推動高質量發展的經濟學思考

布和朝魯

習近平總書記在內蒙古代表團的重要講話，是習近平新時代中國特色社會主義思想關于內蒙古發展思想的最新精神，是新時代內蒙古發展的行動指南，明確了內蒙古發展的方向、目標、任務、路徑和方法。學習好、領會透總書記重要講話是貫徹落實好講話精神的前提。總書記提出的“銳意創新、埋頭苦干，守望相助、團結奮斗，扎實推動經濟高質量發展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩固”總要求，是把祖國北部邊疆風景線打造得更加亮麗的路線圖。

銳意創新，是總書記對內蒙古發展第一位的要求，如果思維方式還停留在過去的老套路上，不僅難有出路，還會坐失良機；埋頭苦干，才能扎實推進，幸福都是奮斗出來的；守望相助，我們既要守好祖國邊疆、守好內蒙古少數民族美好的精神家園，又要登高望遠，跳出內蒙古、跳出老套路；團結奮斗，團結最有力、奮斗最幸福，各族人民擰成一股繩，建設亮麗內蒙古，共圓偉大中國夢。

扎實推動經濟高質量發展，是解決好發展不平衡不充分問題，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革的必然要求。扎實推進脫貧攻堅，是實施全面建成小康社會標志性工程的必由之路。扎實推進民族團結和邊疆穩固，是決勝全面小康、建設亮麗內蒙古、共圓偉大中國夢的基礎和保證。本文就扎實推動經濟高質量發展，談幾點認識和體會。

推動經濟社會發展再上新臺階

習近平總書記希望內蒙古“推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。”“推動經濟社會發展再上新臺階。”從全國講，中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展，是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。

從內蒙古看，發展質量參差不齊、產業結構不盡合理、創新驅動發力不足、實體經濟實力不強，是經濟發展中普遍存在的突出問題。扎實推動經濟高質量發展，是推動內蒙古經濟社會發展再上新臺階的必由之路，是形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體發展新格局的必由之路，是形成有競爭力新增長極的必由之路。推動內蒙古經濟社會發展再上新臺階，必須把總書記的殷切希望牢記在心，把總書記的重要指示落到實處。問題的關鍵是如何選準落實的切入點。

扎實推動經濟高質量發展，應把高質量發展的各項要求落實到企業。因為，企業是市場主體，也是經濟高質量發展的主體。經濟發展的高質量，具體體現為產品、工程和服務的高質量。產品由企業生產，工程由企業實施，基本公共服務以外的服務也是由企業提供的。企業是市場主體、生產經營主體，當然是經濟高質量發展的主體。推動高質量發展的各項要求理應落實到企業。

推動經濟高質量發展，要把重點放在推動產業結構轉型升級上，把實體經濟做實做強做優。產業結構轉型升級，就是產業結構的高級化、高端化，是產業結構適應居民消費加快升級的重大變化，是圍繞解決發展不平衡不充分問題、滿足人民日益增長的美好生活需要而不斷優化的過程。

從一定意義上講，經濟質量取決于經濟結構，經濟結構中產業結構是基礎。產業結構轉型升級取決于企業轉型升級，企業轉型升級直接推動產業結構轉型升級，進而推動經濟高質量發展。可以說，經濟質量取決于產業質量，產業質量取決于企業質量。企業的生產經營推動產業發展，產業結構轉型升級實質上是企業生產經營轉型升級，是實體經濟、實體企業的轉型升級，應做實做強做優實體經濟。

產業結構轉型升級的關鍵是技術進步，企業轉型升級靠創新這個第一動力，包括技術創新、管理創新和經營機制創新等。一個地區推動經濟高質量發展，眼睛應緊緊盯住產業、緊緊盯住企業，謀深抓實一批牽動性強、含金量高的重大項目，把產業結構轉型升級的要求落實到每個企業，落腳到具體項目，以高質量項目支撐高質量發展，用銳意創新把企業做實做強做優，決不能坐失良機。

構建現代產業體系新格局

習近平總書記指出，要立足優勢、挖掘潛力、揚長補短，努力改變傳統產業多新興產業少、低端產業多高端產業少、資源型產業多高附加值產業少、勞動密集型產業多資本科技密集型產業少的狀況，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局。構建內蒙古現代產業新體系，必須用多元發展、多極支撐來實現，取決于產業結構調整力度。總書記科學分析的“四多四少”，一針見血地指出了內蒙古產業結構存在的突出問題。

