內蒙古全域旅游的現狀、問題及其對策

王占義 任東月

摘 要：內蒙古發展旅游產業有著得天獨厚的自然資源優勢，近年來全域旅游競爭力顯著提高，服務體系不斷完善，開放格局不斷升級，營銷模式不斷創新，取得了令人矚目的成就。同時，也存在政府觀念不強、全域旅游的格局遠未形成、景區空間分布較散、品牌宣傳影響力不大、基礎設施不夠完善和文化資源利用不充分等問題。對此，要緊緊抓住“十三五”時期加快內蒙古旅游業轉型升級、建設旅游強區的重要戰略機遇期，深入推動全域旅游政策貫徹實施，實施區域強強聯合戰略，積極開發有競爭力的旅游項目，加強開發民族文化資源力度，加快全域旅游基礎設施建設，保護環境，實現綠色可持續發展。

關鍵詞： 內蒙古 全域旅游 草原文化

內蒙古地處祖國正北方，區位優勢明顯，擁有獨特的草原文化、濃郁的民俗風情、悠久的歷史古跡，還有草原、沙漠、森林、湖泊、濕地、溫泉、口岸、冰雪等壯美自然風光，發展旅游業的優勢得天獨厚。“十二五”時期，內蒙古累計接待國內外旅游者3.42億人次，是“十一五”時期的2.1倍，年均增長12.4%。這也為全域旅游進入量質齊升的快速發展，實現彎道超車提供了良好的基礎。

一、內蒙古開展全域旅游的內容與意義

隨著我國旅游業的快速發展和不斷轉型升級，“全域旅游”在業界乃至全社會廣泛流行。什么是“全域旅游”呢？國家旅游局相關文件是這樣解釋的：全域旅游是指在一定范圍內，以旅游業為優勢產業，通過對區域內經濟資源、社會資源尤其是旅游資源、生態環境、公共服務、政策法規、體制機制、文明素質、相關產業等進行全方位、系統化的優化提升，實現區域資源有機整合、產業融合發展、社會共建共享，以旅游業帶動和促進經濟社會協調發展的一種新的區域協調發展理念和模式。

全域旅游是旅游產業供給側結構性改革的重要舉措，是解決旅游產業發展不平衡不充分的突破口。“全域旅游”所追求和體現的，不再停留在旅游人次的增長上，而是專注于旅游質量的提升，追求的是旅游對人們生活品質提升的意義，追求的是旅游在人們追求財富過程中創造的新價值。全域旅游還是新時代滿足人民群眾日益增長的美好生活需求的重要方面之一。人們通過旅游的方式，發現自我，感受大自然的美好，從而提升自己的獲得感和幸福感。

“當前和今后一個時期，是推動內蒙古旅游業大調整、大變革、大跨越的關鍵時期。”內蒙古自治區黨委書記李紀恒在自治區旅游發展大會上指出，要大力實施全域旅游、四季旅游發展戰略，加快把旅游業打造成為內蒙古的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把內蒙古建設成為國內外知名旅游目的地。內蒙古自治區主席布小林表示，無論是從產業變革、市場需求的趨勢，還是從區域競爭的態勢看，旅游業的地位都是舉足輕重的。必須站在全局和戰略的高度，把旅游業擺在應有位置，準確把握全域旅游的內涵和要求，加快旅游業轉型升級。

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年、決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年。同時，也是全面落實黨中央對內蒙古自治區發展戰略定位，打造祖國北疆亮麗風景線的關鍵時期，是建設旅游強區的重要戰略機遇期。加快發展內蒙古全域旅游，有助于進一步做大做強內蒙古旅游產業規模，提升旅游發展質量，創造特色旅游品牌，不斷滿足人民對美好生活的向往。

二、內蒙古全域旅游的現狀

內蒙古自然風光遼闊壯美、民族文化獨具特色，這是內蒙古打造全域旅游景區和精品線路的底色。內蒙古以建設體現草原文化、獨具北疆特色的旅游觀光、休閑度假基地的旅游發展目標，圍繞旅游產業轉型升級，提質增效這條主線和不斷提高內蒙古旅游影響力這個主題，突出“草原文化、北疆特色、休閑度假”三大主題，實施旅游精品工程，采取一系列有力措施，積極探索名勝名城名鎮名村“四名一體”的全域旅游模式，走出了一條符合內蒙古實際的全域旅游發展路子，成為我國北方重要的旅游區域。全域旅游，在內蒙古呈現出以下幾個特點：

