探究經(jīng)濟法制定與實施的外部性及其內(nèi)在化

肖 桑

（530029 南寧海關(guān) 廣西 南寧）

在所有的經(jīng)濟活動之中，常常會產(chǎn)生的第三方利益，也就是除了參與經(jīng)濟活動雙方之外，還會對某一組織或者個人產(chǎn)生利益影響，而這則為經(jīng)濟法的外部特征。實際上，受經(jīng)濟法自身特性的影響，并不能對其外部性予以規(guī)避，所以只能加大對該特性的重視力度，同時采取內(nèi)在化的方式減少對第三方利益的影響，進(jìn)而解決經(jīng)濟法在制定、實施中的外部性問題。

1 經(jīng)濟法制定與實施的外部性

1.1 公共利益本體

實際上，與國家利益、個人利益相比，公共利益具有明顯的抽象性，而在長期發(fā)展的過程中，其管理措施僅僅停留在表面，并沒有實現(xiàn)經(jīng)濟法的本質(zhì)意義。在社會不斷發(fā)展的過程中，公共利益已經(jīng)不僅局限于一個簡單的概念，而是一種可以具體化、實際化且具有經(jīng)濟利益的關(guān)系，而這一經(jīng)濟關(guān)系是可以被體會到的，并且完全符合社會發(fā)展趨勢。

在制定傳統(tǒng)民商法的過程中，其內(nèi)容與個人的利益有著緊密的關(guān)系，并沒有將公共利益充分體現(xiàn)出來，所以這樣的制度內(nèi)容并不能適應(yīng)經(jīng)濟市場發(fā)展的需求。在這一背景下，經(jīng)濟法應(yīng)運而生，并將公共利益在經(jīng)濟活動之中的重要性充分體現(xiàn)出來，全面彌補了傳統(tǒng)民商法在內(nèi)容方面的不足，并在保護(hù)、推動公共利益發(fā)展等方面，充分發(fā)揮著自身的作用，規(guī)范了當(dāng)前的經(jīng)濟市場秩序。

1.2 受益對象與經(jīng)濟特征

就經(jīng)濟法而言，其服務(wù)于公共對象，但是應(yīng)該如何對公共對象進(jìn)行界定成為業(yè)內(nèi)人員需要面對的問題。目前，相關(guān)部門并沒有對公共對象進(jìn)行定義、規(guī)定，使得公共對象具有顯著的不確定性，這也是促使經(jīng)濟法誕生的因素之一。公共對象自身的不確定性體現(xiàn)在很多方面，主要就是受益對象不確定，加之概念十分復(fù)雜，使得經(jīng)濟法制定、實施存在明顯外部性特征。另外，公共利益的經(jīng)濟性較為明顯，其基本形式就是經(jīng)濟基本權(quán)，即要想實現(xiàn)經(jīng)濟正義，就需要以可持續(xù)發(fā)展為基本原則，充分發(fā)揮經(jīng)濟法的作用，進(jìn)而及時規(guī)范經(jīng)濟、政治環(huán)境，推動經(jīng)濟市場穩(wěn)定發(fā)展，并對所有的公共對象（公共利益主體）服務(wù)。

2 對經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的方式

2.1 對行政機關(guān)的立法權(quán)進(jìn)行界定

為了能夠明確劃分經(jīng)濟利益，就應(yīng)該將法律作為依據(jù)，同時所有的部門、地方在獲取經(jīng)濟利益時，需要嚴(yán)格遵守、落實法律的相關(guān)規(guī)定，否則導(dǎo)致各個機關(guān)部門相互爭奪立法權(quán)。對此，為了對經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，就應(yīng)該對行政機關(guān)的立法權(quán)進(jìn)行明確的界定，并制訂科學(xué)、嚴(yán)格、系統(tǒng)、清晰的立法流程。同時，在制定、實施經(jīng)濟法的過程中，相關(guān)部門需要踐行相關(guān)法律規(guī)范、程序，并積極完善制度，進(jìn)一步推動法治建設(shè)、社會主義民主建設(shè)。在制定相關(guān)法律的全過程中，實際上可以與經(jīng)濟法相關(guān)的所有經(jīng)濟體、利益對象結(jié)合起來，并引導(dǎo)、鼓勵其發(fā)言，通過這部分群體的建言獻(xiàn)策，能夠保障經(jīng)濟法最大程度維護(hù)更多人的利益，進(jìn)而實現(xiàn)對經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的目的。

2.2 對私人實施制度進(jìn)行完善

在開展經(jīng)濟活動的過程中，并不能對第三方的影響進(jìn)行規(guī)避，但是如果對第三方產(chǎn)生不利影響時，則經(jīng)濟法需要給予被損害主體維護(hù)自身權(quán)益的機會，因此為了對經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，就需要建立、完善私人實施制度。目前，我國并沒有制定私人實施制度，但是在經(jīng)濟法制定、實施的過程中常常會發(fā)生類似的不良現(xiàn)象，這表明建立私人實施制度具有一定的必要性，是維護(hù)市場穩(wěn)定、實現(xiàn)經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的基本保障。對此，在建立經(jīng)濟法公益訴訟機制的過程中，相關(guān)部門、工作人員需要引導(dǎo)、鼓勵社會公民地對自身的合法權(quán)益盡心維護(hù)，增強自身的法律意識、維權(quán)意識，并結(jié)合訴訟案件的實際情況，為經(jīng)濟主體提供補償。同時，為了對經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，還可以建立舉報制度，進(jìn)而加大對經(jīng)濟法建設(shè)力度，盡可能避免經(jīng)濟法的外部性影響。

2.3 對立法與實施的程序進(jìn)行優(yōu)化

我國需要積極借鑒西方國家的成功經(jīng)驗，完善論壇制度、聽證制度等，從而吸引更多的社會大眾參與到經(jīng)濟法的制定過程中，全面提高立法程序的可操作性。除此之外，完成經(jīng)濟法的制定以后，需要將其與當(dāng)前的實際結(jié)合起來，并盡量在實施經(jīng)濟法的過程中，對其所具有的外部性進(jìn)行內(nèi)在化，全面完善當(dāng)前的公共利益實施機制，提高經(jīng)濟法的價值與效益。在實施經(jīng)濟法的過程中，如果經(jīng)濟活動對不同的利益主體都造成了損害，那么相關(guān)責(zé)任人就需要為其提供合理的賠償，進(jìn)一步完善經(jīng)濟法的實施程序，實現(xiàn)對經(jīng)濟法制定與實施的外部性進(jìn)行內(nèi)在化的根本目標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述，經(jīng)濟法制定與實施的過程中，多種因素的影響會產(chǎn)生外部性問題，因此相關(guān)人員需要將其進(jìn)行內(nèi)在化。以此為基礎(chǔ)，在制定、實施經(jīng)濟法的過程中，清晰地界定了行政機關(guān)的立法權(quán)，進(jìn)一步完善了私人實施制度，同時對立法、實施的全過程進(jìn)行深入優(yōu)化，在根本上對經(jīng)濟法的外部性特征進(jìn)行了內(nèi)在化，從而避免發(fā)生第三方利益問題。所以為了充分發(fā)揮經(jīng)濟法的效益，可以將文中介紹的方式落實在實際工作中。

[1]葉姍.再議制定經(jīng)濟法通則的必要與可能[J].人大法律評論,2016(03):309-327.

[2]楊紫烜.以《中華人民共和國憲法》為依據(jù)制定和實施經(jīng)濟法[J].經(jīng)濟法研究,2013,12(00):3-18.