大連參與“一帶一路”建設拓展海洋經濟新空間的對策建議

一、“一帶一路”背景下大連海洋經濟發展現狀

“十二五”期間，大連市海洋經濟生產總值年均增長15%，占地區生產總值的比重已超過20%，海洋經濟已成為大連市經濟發展的新引擎且發展前景十分廣闊。“十三五”期間，在全球經濟緩慢復蘇、我國經濟深度調整以及東北地區再振興的多重背景下，大連市海洋經濟應主動適應形勢變化，積極推動海洋經濟發展的轉型升級。與此同時，“一帶一路”對沿海城市海洋經濟轉型升級、提升對外開放水平是一次難得的歷史機遇。因此，大連作為中蒙俄經濟走廊的重要節點城市、海上絲綢之路的重要戰略支點、“一帶一路”東北亞地區的重要海鐵聯運交匯點及出海口，應當充分發揮自身優勢，積極參與并推進“一帶一路”建設，深化大連與“一帶一路”沿線地區在寬領域、高層次的開放合作，拓展海洋經濟新空間，從而帶動大連市經濟發展實現新突破。

二、大連海洋經濟參與“一帶一路”建設優勢與不足

通過調研，明晰大連市海洋經濟參與“一帶一路”建設的優勢與不足。核心優勢：一是區位優勢。大連市地處黃渤海之濱，背依中國東北腹地，與山東半島隔海相望，是東北亞經濟圈中心位置，是中國東部沿海重要的經濟、貿易、港口、工業、旅游城市，更是中國東北對外開放的窗口和最大的港口城市。二是發達的海陸空集疏運體系。優良的港口、千萬級的機場、密集的鐵路網和高速公路網共同提供了強有力的交通網絡支撐。三是良好的產業基礎和發展平臺。工業體系完整，船舶重工競爭力強，農業現代化程度高；海洋經濟已形成產業平臺、功能平臺、交易平臺和載體平臺等平臺體系。四是與“一帶一路”沿線國家經貿合作基礎良好。2015年大連地區（含中央、省公司）前六大出口市場是日本、東盟、歐盟、美國、新加坡和韓國；中國香港、日本、新加坡、美國、韓國分別是大連實際使用外資來源地的前5位，合作發展前景良好。五是海洋經濟要素齊全。大連市不僅具有良好的海洋資源，而且擁有多家海洋經濟相關研究機構，可以為大連市海洋經濟融入“一帶一路”提供堅實基礎。關鍵不足：一是海洋產業結構不盡合理。傳統海洋產業與新興海洋產業的比例失調，新興海洋產業比重過低。二是海洋資源開發壓力過大，后備資源不足。岸線和海域開發程度較高，海洋生物資源日漸衰竭，漁業資源嚴重退化。三是海洋環境不容樂觀。工業廢水和生活污水排放以及石油泄漏等環境隱患依然存在。四是海洋科技投入及創新能力不足。缺少海洋科技成果轉化平臺，尚未形成完備的海洋科技創新體系。五是開放型經濟體制不完善。在貿易投資自由化、便利化方面還面臨著較多障礙。

三、對策建議

（一）把握”一帶一路”建設實施的核心需求，提升海洋產業研發的新高度。

一是實施“科教興海戰略”，通過自主創新和引進國外先進技術等條途徑提高大連海洋產業研發水平，建立“官產學研”合作創新網絡體系，完善海洋科技創新成果轉化體系，全面提升大連市科技創新發展的“含金量”。二是依托眾多海洋類院校和海洋研究基地等的比較優勢，大力發展海洋高端產業，將大連建設成為我國先進的海洋經濟科教研發基地。三是進一步加大海洋研發投入，拓寬融資渠道，完善投融資體系，加大對海洋研發項目的信貸支持。

（二）抓住“一帶一路”相關國家的主要短板，開拓海洋經濟發展的新市場。

一是加強同東亞、東北亞國家和地區的遠洋漁業合作。二是打造區域性國際濱海旅游城市。充分挖掘并利用好“一帶一路”等海洋特色歷史文化底蘊，突出大連海洋文化魅力，建設文化內涵型濱海旅游城市。三是朝鮮半島政治環境較為復雜，大連加強與韓國、朝鮮的合作，將有助于朝韓關系的改善和朝鮮半島的穩定，促進中朝韓三方在海洋經濟方面的合作，助推韓國的“歐亞倡議”與我國的”一帶一路”建設相結合。