（一）全域旅游業競爭力提高，融合加快

堅持品牌化發展道路，開展國家旅游度假區、國家旅游改革創新先行區、國家全域旅游示范區等品牌創建工作，不斷完善景區、節慶、旅游商品等品牌體系，全面提升了全域旅游業的影響力和競爭力，培育了生態旅游、鄉村旅游、文化旅游、沙漠旅游、康體旅游、研學旅游等一批旅游新業態。

（二）全域旅游業服務體系不斷完善

“十二五”期間，內蒙古加快推進旅游基礎設施建設，先后建成30條高等級出區通道，94個旗縣市區開通了高速或一級公路，高速公路總里程突破5000公里，鐵路運營總里程增加到1.35萬公里，民航機場增加到24個，為全域旅游發展奠定了堅實的基礎。此外，加快旅游信息公共平臺建設，實施了智慧旅游工程；建設了一批文化街區、旅游街區、休閑公園；創新旅游市場監管方式，制定實施了《旅游行業管理創新工程三年行動計劃》《旅游安全應急預案》；扎實推進文明旅游，制定實施了《內蒙古自治區文明旅游三年行動計劃》等，服務體系建設不斷提升。

（三）全域旅游業對外開放格局不斷升級

加強與京津冀、滬皖粵晉、東北三省等地區合作；深化與俄羅斯和蒙古國合作，建立了中俄蒙三國五地旅游聯席會議制度，與俄羅斯克拉斯諾亞爾斯克邊疆區、新西伯利亞州建立了工作協調機制。聯合福建、江西、湖南、湖北、河南、山西、河北等省區與俄羅斯和蒙古國共同簽署了《中俄蒙“萬里茶道”國際旅游協調會議紀要》，成立了中俄蒙“萬里茶道”旅游聯盟，開展了“友誼·和平·年輕的使者”中俄蒙青少年夏令營、“茶葉之路—和平之旅”中俄蒙自駕環線等系列跨境旅游活動。

（四）全域旅游業營銷模式不斷創新

大力開展平面、電視、互聯網等全媒體平臺推介營銷，創新廣告語言與畫面的表現形式，改變傳統而單一的廣告宣傳模式。積極打造內蒙古草原旅游那達慕、冰雪旅游那達慕、中國游牧文化旅游節、昭君文化節、蒙古族服裝服飾藝術節、中俄蒙（滿洲里）旅游節等全國知名旅游節慶品牌，近年來，依托伊利、蒙牛等知名企業推出現代乳業旅游；依托包頭一、二機廠推出兵器工業旅游等創新性旅游線路；不斷完善旅游政務公共服務網絡平臺，提供有力保障支持。

三、內蒙古全域旅游存在的問題

內蒙古地域遼闊，旅游資源極其豐富，但旅游產業總體規模偏小、旅游線路彼此孤立、旅游產品開發單一、東中西部旅游資源開發不充分、發展不平衡、體制機制創新不足、旅游公共服務水平不高等問題還比較突出。可以說把著“一手好牌”，但牌技卻較差。

（一） 政府觀念不強

少數部門對全域旅游的產業地位、政策措施、財政收入和管理職能沒有完全定位，沒有把全域旅游當作一項經濟產業去培育，沒有上升到滿足人民群眾對美好生活向往的層面，大力發展全域旅游。因此，地方財政資金投入不足導致旅游資源開發建設遲緩、開發利用程度低，地方保護主義意識較強等現象長期得不到根本解決。

（二）全域旅游景區空間分布分散

內蒙古地域廣闊，旅游資源的空間分布比較分散，致使依托全域旅游資源開發的景區之間的空間距離較大，聚集程度較低。從旅游消費角度考慮，旅游者花費在旅游路途上的時間較長，時間成本、交通成本均相對較高，不利于組合旅游線路。受自然環境、氣候條件的制約，內蒙古大部分地區適宜旅游的時間較短，與之對應，大部分依托自然旅游資源開發的旅游產品適宜夏季購買和消費，而其他季節的適宜性旅游產品嚴重不足。

