國際條約在中國適用問題研究

姚象天 朱清清 王雪純

（150000 黑龍江大學(xué) 黑龍江 哈爾濱）

一、國際條約和國內(nèi)法的內(nèi)涵及關(guān)系

國際條約是為了確立各國際法主體之間的權(quán)利和義務(wù)而在其之間締結(jié)的書面協(xié)議。國際條約作為當(dāng)今國際法最主要的法律淵源，在調(diào)整各種國際關(guān)系間發(fā)揮著舉足輕重的作用，國與國之間的交往日益密切，國際條約的締結(jié)也越來越頻繁。國內(nèi)法體現(xiàn)的是國家意志，并且以法律形式將國家意志體現(xiàn)到書面的法律條文。國內(nèi)法是由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則，這種強(qiáng)制力是自上而下的，由國家制定并予以認(rèn)可的。

國際法和國內(nèi)法的關(guān)系問題一直有著“一元論”和“二元論”的爭議，后來又出現(xiàn)了“協(xié)調(diào)論”。所謂“一元論”是指當(dāng)國內(nèi)法和國際法效力發(fā)生沖突時(shí)是以國內(nèi)法優(yōu)先還是以國際法優(yōu)先，認(rèn)為國際法優(yōu)先的稱之為國際法優(yōu)先論，認(rèn)為國內(nèi)法優(yōu)先的稱之為國內(nèi)法優(yōu)先論。所謂“二元論”是指國際法和國內(nèi)法在各自調(diào)整領(lǐng)域有各自的效力，不存在誰的效力更為優(yōu)先的問題。國際法所調(diào)整的是國家間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，違反國際法產(chǎn)生的是國家責(zé)任，是自愿履行其義務(wù)。而國內(nèi)法調(diào)整的是國內(nèi)的國家與人民以及人民與人民之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，違反國內(nèi)法必然會(huì)受到國內(nèi)法的懲處，當(dāng)不主動(dòng)履行時(shí)由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。兩者在調(diào)整領(lǐng)域，調(diào)整方式，及產(chǎn)生違法后果后的措施都是不同的，所以便不存在哪個(gè)優(yōu)先的問題。

二、國際條約在我國的適用

國際條約與國內(nèi)法的關(guān)系問題既有國際法層面又涉及到國內(nèi)法層面。在國際法層面上，除約定必須由簽訂主體遵守以外，并沒有其他規(guī)定。在國內(nèi)法層面上，各國都有自由裁量權(quán)，一般在憲法中都予以明確規(guī)定，但在我國，自新中國成立以來制定了四部憲法都沒有明確對(duì)這一問題提出解釋和說明。那是不是意味著可以直接依照國際條約做出判決呢？答案是否定的。中國國內(nèi)的司法機(jī)關(guān)只能依照我們的國內(nèi)法做出生效判決。而國際條約和外國法適用一樣在司法實(shí)踐中只能作為證據(jù)來使用，用來證明某些事實(shí)，而不能作為裁判依據(jù)。所以要使我國國內(nèi)的司法機(jī)關(guān)能適用國際條約，可采取的辦法就是制定與我國參加的國際條約相一致的國內(nèi)法，使我國用執(zhí)行國內(nèi)法的方式來履行相應(yīng)的國際義務(wù)。

在某些特殊情況下，當(dāng)國際條約與國內(nèi)法發(fā)生沖突時(shí)，國際條約優(yōu)先于國內(nèi)法。第一、我國憲法對(duì)這一問題仍然沒做詳盡規(guī)定，但自1982年《民事訴訟法（試行）》到1985年《涉外經(jīng)濟(jì)合同法》以及1989年的《行政訴訟法》和1992年的《海商法》都有法律明確規(guī)定了國際法的優(yōu)先適用。第二、盡管各國在簽訂國際條約時(shí)使國際法與國內(nèi)法想一致但仍然有國內(nèi)法未做詳盡規(guī)定的，故當(dāng)締結(jié)或參加的國際條約在我國法律中沒做規(guī)定的，適用國際條約。第三、當(dāng)國內(nèi)法律直接規(guī)定適用國際條約的，應(yīng)該適用國際條約的規(guī)定。如《繼承法》第36條第3款規(guī)定：“中華人民共和國與外國訂有條約、協(xié)定的,按照條約、協(xié)定辦理”。此條就是當(dāng)涉及涉外繼承時(shí)直接適用“條約、協(xié)定”。第四、合同中雙方約定適用國際條約，又不違反我國國內(nèi)法律的應(yīng)該適用國際條約。合同首先意思自治優(yōu)先，在契約自由的前提下首先遵從當(dāng)事人的選擇。

