如不能達(dá)成和解，則法院只針對(duì)爭(zhēng)議部分進(jìn)行判決。對(duì)于類型化的案件，要求雙方當(dāng)事人必須將各自的請(qǐng)求和答辯意見一一列出，以明確法庭審理的范圍，對(duì)違反的當(dāng)事人予以處罰。

總體來說，我國目前的繁簡(jiǎn)分流工作側(cè)重于“供給側(cè)”改革，因此應(yīng)當(dāng)跳出現(xiàn)有格局，在“需求側(cè)”也進(jìn)行一定程度的改革，在更高層次對(duì)司法各方的權(quán)能和責(zé)任進(jìn)行分配。

2.過分強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)案快審”，忽視“繁案精審”

最高人民法院的意見中明確指出，繁簡(jiǎn)分流的要求是“簡(jiǎn)案快審，繁案精審”，但是基于其出臺(tái)的背景，學(xué)者和基層法院往往只注重效率問題，而忽視了公平正義問題。在最高人民法院以及各地法院的繁簡(jiǎn)分流工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)會(huì)，往往只是強(qiáng)調(diào)“簡(jiǎn)案快審”，而忽視了“繁案精審”問題。司法的價(jià)值是公平和效率，效率是以公平為前提的，忽視公平的審判最終是不可能高效的。

[1]胡士浩,劉樹德,羅燦.《全面深入推進(jìn)符合司法規(guī)律的繁簡(jiǎn)分流改革》.

[2]沈宗靈.《現(xiàn)代西方法理學(xué)概論》,北京大學(xué)出版社,1992年版.

[3]公丕祥主編.《法理學(xué)》,復(fù)旦大學(xué)出版社,2002年版.