（三）品牌宣傳影響力不大

內蒙古很多地方全域旅游資源是非常有特色的，但由于宣傳方式呆板，力度不夠，講旅游故事的水平不高，很難喚起人們到內蒙古旅游的強烈愿望。特別是蒙古族的手工藝品、頭飾、服裝等特色旅游產品的知名度還不高，不能有效影響受眾，沒能有效傳播。停留在旅游消費者腦海中只有草原、沙漠、牛羊、摔跤等為數不多的幾個畫面。

（四）全域旅游基礎設施不夠完善

全域旅游目的地應能向游客提供用以滿足其旅游活動所需要的全部服務，包括旅游線路中的各種吸引物，沿線提供的交通、住宿、餐飲等各種設施和服務等，尤其應考慮家庭幾代人一起出游的實際，景區設施應最大限度地立足老、中、青、幼不同年齡段的需求。但內蒙古大多數旅游景點的基礎設施比較單一，有的甚至年久失修。由于各盟市間的經濟實力不同，用于基礎設施的投資力度也不同，投資差距導致區域基礎設施發展水平的差距拉大，不能滿足游客日益增長的消費需求。

（五）文化資源利用不充分

由于各種原因，內蒙古對外開放面還很窄，不利于全域旅游業的發展。這與內蒙古地域廣闊和發展需求形成巨大的落差。內蒙古旅游資源開發形式單一，文化旅游資源利用薄弱，在旅游開發中，民族文化含量不高，流于文化形式而缺少內容，使得內蒙古旅游開發的文化特色不鮮明，綜合開發不夠，供給內容主要以文化和自然觀光為主，參與性、休閑娛樂性產品開發不夠，民俗風情文化內涵挖掘不深。

四、對內蒙古開展全域旅游的建議

黨的十九大報告指出，中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。這個重大判斷，為新時代謀劃內蒙古全域旅游業發展指明了方向。

因此，加快旅游供給側結構性改革，大力發展全域旅游，著力推動旅游業從門票經濟向產業經濟轉變，從粗放低效方式向精細高效方式轉變，從封閉的旅游自循環向開放的“旅游+”轉變，從企業單打獨享向社會共建共享轉變，從景區內部管理向全面依法治理轉變，從部門行為向政府統籌推進轉變，從單一景點建設向綜合目的地服務轉變。切實解決四季游的問題，大力提高旅游設施及其配套服務的效率，是發展內蒙古旅游業的“牛鼻子”。

（一）深入推動全域旅游政策貫徹實施

推進全域旅游是內蒙古自治區走進中國特色社會主義新時代旅游發展戰略的再定位，是一場具有深遠意義的變革。全域旅游發展要著眼于市場要素的配置，有的放矢。應該因地制宜，彰顯特色，在內蒙古東部發展森林旅游，中部發展草原風情旅游，西部發展沙漠旅游，大力發展蒙古民族風情旅游，等等。同時，在區域規劃上，要以2018年2月27日國務院關于呼包鄂城市群發展規劃的批復為契機，努力建設沿黃生態文化經濟帶，夯實全域旅游的發展基礎。

如億利資源集團成功利用庫布其沙漠的獨特自然風光，發揚光大當地的沙漠文化，組織當地民眾打造大漠星空、沙漠越野、大漠溫泉等生態文化旅游和沙區生態農牧體驗游。短短幾年，已發展成年接待旅客20多萬人次的新業態。目前，這里已被評為“中國最美觀星地”和“中國第一沙漠溫泉地”， 可望進一步吸引國內外大量游客，為當地居民就業、創業、創收、致富開辟了新的渠道，是實施全域旅游特別是旅游扶貧和旅游富民的典型案例。同時，庫布其國際沙漠論壇的成功舉辦，也再次提升了庫布其沙漠的品牌影響力，為進一步開展全域旅游提供了有效的品牌支撐。