三、完善國內(nèi)法,以執(zhí)行國內(nèi)法的方式適用國際條約

國際法和國內(nèi)法分屬于兩個(gè)不同的法律領(lǐng)域，調(diào)整的范圍和領(lǐng)域都是不一樣的，因此國內(nèi)司法機(jī)關(guān)不能直接根據(jù)國際法來判案，故修改原有的國內(nèi)立法或者制定新的法律法規(guī)，使其符合我國所締結(jié)或者參加的國際條約是十分有必要的。其原因有以下幾點(diǎn)：

（1）制定與國際條約相一致的國內(nèi)法就是履行了相應(yīng)的國際責(zé)任，至于之后國內(nèi)法如何實(shí)施，法官如何解釋，都是國內(nèi)司法的問題與一個(gè)國家履行國際條約沒有關(guān)系。反之，一個(gè)國家如果沒有制定與其所承擔(dān)的條約義務(wù)相符合的國際法，即使在判案時(shí)直接解釋、適用國際條約也是沒有履行好國際義務(wù)。

（2）制定、修改與國際條約相一致的國內(nèi)法,也有利于行政機(jī)關(guān)執(zhí)法。我國的行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法時(shí)是依照國內(nèi)的法律條文來執(zhí)法的,制定與國際條約相一致的國內(nèi)法,使行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)力時(shí)有法可依,更好的履行國家職責(zé)。反之，如果行政機(jī)關(guān)沒有依照國內(nèi)法行政，依照的是一些符合國際條約的紅頭文件，也是沒有遵從依法行政的原則。使司法機(jī)關(guān)依法判決，使行政機(jī)關(guān)依法行政，在履行國內(nèi)法中遵循國家應(yīng)履行的國際義務(wù)。

（3）制定或者修改與國際條約想一致的國內(nèi)法，有助于國家更好的履行國際義務(wù)，承當(dāng)相應(yīng)的條約責(zé)任。外交部和國務(wù)院的有關(guān)機(jī)構(gòu)是同外國政府簽訂條約的主體，因此國務(wù)院有關(guān)機(jī)構(gòu)和外交部清楚的了解條約的談判細(xì)節(jié)和相互的爭議焦點(diǎn)，對(duì)相互理解的不相一致的地方，產(chǎn)生歧義的地方必須由外交部和國務(wù)院有關(guān)部門做出專門的解釋，這才是恰當(dāng)?shù)穆男辛藝H義務(wù)。司法機(jī)關(guān)在司法過程中法官的解釋無法準(zhǔn)確的做到這一點(diǎn)，行政機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中也不能夠很好的解釋和闡明條約的內(nèi)涵。

（4）制定與條約內(nèi)容相一致的國內(nèi)立法也是國際條約本身所規(guī)定的要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，各國之間的溝通越來越密切，貿(mào)易往來越來越頻繁，各國需要對(duì)各國間對(duì)民商事活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)的國際條約也就越來越多。這些多邊或雙邊條約為了使條約的內(nèi)容更好地在各國得到實(shí)施,都在條約中規(guī)定各締約國必須使其本國法與其締結(jié)或參加的國際條約內(nèi)容相一致。

在當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢推動(dòng)下，如何處理好國際條約和國內(nèi)法的關(guān)系還是應(yīng)該從本國實(shí)際出發(fā)，從國情出發(fā)，一方面吸收借鑒別國的經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要依賴和完善國內(nèi)立法，使國際條約在國內(nèi)的適用過程更順暢。

[1]王鐵崖.國際法引論.北京:北京大學(xué)出版社,1999:199.

[2]梁西.國際法.武漢:武漢大學(xué)出版社,1993:341.

[3]奧本海國際法.中國大百科全書出版社,1995:33.