“四多四少”的產業結構實際上反映的是“四多四少”的企業結構，調整優化產業結構應落實到調整優化企業結構。調整優化企業結構，構建多元發展、多極支撐的現代產業新體系，路徑有三條：一是立足資源、區位和發展環境優勢，大力引進先進技術和新興企業、高端企業、高附加值項目、資本科技密集型項目，用擴大增量的方式變“四少”為“四多”；二是挖掘發展容量潛力、依托現有企業基礎，依靠科技、管理和體制機制創新，延長產業鏈，或兼并重組，提高企業素質，用優化存量的方式變“四少”為“四多”；三是“要以壯士斷腕的勇氣，果斷淘汰那些高污染、高排放的產業和企業，為新興產業發展騰出空間”，用優勝劣汰的方式變“四少”為“四多”。

一個地區調整優化產業結構，應深入分析研究所屬所有企業，搞清楚哪些是“四多”企業，哪些是“四少”企業；用擴大增量的方式變“四少”為“四多”，需要引進什么企業、上什么項目；用優化存量的方式變“四少”為“四多”，需要推動哪些環節創新或技術改造；用優勝劣汰的方式變“四少”為“四多”需要淘汰哪些“僵尸企業”企業等，拉出清單，從更好發揮政府作用角度，針對企業生產經營中的主要矛盾和問題，“一企一策”制定引導支持服務企業轉型升級策略，靠市場機制促進企業轉型升級。企業結構調整優化之日，便是產業結構轉型升級之時。

多元發展的企業結構，是構建多極支撐的現代產業新體系的基礎；多元發展、多極支撐的現代產業新體系，是形成優勢突出、結構合理、創新驅動、區域協調、城鄉一體的發展新格局的基礎。企業結構多元發展、產業體系多極支撐，才能形成獨特優勢和合理結構，才能形成產業聯動、區域協調、以城帶鄉、城鄉一體發展新格局，而銳意創新是形成這樣新格局的第一動力。

緊跟世界能源技術革命新趨勢

習近平總書記指出，要把現代能源經濟這篇文章做好，緊跟世界能源技術革命新趨勢，延長產業鏈條，提高能源資源綜合利用效率。以煤炭為基礎的能源經濟是內蒙古工業的主體。做好現代能源經濟這篇文章，不僅關系內蒙古現代經濟體系建設，而且關系全國現代能源經濟發展。

從2017年數據看，內蒙古能源經濟有以下特點：一是煤炭產量大，比重高。全區產煤8.79億噸，占全國煤炭產量的25.5%。二是發電量相對較少，比重較低。發電總量為4422.3億千瓦時，占全國發電量的7%。三是清潔能源發展較快，比重較高。清潔能源占全國清潔能源的19.5%。四是煤炭加工轉化率較低，還沒有根本扭轉挖煤賣煤格局。區內煤炭加工轉化率不足煤炭產量的35%。

做好現代能源經濟這篇文章，緊跟世界能源技術革命新趨勢，需要深入研究世界能源技術革命新趨勢。進入21世紀以來，隨著能源生產和消費革命持續深化，全球范圍正在開啟再電氣化。與傳統能源生產和消費方式不同，再電氣化在能源生產環節體現為越來越多的風能、太陽能等新能源轉換成電力得到開發利用，在終端消費環節體現為電能對化石能源的深度替代，以電代煤、以電代油力度將越來越大。這是能源生產和消費革命的新趨勢。

從全國講，近年來堅持用清潔能源替代化石能源，清潔能源占一次能源消費比重顯著提升。大量清潔能源通過特高壓電網，從西部地區源源不斷輸送到東部地區。與2000年相比，電能占終端能源消費比重提高12個百分點，比全球平均增幅高8個百分點。同時，要看到能源轉型的長期性、復雜性、艱巨性。一方面化石能源占比依然很高，全國散燒煤超過5億噸，帶來巨大生態環保壓力，另一方面大量清潔能源產能放空，棄水、棄風、棄光“三棄”突出。問題的癥結在于，電源電網發展統籌不夠，電力外送通道不暢，電力系統調峰能力不足，電能替代項目發展滯后，市場機制、標準體系仍不完善等。