（二）積極開發有競爭力的旅游項目

要切實創新產品供給，推動融合發展，把全域旅游與美麗鄉村建設結合起來，與城鎮化、工業化以及商業、林業、農業、水利等融合起來。目前，國際和國內旅游市場競爭日趨激烈，對旅游者和旅游中間商的爭奪成為競爭的主要目標。只有按照旅游者的需求并結合自身特色、優勢開發出來的旅游產品才會成為好的旅游項目。內蒙古有著聞名海內外的自然風光和民俗風情。茫茫草原、皚皚白雪、大漠風情、天然湖泊及各少數民族的風俗表演，這些都是非常有競爭力的旅游項目。在人們更加崇尚大自然的今天，我們完全有條件加強旅游供給側改革，把“海外旅游熱”轉化為中國西部沙漠生態旅游熱，實現在中國游，購中國物。同時應切實加強旅游服務，不斷提升游客的滿意指數，以優質的服務贏得旅游產品用戶的青睞。

（三）加強開發民族文化資源

以2018年2月27日國務院關于呼包鄂榆城市群發展規劃的批復為契機，樹立民族文化旅游業發展理念，積極推動風景名勝區建設，著力打造黃河華夏文明、草原生態觀光、大漠風情體驗、陜北特色文化四大旅游帶，積極開發文化體驗游、民族民俗游、健康養生游、工業觀光游、休閑農業和美麗鄉村休閑旅游、體育賽事游等項目。

（四）推進呼包鄂銀榆高鐵網絡等交通基礎設施建設

構建暢達便捷的交通網絡，提高公共服務水平，完善綜合交通運輸體系，是推動內蒙古乃至中國西部地區全域旅游的關鍵。建議借助呼包鄂銀經濟帶發展和呼包鄂榆城市群建設的不斷深入，通過建設連接呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、銀川和榆林的高鐵網絡，在鄂爾多斯庫布其等特色旅游基礎較好、發展潛力較大的地區設高鐵站。依托該區域豐富多彩、獨具特色的旅游資源，可以有效提升該區域人流、物流和信息流的流動，提升區域發展能級，在增加全國客源的同時加強多地旅游資源的整合與聯系，讓幾個地區相對孤立的旅游景點形成一個整體景區。最終讓呼和浩特—包頭—鄂爾多斯—銀川—榆林地區成為內蒙古乃至中國西北全域旅游的新興增長極與動力引擎，推動西部沙漠生態旅游—草原風情游—西部老工業城市游等新興旅游形式發展，構建中國西部最有活力全域旅游發展生態圈。

（五）保護環境，實現綠色可持續發展

全域旅游環境是一種特殊的環境。它是集審美、休閑、娛樂、消遣和觀賞等為一體的資源空間環境。而旅游資源又有著與其他資源不同的特性，尤其是自然成因的旅游資源，最顯著的特征是其脆弱性和不可再生性。因此，必須注意保護當地旅游的旅游環境，實現其長期的綠色可持續發展。

（六）實施區域強強聯合戰略

內蒙古地跨三北，毗鄰八省，與部分省區間存在資源互補，這樣可在建立區內旅游網絡的同時，與省外強強合作，以實現資源共享、客源共享、收益共享。區內旅游中心城市和主要旅游景區要把線路延伸到周邊城市和地區，連點成線，以協同發展；同時，旅游景區要與周邊省市旅游景區聯合起來，成立更大的旅游圈，實現優勢互補，效益共生。在此基礎上構建東北協作板塊、京津協作板塊、晉陜蒙板塊和西北協作板塊。

總體看，內蒙古開展全域旅游的機遇大于挑戰，必須乘勢而上，深化旅游業供給側結構性改革，推進旅游業跨越式發展。在全域旅游中，自治區文化旅游主管部門要加強頂層設計，創新體制機制，把系統旅游營銷納入全域旅游發展大局，立足游客需求，做好營銷規劃，實現產品開發與市場開發的無縫對接，努力打造“壯美內蒙古 亮麗風景線”的內蒙古旅游品牌，為新時代做大做強旅游業，促進內蒙古經濟社會轉型升級，不斷做出新貢獻。

參考文獻：

[1]戴學鋒.全域旅游：實現旅游引領全面深化改革的重要手段[J].旅游學刊，2016，（9）.

[2]張輝，岳燕祥.全域旅游的理性思考[J].旅游刊，2016，（9）.

（作者1系新華社內蒙古分社原副社長，作者2系新華社助理經濟分析師）

責任編輯：代建明