（三）識別“一帶一路”相關國家的互補優勢，尋求海洋產業合作的新渠道。

一是加快與沿線國家和地區的互聯互通。首先，與俄羅斯、朝鮮、韓國、日本等相關港口以及國內相關港口合作，推進東北亞港口戰略聯盟，與美國、加拿大、挪威等國家合作，探索北極航線建設。其次，推進大連市港口與鐵路、航空、公路等聯運物流節點設施建設，積極與國內亞歐大陸“橋頭堡”港口合作打造聯通“絲綢之路經濟帶”的重要出海口。深化與東南亞港口聯盟的合作，建立和完善東南亞海上航線。二是借助與東北亞地區的釜山、神戶、海參崴等重要港口的貿易往來基礎，將面向東北亞的海上開放格局與面向中亞、西亞，乃至歐洲的陸上開放格局有效銜接，將大連打造成雙向樞紐城市。三是加強與不同國家優勢領域的合作發展，包括日本的海洋石油勘探、海洋可再生能源開發和海洋高新技術產業領域，韓國的海洋生態與環保產業、海洋生物醫藥業等新型海洋產業，朝鮮的勞動密集型加工制造等。四是加強同東南亞沿海國家和地區合作。利用越南海洋漁業集聚程度高和勞動生產率水平低的特點，開展漁業合作，發展高端深水養殖和海產品加工業，建立境外漁業基地；利用文萊與馬來西亞的海洋油氣業優勢，探索投資等新的合作開發方式。

（四）服務“一帶一路”內陸地區的出海需要，拓展門戶城市服務的新腹地。

一是依托中蒙俄經濟走廊和中國東盟自由貿易區升級版，推進“連滿歐、連蒙歐、連海歐”三大通道建設，發展跨境物流，進一步拓展對外開放的廣度和深度。二是組建大連東北亞口岸商品交易中心，搭建內陸地區與東北亞地區商品交易的綜合服務平臺，促進跨境經貿合作。借鑒上海啟運港退稅政策，進一步增強大連港口的集聚效應和輻射帶動能力，促進東北地區與環渤海黃海地區區域經濟的互聯互通。三是結合大連港的比較優勢，加強同營口、天津城市的緊密合作，進一步擴大自身輻射能力。

（五）完善”一帶一路”建設互動的合作機制，搭建海洋經濟開放的新平臺。

一是打造海洋技術合作平臺。首先，打造國際海洋科技研發基地，以大連國家海洋環境檢測中心為依托，推動建設“海上絲綢之路”海洋科技共同研究中心，加強在海洋環境監測、海洋資源調查、海洋環境修復以及新興海洋產業開發領域的技術合作研究。其次，建設國家海洋技術交易市場，為各國以及各地區海洋科研院所和科技企業提供交易信息，積極組織大連市與國內外相關海洋技術以及海洋產業實施轉移與合作服務。二是打造海洋產業合作平臺。首先，制定國際海洋產業合作行動計劃，明確大連市參與國際合作的戰略定位以及重點領域，探索長期合作以及協同創新模式，重點開展國際遠洋漁業、濱海旅游發展、港口航運網絡、海洋新興產業等領域的合作。其次，合作建設臨海產業園區，積極與韓國、日本以及南亞、東南亞等國家的相關地方政府以及企業合作規劃建設臨海產業園區，創新管理模式，共同組織開發與運營。三是在大連建立國際海洋會展中心。首先，積極籌辦各種以“海洋”主題的大型會展活動，整合展會資源，創辦國際海洋合作論壇，積極吸納“一帶一路”沿線國家參與會展活動。其次，大力發展大連市濱海旅游產業，通過政策引導以及資金扶持鼓勵大連旅游企業與“沿線”國家展開合作，積極籌辦旅游論壇，結合大連市實施“藍色海灣”行動計劃，加快濱海旅游業重點突破。

（六）強化”一帶一路”建設參與的綠色形象，構筑海洋生態發展的新屏障。

一是堅持“在開發中保護，在保護中開發”的原則，促進海洋生態系統的良性循環，提升海洋資源節約集約利用水平，提升海洋經濟可持續發展能力。二是完善治理陸源污染和海洋污染防治體系，減少重點海域污染物的排放量，加強同周邊地區和國家的海洋污染協同治理。三是加快發展海洋優勢產業，培育新型產業，促進產業結構升級。促進船舶工業綠色發展，重點發展風能、核能、太陽能、海洋生物質能等海洋清潔能源產業，實施濱海特色旅游帶精品戰略，探索高端、現代的海洋休閑垂釣漁業。