加快創建特色小鎮 打造縣域經濟升級版試驗田

楊亮 邢智倉

摘 要：本文在明確“特色小鎮”的含義的基礎上，分析了特色小鎮與縣域的關系，著重指出特色小鎮在縣域經濟發展中所起到的作用，并就內蒙古各旗縣特色小鎮推進工作給予建議。

關鍵詞：特色小鎮 縣域經濟 內蒙古

一、什么是特色小鎮

2016年10月31日，國家發展改革委發布了《關于加快美麗特色?。ǔ牵╂偨ㄔO的指導意見》，全國加快了建設特色小鎮和特色小城鎮建設的步伐。但隨著特色小鎮與特色小城鎮的全面鋪開，對兩者的概念和定位認識不清，使得部分地區將特色小鎮作為特色小城鎮來建設或者將特色小城鎮當作特色小鎮建設。2017年12月，為進一步明確特色小鎮的定義，澄清在特色小鎮建設中的錯誤認識，國家四部委聯合發布《關于規范推進特色小鎮和特色小城鎮建設的若干意見》?！兑庖姟分忻鞔_指出，特色小鎮是在幾平方公里土地上集聚特色產業、生產生活生態空間相融合、不同于行政建制鎮和產業園區的創新創業平臺。不能把特色小鎮當成筐，什么都往里裝，不能盲目把產業園區、旅游景區、體育基地、美麗鄉村、田園綜合體以及行政建制鎮戴上特色小鎮“帽子”。這就是說，創建特色小鎮就是在更小范圍內，推動經濟社會的更優發展，帶動區域發展。

二、特色小鎮對于縣域發展的作用及其對內蒙古縣域經濟發展的借鑒

（一）特色小鎮建設是縣域產業轉型升級的突破口

產業興，則經濟興。從浙江和全國特色小鎮建設的典型做法和取得成效來看，特色小鎮建設既符合經濟轉型發展的規律，又能夠通過特色產業帶動區域范圍產業的轉型升級。近些年，各旗縣把堅持“工業強縣”作為旗縣經濟發展的主要戰略，工業發展對縣域經濟的支撐進一步增強。但另一方面，由于各旗縣在工業發展中大多依托資源，造成了縣域工業發展的同質化，在招商引資過程中相互競爭。同時，粗放的產業發展模式在高質量發展階段已經難以持續。此外，各旗縣服務業發展缺少聚焦點和閃光點；部分農牧業大縣發展也是追求“大而全”“多而全”。

縣域經濟就是特色經濟，關鍵在于特色產業。特色小鎮建設，特在“產業”，“特”在產業發展更加關注和吸引高端要素和創新要素，這既能解決產業發展同質化的問題，也能推動特色產業升級。

（二）特色小鎮建設是推進縣域新型城鎮化的重要抓手

縣域是承接進城農牧民的主戰場，是推進城鎮化的重點和著力點。當前全區縣域承載了全區70%左右的人口，但是全區縣域城鎮化率僅為40%左右，遠遠低于全區平均水平。從另一方面講，縣域城鎮化也還有很大的提升空間。

2015年12月底，習總書記對特色小鎮作了重要批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義”。傳統城鎮化路子要么是城鎮吞并農村，要么農村人口大量棄村進城。特色小鎮既可以“寄生”在縣域建成區，又可以在重點鄉鎮所在地，也可以在城市和鄉村之間。特色小鎮的建設不僅是針對特色小鎮本身，也是對城鄉資源的激活與重組，建設特色小鎮完全可以成為市縣域探索新型城鎮化的抓手。

（三）特色小鎮建設是豐富縣域發展內涵的示范區

過去各旗縣發展追求GDP、追求高速度，導致環境的污染和破壞。例如，震驚全國的騰格里沙漠“污水池”事件。同時，在縣域城鎮建設過程中，城鎮風貌要么貪圖“洋氣”，要么千篇一律?！懊馈笔翘厣℃傌S富內涵的外在表現，即在特色小鎮建設中將區域內人文因素、自然環境與小鎮建設有機結合起來，達到人文美、自然美，成為縣域內涵發展的模板和示范區。

（四）特色小鎮建設是推動縣域創新驅動的重要載體

黨的十九大提出，加快建設創新型國家。創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。這意味著國家將進一步加快創新發展步伐，深入建設和完善區域創新體系。區域創新體系建設和完善，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。從內蒙古縣域發展的實際情況來看，一方面全區R&D;經費投入占GDP的比重低于全國平均水平，科技的投入難以滿足創新發展的需求；另一方面，由于對傳統發展路徑的依賴，使得科技創新對縣域經濟發展的支撐較為薄弱。

特色小鎮的是一個開放共享的創業創新大平臺，既集聚資本、技術、產品、文化、高端人才等創新要素和新業態，同時，還為“創客”們創造靈活的機制、提供優質的服務。

以杭州夢想小鎮為例，僅僅一年多的時間，小鎮就有上海蘇河匯、北京36氪、深圳紫金港創客等知名孵化器以及500Startups、plug&play;等2家美國硅谷平臺落戶，集聚創業項目740余個、創業人才近7000名。特色小鎮已經成為是杭州創業創新的高地。

