十九大黨章修正案學習問答（四）

十九大對黨章的修改

中國共產黨領導人民發展社會主義市場經濟。毫不動搖地鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。發揮市場在資源配置中的基礎性決定性作用，更好發揮政府作用，建立完善的宏觀調控體系。……

中國共產黨領導人民發展社會主義民主政治。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，走中國特色社會主義政治發展道路，擴大社會主義民主，健全建設中國特色社會主義法制法治體系，建設社會主義法治國家，鞏固人民民主專政，建設社會主義政治文明。……

中國共產黨領導人民發展社會主義先進文化。……牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎。

中國共產黨領導人民構建社會主義和諧社會。……加強和創新社會管理治理。嚴格區分和正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾這兩類不同性質的矛盾。加強社會治安綜合治理，依法堅決打擊各種危害國家安全和利益、危害社會穩定和經濟發展的犯罪活動和犯罪分子，保持社會長期穩定。……

中國共產黨領導人民建設社會主義生態文明。樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，增強綠水青山就是金山銀山的意識，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，堅持生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。著力建設資源節約型、環境友好型社會，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，為人民創造良好生產生活環境，實現中華民族永續發展。

黨章修正案為什么將發揮市場在資源配置中的基礎性作用修改為發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用？

黨的十八屆三中全會全面總結改革開放以來的歷程和經驗，明確指出“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。所謂“決定性作用”，是指市場在所有社會生產領域的資源配置中處于主體地位，對于生產、流通、消費等各環節的商品價格擁有直接決定權。只要實行市場經濟體制，就必須尊重市場在資源配置中的主體地位和決定性作用，其他任何力量都不能代替市場的作用。社會主義市場經濟體制的本質特征，是把堅持社會主義制度與發展市場經濟結合起來，把公有制為主體、多種所有制共同發展的基本經濟制度與市場體制有機結合起來。在社會主義市場經濟條件下，政府不僅僅是充當“守夜人”的角色，科學的宏觀調控、有效的政府治理，是發揮社會主義市場經濟體制優勢的內在要求。這是我們黨對中國特色社會主義建設規律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經濟發展進入了一個新階段，黨章修正案吸收了這一重大理論創新。這樣的修改，有利于在全黨全社會樹立關于政府和市場關系的正確觀念，有利于轉變經濟發展方式，有利于轉變政府職能，有利于抑制消極腐敗現象。

黨章修正案為什么將健全社會主義法制修改為建設中國特色社會主義法治體系？

建設中國特色社會主義法治體系，是全面依法治國的總抓手，是全面深化改革、實現國家治理體系和治理能力現代化的必然要求，同全面依法治國總目標緊密相連，同全面從嚴治黨、依規治黨協同推進。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視全面依法治國，黨的十八屆四中全會專題研究全面依法治國并作出戰略部署，隨后將全面依法治國同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴治黨一道納入“四個全面”戰略布局，全面依法治國由此提升到前所未有的新高度。黨的十八屆四中全會明確提出建設中國特色社會主義法治體系，黨的十九大報告明確將建設中國特色社會主義法治體系寫入基本方略之中。黨的十九大黨章修正案將“健全社會主義法制”修改為“建設中國特色社會主義法治體系”，使之內涵更為系統、豐富、深刻，體現了一以貫之和與時俱進的統一。

黨章修正案為什么增寫牢牢掌握意識形態工作領導權，不斷鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國人民團結奮斗的共同思想基礎的內容？

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，把意識形態工作擺在全局工作突出位置，加強黨對意識形態工作的領導，就意識形態領域方向性、根本性、全局性問題闡明立場，建立健全意識形態工作責任制，加強宣傳輿論陣地管理，加強網絡輿論監管，對錯誤思想敢于亮劍、敢于斗爭，堅決遏制各種錯誤思想炒作和蔓延，推動意識形態工作開創了嶄新局面。

在當前復雜的國內國際形勢下，意識形態工作的社會環境和現實條件發生了深刻變化，馬克思主義一元化指導思想面臨多樣化，社會思潮的挑戰日益凸顯，社會主義核心價值觀面臨市場逐利性的挑戰日益凸顯，傳統的宣傳管理方式面臨迅猛發展的新媒體的挑戰日益凸顯，我國在走近世界舞臺中央過程中面臨各種敵對勢力的遏制和滲透的挑戰日益凸顯。只有堅持黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體，牢牢掌握意識形態工作領導權，才能更好鞏固和發展主流意識形態，不斷增強意識形態領域主導權和話語權，堅定廣大干部群眾的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，增強黨、國家和民族的凝聚力向心力，為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利提供堅強思想保證和強大精神力量。

黨章修正案將加強和創新社會管理修改為加強和創新社會治理的意義何在？

從社會管理到社會治理，是我們黨長期社會管理實踐經驗的總結和理論創新的升華，是我國從傳統社會管理邁向現代社會治理的重要標志，蘊含著深刻的現實意義和時代價值。作這樣的修改，有利于引導全黨同志深化對社會治理規律的認識，提高社會治理現代化水平，促進國家治理體系和治理能力現代化，實現社會和諧穩定。

習近平總書記指出：“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”加強和創新社會治理，就要從這4個方面下功夫。一是堅持系統治理，治理主體要從政府包攬向共同治理轉變，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動；二是堅持依法治理，治理方式要從管控規制向法治保障轉變，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾；三是堅持綜合治理，治理手段要從單一手段向多種手段綜合運用轉變，運用好法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等多重手段；四是堅持源頭治理，治理環節上要從事后處置向源頭治理前移，標本兼治、重在治本，以網格化治理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，協調好人民群眾各方面各層次利益訴求。

黨章修正案為什么增寫增強綠水青山就是金山銀山的意識，實行最嚴格的生態環境保護制度等內容？

建設生態文明，首先要解決理念問題。必須增強綠水青山就是金山銀山的意識，像對待生命一樣對待生態環境，更加自覺地推動綠色發展、低碳發展，決不以犧牲環境、浪費資源為代價換取一時的經濟增長，走出一條經濟發展和生態文明相輔相成、相得益彰的發展道路，讓良好生態環境成為人民生活質量的增長點，讓老百姓切實感受到經濟發展帶來的實實在在的環境效益，為子孫后代留下可持續發展的“綠色銀行”。

建設生態文明，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的革命性變革。當前我國生態環境保護中存在的突出問題，大都與體制不完善、機制不健全、法治不完備有關。推進生態文明建設，必須實行最嚴格的生態環境保護制度，深化生態文明制度改革，完善經濟社會發展考核評價體系，建立健全責任追究制度，建立健全資源生態環境管理制度，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。