連云港市對外開放“一二三四”戰略研究與思考

古璇 古龍高

2018年，是我國改革開放40年，是連云港市列為國家首批14個沿海對外開放城市34年。回顧連云港開發歷程，給我們清晰展示了一個“一二三四”戰略的運行軌跡，本文對此進行了研究與思考。

一、導言

連云港地區自遠古時期就是中國對外交通的海上門戶，秦始皇統一中國，在朐港設立了“東門闕”，使朐港具有溝通九洲，直達關中的廣闊腹地。漢代的朐港，已可直接與越南、緬甸、印度、斯里蘭卡交通，到唐代成為絲綢之路的海上樞紐。1685年清王朝令開海禁時，海州的新壩、板浦就是東南沿海四省僅有的四個海關之一——江海關的子關監督所在；清末的1905年9月，大浦港得到朝廷的應準自行開放，1931年3月，大浦港設立“江海關海州分關”。1933年荷蘭人在后云臺山的老窖建港，因此港緊連著云臺山，故名“連云港”。連云港是新中國最早開放的口岸之一，早在1948年11月，連云港即組建了人民海關；國務院1954年就批準連云港港口對外開放。1972年12月國務院批準在連云港建立江蘇的外貿口岸；1984年5月國務院確定進一步開放14個沿海港口城市，連云港進入中國第一批沿海對外開放城市，拉開了連云港市經濟社會發展的新篇章。

作為國務院確定的我國十四個首批沿海對外開放城市之一，對外開放以來，連云港市從實際出發，在對外開放中，緊緊抓住影響和制約經濟發展的關鍵要素，形成了具有連云港市鮮明個性的開放格局，我們稱之為對外開放“一二三四”戰略。

所謂“一二三四”戰略，指在連云港市對外開放進程中，以“一橋、二區、三外、四個國際”十個方面為載體，全方位對外開放的開放型經濟發展格局。“一二三四”戰略的具體內涵是：一橋，指新亞歐大陸橋，在對外開放戰略格局中，是連接中西部、溝通亞歐兩大國際市場的重要通道。二區，指開發園區和特殊經濟區，在對外開放戰略格局中，是實施全方位開放的窗口，帶動全市經濟發展的增長極，開放型經濟的龍頭。三外，指外貿、外資、外經，是對外開放的主要領域。四個國際，指開辟國際通道、建設國際樞紐港、建設國際商務中心、建設國際大都市。這是構筑對外開放戰略框架的重要支點。沒有通道，連云港市難以承接開放帶來的發展機遇，也難以走向國際市場；沒有國際樞紐港的位置，就難以在更高的層次上對外開放；而連云港市最終的發展結果，則是國際通道上與國際樞紐港相適應的國際大都市。

現在，是升級版的“一二三四”戰略。一橋，即依托新亞歐大陸橋經濟走廊深度融入“一帶一路”倡議，加快交匯點建設。以升級版的“橋”牌戰略為先導，圍繞核心區、先導區功能定位，推動中哈合作全面升級，爭取中哈（連云港）物流合作基地上升為中哈兩國的合作平臺，推動東中西區域產業對接協作，推進大陸橋過境運輸，建設服務沿線國家的陸橋運輸、中歐班列大型國際數據中心，打造“信息絲綢之路”。以中哈（連云港）物流中轉基地和上海合作組織出海基地建設為抓手，建立出口集運中心、進口分撥中心和轉運配送中心，努力成為陸橋經濟走廊要素交匯、產業融合、互動創新的開放門戶。

二區，即加快各類開發園區建設，加快自由港區爭取步伐。這是帶動全市經濟發展的增長極，開放型經濟的龍頭。首先，以規模化、高端化為方向，以產業為抓手，集中力量，重點突破，以產興城、以城帶產、產城融合發展，加快各類園區建設。其次，加快出口加工區和保稅物流中心整合升級為綜保區步伐，力爭在連云港實現港口建設大宗商品進口集散基地的先行先試，推進海關特殊監管區域聯動，推進自由貿易港區爭取步伐。

三外，即外貿、外資、外經。這是開放發展的主要領域。外貿方面，以推進加工貿易優進優出為重點轉變外貿發展方式，以調整外貿產品優進優出為重點提升產業層次和附加值局，以服務貿易的優進優出為重點加快形成全方位、多層次的服務貿易發展格；外貿方面，提高利用外資質量，提升利用外資層次，優化利用外資方式，促進利用外資轉型升級；外經方面，以“跨國經營企業強化工程”為抓手，依托大通道，強主體、強載體、強服務，探索建設境外產業集聚區、經貿合作區，加快走出去步伐。

四個國際，即拓展國際通道、建設國際樞紐港、建設國際商貿中心、建設國際化海港中心城市。這是構筑對外開放戰略框架的重要支點。國際通道建設，加快構筑現代基礎設施支撐體系、多式聯運集疏運體系，突出沿海交通大通道、主樞紐建設和公鐵水空管綜合交通網配套銜接，完善港口集疏運體系，提升海港、空港、陸上交通樞紐能級水平。國際樞紐港建設，打造覆蓋海上絲綢之路的航線航班體系，公鐵水各種運輸方式齊全、內外銜接高效的港口立體綜合集疏運體系，加快在內陸沿線地區布局“無水港”，實施大陸橋國際航運中心建設行動計劃。國際商務中心建設，提升東部城區商貿服務功能，做大做強連博會，發展壯大會展產業鏈，完善連云新城會展綜合配套服務，引進扶持專業品牌展會，提高會展水平，建設區域性國際會展中心。高水平建設國際化海港中心城市。

二、回顧：“一二三四”戰略卓有成效的實踐

1.以“橋”牌戰略為先導，引領對外開放的路徑。

新亞歐大陸橋的開通，將連云港推到國際貿易通道東橋頭堡的特殊區位上，極大地提升了連云港市對外開放的層級。連云港市將打好“橋”牌放在對外開放的首要位置，并貫通整個對外開放的始終。

首先，連云港市在全國率先開始陸橋理論研究。早在剛開放的1984年，連云港市就提出打通北疆鐵路，連接蘇聯土西鐵路，構筑第二條亞歐大陸橋（時稱新海大陸橋）的構想。協助鐵道部鐵道科學研究院開展了《新海大陸橋的運輸前期研究》和《新海大陸橋東端橋頭堡——連云港》等課題的研究，撰寫出版了《新亞歐大陸橋》《新亞歐大陸橋經濟方略》《新亞歐大陸橋理論構建與路徑安排》，以及《“一帶一路”戰略與區域開發開放》等幾十部專著，創辦了我國第一份研究新亞歐大陸橋的期刊《大陸橋經濟》，為陸橋理論研究作出了重要貢獻。