關于防治塑料“白色污染”的建議

◎ 全國人大代表、山西省律師協會副會長 劉 正

案由：塑料制品是日常生活中的易耗品，在為消費者提供便利的同時，由于過量使用及回收處理不到位等原因，造成了嚴重的能源、資源浪費和環境污染，俗稱為“白色污染”。

全球每年塑料總消費量4億噸，中國消費6000萬噸以上。目前我國廢棄塑料總堆存量超過8億噸，回收率約30%，這些廢棄塑料處理費用是其成本的5倍，如自然腐爛要300年以上。

中國耕地面積約122萬平方公里，近五分之一的耕地被農膜覆蓋，農膜殘留將引起各類農作物、蔬菜等大幅減產，并持續影響土壤修復能力。快遞行業中超過50%的包裹使用傳統塑料快遞袋，根據國家郵政總局數據顯示，2016年僅快遞業塑料袋使用量就高達147億個，每年以平均30%左右的復合增長率增加，由此會產生上百萬噸的塑料垃圾。

這些塑料制品很難降解回收，對土地、水源、空氣等都造成了不可逆的環境污染。同時由于海洋中的塑料垃圾已超過1.5億噸，甚至在我們的食用鹽中都發現了塑料顆粒。

為了有效遏制“白色污染”，2007年12月31日，中華人民共和國國務院辦公廳下發了《關于限制生產銷售使用塑料購物袋的通知》（國辦發（2007）72號，也稱“限塑令”），規定從2008年6月1日起，在全國范圍內禁止生產、銷售、使用厚度小于0.025毫米的塑料購物袋，在所有商品零售場所實行購物袋有償使用制度。 限塑令實施已十年，政策效力衰減，亟待政策升級。

案據：生態文明建設將被載入憲法；綠色發展理念深入人心；人民群眾對環境的需求日益增長。全國各地對遏制“白色污染”、生態可持續發展的意向越來越清晰，大面積出臺禁塑政策的時機已經成熟。

2014年2月13日，吉林省政府頒布《禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具規定》（吉林省人民政府第244號令），自2015年1月1日起，率先在全國采取高于國家標準的“禁塑”政策。吉林禁塑3年以來，在長春、吉林、延邊等主要城市的商超里傳統一次性塑料袋已經看不到，取而代之的是生物降解塑料購物袋和連卷袋，人們逐漸形成了更加環保的消費習慣。吉林省禁塑令同時還帶動了當地生物降解塑料產業的蓬勃發展，成為了該省另外一個經濟增長點。吉林經驗值得推廣。

建議：

一、建議國務院出臺禁塑令，禁止生產銷售和提供一次性不可降解塑料購物袋、塑料餐具。

二、建議國家發改委牽頭，出臺生物降解塑料的產業扶持政策，從稅收，專項資金補貼等方面予以支持。倡導使用生物降解塑料。

三、建議農業部倡導使用生物降解塑料地膜，在政策中對生物降解塑料和可降解塑料進行清晰地界定。因為非生物可降解塑料由于崩解成碎片，提高了回收難度和成本，對環境造成的污染更為嚴重。