從內蒙古看，作為能源大區，能源經濟發展成績顯著，而存在的問題尤為突出。提高內蒙古能源資源綜合利用效率，應始終堅持綠色發展理念，以構建清潔低碳、安全高效的能源體系為目標，三管齊下打贏藍天保衛戰：首先，立足以煤為主的資源稟賦優勢，發揮煤電的基礎支撐作用，堅持煤電清潔開發，鼓勵采用新技術、新裝備、新工藝，不斷提高煤電效率，降低污染物排放；把發展燃煤熱電多聯供技術作為散煤替代抓手，實現電、熱、冷、汽等多能互補，達到煤炭清潔高效經濟利用。其次，發揮新能源資源豐富的優勢，統籌新能源和煤電清潔開發協調發展，使新能源成為新增裝機增量主體。下大力氣解決棄風、棄光問題，完善新能源電費補貼政策，推動新能源規模化集中式與分布式分散式并重發展，加快智能微電網的示范與推廣。再次，延長煤化工產業鏈條，大力發展現代煤化工。與傳統煤化工相比，現代煤化工具有環境污染少、產業鏈條長等特點。發展現代煤化工產業，有利于實現煤炭資源的綜合利用，提高煤炭轉化效率。

努力形成有競爭力的新增長極

習近平總書記指出，要大力培育新產業、新動能、新增長極，發展現代裝備制造業，發展新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，發展現代服務業，發展軍民融合產業，補足基礎設施欠賬，發揮國家向北開放重要橋頭堡作用，優化資源要素配置和生產力空間布局，走集中集聚集約發展的路子，形成有競爭力的增長極。新增長極理論是習近平中國特色社會主義經濟思想的重要組成部分，是區域經濟發展的指導思想。區域經濟增長極，就是由主導產業及其相關產業的空間集聚而形成的經濟中心，具有較強的創新能力和增長能力，通過擴散效應以自身發展帶動其他產業和周圍地區發展。

根據增長極形成特點，在產業發展上要大力培育新產業，發展現代裝備制造業，發展新材料、生物醫藥、電子信息、節能環保等新興產業，發展現代服務業，發展軍民融合產業，使之成為帶動區域發展的核心。應充分發揮內蒙古現有產業基礎和潛力，培育新產業、新動能，構建現代產業體系。在空間布局上要優化資源要素配置和生產力空間布局，使之成為支配區域經濟活動空間分布與組合的重心。應依托各類開發區、工業園區，大力發展主導產業、創新型企業，優化生產力空間布局，提高區域增長極競爭力。在具體形態上要走集中集聚集約發展的路子，使之成為區域集約發展的中心。應提高資源配置效率效能，推動資源向領軍企業和品牌產品集中、創新資源向創新型企業聚集，實現集約發展，發揮增長極擴散和帶動效應。

形成有競爭力的增長極，核心是產業集中、企業聚集，大力發展現代裝備制造業、新興產業、現代服務業和軍民融合產業，培育創新能力特別強的領軍企業，實現資本與技術高度集中，形成規模經濟和技術外溢的外部經濟，增強增長極的帶動作用；重心是技術創新、極化效應，大力支持領軍企業的技術創新活動，普遍提高主導產業的技術水平，使創新成為極化效應的不懈動力，強力影響周邊地區銳意創新，使企業產出增長率、投資回報率提升，帶動區域經濟穩步增長。中心是完善設施、互聯互通，大力加強網絡基礎設施在內基礎設施建設，補足基礎設施欠賬，打破行政界限分割，增強“一帶一路”建設重要節點優勢，用好國際國內兩個市場、兩種資源，發揮國家向北開放重要橋頭堡作用。

形成有競爭力的增長極，應全面分析現代裝備制造業企業、新興產業企業、現代服務業企業和軍民融合產業企業，按領軍企業、骨干企業、成長性企業和薄弱企業進行分類，銳意創新、埋頭苦干，做實做強做優企業，提高增長極的競爭力。

推動經濟高質量發展的新措施