（五）特色小鎮建設是縣域改革發展的示范區

釋放特色小鎮內生動力的關鍵要素是體制機制改革與創新。特色小鎮與傳統建制鎮最大一個不同之一在于，特色小鎮不是建制‘鎮，因為它沒有行政建制。因此，特色小鎮既可以避免過多的傳統建制鎮政府主導的招商引資與行政管理活動，也能夠進行體制機制的創新。浙江特色小鎮經驗已經驗證，特色小鎮走的是“政府引導、市場主導、產業支撐、社會協同”的體制機制創新道路。因此，特色小鎮建設對縣域改革發展起到探索和示范的作用。

三、內蒙古自治區如何推進特色小鎮建設

（一）充分考慮區域定位，多渠道融資，建立技術創新體制

內蒙古各旗縣在特色小鎮建設中要根據小鎮區域范圍內的區位條件、自然稟賦、人口條件、產業現狀等情況，明確小鎮的區域定位，加強小鎮建設和產業發展的頂層設計，選擇好特色產業、優勢產業，避免同質建設和競爭。同時，要推進特色產業資本與金融資本的整合，尤其是特色產業要加大引進有特色小鎮建設經驗的金融資本進行合作。探索建立縣域特色產業綜合性的融資平臺，定期推動政府、銀行、企業、農戶、保險公司對接，更好服務小鎮特色產業發展。要推進特色產業資源與科技資源的對接，建立以企業為主體，以市場為導向，企業同科學技術研究開發機構、高等院校相結合的技術創新體制。加快特色產業與現代服務業的對接，尤其是電子商務、科技服務和現代金融等方面對接。此外，在特色小鎮產業選擇上，既要選擇本地的優勢產業，同時還要“另辟蹊徑”選擇一些有潛力、有帶動能力、有科技含量的產業。例如，和林格爾縣正在打造的數聚小鎮。

（二）注意地段選擇，明確區域定位，推進產城融合共建

除特色產業外，區位條件也是特色小鎮建設需要考慮的重要因素。從浙江特色小鎮建設看，特色小鎮大多布局在城郊接合部?；趦让晒诺赜蜻|闊、縣域發展不平衡的情況，內蒙古各旗縣在特色小鎮建設中應盡可能選擇城區周邊交通條件較好的地帶。這種選擇既能夠帶動特色小鎮的建設，同時未來特色小鎮的發展能夠反哺中心城區以及鄉村地區。其次，明確特色小鎮在呼包鄂城市群、錫赤通城鎮帶等城鎮群（帶）中的定位，盡可能融入目前全區“一核多中心、一帶多軸線”的城鎮空間格局。最后，要推進產城融合共建。這里所說的產城融合就是把特色產業體系培育與特色文化民俗、特色商貿活動以及社區等多維發展元素集聚、融合為一體，既宜居又宜業，實現產、城、人的融合發展。

（三）高度重視小鎮發展的文化積淀與歷史傳承，注意節約資源和保護環境

內蒙古在特色小鎮建設中，既要利用好區域內的歷史文化積淀，例如，利用歷史文化的相關因素，推動歷史文化的積淀、傳承與文化產業、旅游產業的打造更要求有機統一與完美結合，也要將歷史和文化的印記融入到小鎮的建設當中，突顯歷史文化特色。在考慮“人文美”同時，也要將“自然美”與特色小鎮建設結合起來，就要按照十九大報告中提出的“必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗”的要求，把合理布局生產生活空間，尊重生態發展的空間。

（四）搭建創新孵化器，積極創建創新創業型小鎮，提供更精準創業服務

內蒙古各旗縣在推進特色小鎮建設中，應在小鎮中搭建好創新孵化器。創新資源較好的旗縣可以積極創建創新創業型小鎮，要瞄準顛覆性、前沿技術和高端產業，引進創新力強的企業和領軍型團隊，為特色小鎮提供強有力的創新支撐。要大力支持高校畢業生、大企業高管、科技人員、留學歸國人員返鄉創業，給創客們提供更精準創業服務，為返鄉創業人員提供安心創新創業的環境和氛圍。

（五）發揮好企業作用的同時，完善政府的規劃、協調、服務功能

推進特色小鎮建設，還要處理好企業與政府的關系。一方面，要發揮好企業在特色小鎮建設中的先行作用。鼓勵大型綜合企業發揮其自身在市場上的影響力和資源整合能力，為特色小鎮進行系統性開發和運用。另一方面，政府要做好企業服務、制度創新等方面的工作。比如，在企業服務上，要提供精準的服務，尤其是降低市場主體登記的準入門檻，提高審批效率等。在制度創新上，推進戶籍制度改革，全面開放特色小鎮落戶限制，為特色小鎮增添活力。

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（作者單位：內蒙古社科文獻信息中心）

責任編輯：康偉