達拉特旗建立完善農(nóng)企利益聯(lián)結機制

企業(yè)與農(nóng)戶喜結良緣

春風吹遍田野，正值春耕備耕好時節(jié)，鄂爾多斯市達拉特旗吉格斯太鎮(zhèn)張義城窯村新五社的17戶村民迎來了好事。前幾天，東張社和南張社剛剛和金泰禾公司簽了1228畝的轉讓合同。這一次終于輪到新五社，金泰禾公司和農(nóng)戶喜結良緣，248畝土地轉讓合同新鮮出爐。

金泰禾公司在達旗特別是白泥井、吉格斯太一帶相當有名氣，沿河的農(nóng)牧民很多都和他們有直接或間接的利益聯(lián)結。農(nóng)牧民靠著金泰禾公司“這座山”，穩(wěn)穩(wěn)地從土地上得到收益，沒有任何后顧之憂。

農(nóng)企利益聯(lián)結怎么聯(lián)？金泰禾公司總經(jīng)理劉紅梅說，其實就是兩個簡單的加號，即“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式。公司實行的是規(guī)模化生產(chǎn)，需要大面積流轉農(nóng)牧民的土地。流轉回來的土地有兩種經(jīng)營模式，一是流轉的土地由公司管理經(jīng)營，農(nóng)戶變“地主”，“收租”即可；二是公司以合同、契約等形式與農(nóng)戶開展訂單生產(chǎn)，并為農(nóng)戶提供種苗、地膜、肥料等生產(chǎn)資料，由合作社組織農(nóng)牧民種植蔬菜、瓜果等，提供全程技術指導服務，全程實行“四統(tǒng)一包”，公司與農(nóng)戶形成利益共同體。

白泥井鎮(zhèn)侯家營子村種植大戶王生，與金泰禾公司合作已有7個年頭。每年，公司和王生代表的合作社簽下訂單合同，王生組織合作社農(nóng)戶按訂單種植，公司統(tǒng)一提供種子和肥料，王生負責人力和機械。去年，王生種了兩千多畝青貯玉米，全部通過金泰禾公司賣給伊利。伊利給出的價格是每噸550元，金泰禾不打折扣以每噸550元收購。收益部分，公司和王生直接結算，王生再在合作社內(nèi)部進行分配。

“給金泰禾種了這么多年地，就是瞅準人家的好信譽和好銷路。我們合作社這幾個人，每年每人少說也有二三十萬進賬，人家沒虧待咱農(nóng)民，咱種地也種的心安，干勁兒也是一年比一年足。”王生這些年卯足勁抓生產(chǎn)，不忙時還免費給金泰禾公司當土地估價員，以真心回報企業(yè)的真意。

金泰禾公司在土地上扎根多年，與很多大企業(yè)形成長期合作關系。劉紅梅說：“我們現(xiàn)在主要和伊利、寧夏伊品、敕勒川糖業(yè)合作，為他們提供大量的玉米、甜菜等，同時還有不少蔬菜訂單，農(nóng)戶只管按訂單、按標準生產(chǎn)，公司的銷售渠道非常暢通。”農(nóng)民擅長種地，企業(yè)擅長做買賣，農(nóng)企各有所長，所長疊加，效應雙倍放大。

2011年至2017年，金泰禾公司與2300戶農(nóng)戶簽訂種植訂單，面積達10.2萬畝，公司的訂單種植戶戶均年增收1萬元。2017年，公司發(fā)展種植基地10萬畝，種植有機青貯玉米2萬畝、有機飼料玉米4.5萬畝、蔬菜2.3萬畝，與3家企業(yè)合作種植有機牧草2萬畝，完成蔬菜育苗1500萬株，收購玉米5萬噸分別銷往寧夏、四川和云南等地，有效緩解了當?shù)剞r(nóng)牧民賣難問題。同時，公司為已流轉土地的農(nóng)牧民提供就業(yè)崗位300多個，讓農(nóng)牧民獲得了額外的收益。

企業(yè)與貧困戶聯(lián)結更緊密

有一種扶貧機制叫利益聯(lián)結。多年來，金泰禾公司逐步與貧困戶建立了利益聯(lián)結機制。隨著時間的推移，這種聯(lián)結也愈來愈緊、愈有深度。

這些年和金泰禾公司打交道的貧困戶不在少數(shù)，公司特意在產(chǎn)業(yè)、用工等方面向貧困戶傾斜。有的貧困戶走的是產(chǎn)業(yè)扶貧的模式，還有一種是金融扶貧，貧困戶可以向信用社申請5萬元貸款，由金泰禾公司作擔保，貸出的錢作為經(jīng)營資金，到了年底進行分紅，除了還清信用社貸款外，每個貧困戶到手的錢有六千到一萬元。另外就是優(yōu)先用工，金泰禾公司在用工時優(yōu)先考慮有勞動能力的貧困戶。

“我們?nèi)ツ旯馐枪と斯べY就開出860萬元，這里面有不少貧困戶，他們都拿到了錢。”劉紅梅總經(jīng)理說。金泰禾公司采用多種扶貧模式，累計帶動240戶貧困戶脫貧致富，涉及7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、27個村，貧困戶戶均純收入增加1萬元，季節(jié)性用工增收0.5萬元。

“龍頭企業(yè)與貧困戶抱住，形成脫貧共同體，企業(yè)贏得競爭力，貧困戶可以得到可觀的收益，穩(wěn)穩(wěn)脫貧。”白泥井鎮(zhèn)黨委書記趙瑞東說。今年，金泰禾公司計劃推廣三種模式，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶動142戶貧困戶增收致富。一種是投資合作，利潤分成。與旗扶貧辦合作，共同投資經(jīng)營公司流轉土地。另一種是流轉土地，定向扶貧。公司與吉格斯太鎮(zhèn)達成一致，鎮(zhèn)里負責為公司流轉土地一萬畝，公司定向為41戶貧困戶每戶提供一萬元扶貧資助。第三種是產(chǎn)業(yè)扶貧，分紅增收。公司與白泥井鎮(zhèn)合作，建設水果玉米扶貧產(chǎn)業(yè)園，提高貧困戶收入。

企業(yè)與農(nóng)牧民成為一家人

春分剛過，和煦的春風就吹暖了達拉灘，喚醒了農(nóng)民耕作的熱情，也催促著農(nóng)牧業(yè)龍頭企業(yè)加緊備春耕。

“我們不僅和農(nóng)牧民一樣組織春耕備耕，還要與新加入團隊的農(nóng)牧民簽訂土地流轉合同，與協(xié)作的農(nóng)牧戶簽種銷訂單。”劉紅梅總經(jīng)理說，“近年來，政府在協(xié)調(diào)土地流轉方面給予我們大力支持，讓我們的規(guī)模發(fā)展得越來越大，這也提振了合作企業(yè)對我們企業(yè)和合作農(nóng)牧民的信心。在他們看來，我們龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民是一家人。”

近年來，加緊建立完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制，促使龍頭企業(yè)和農(nóng)牧民形成風險共擔、利益均沾的利益共同體勢在必行，穩(wěn)定緊密的利益聯(lián)結機制已經(jīng)成為確保農(nóng)牧業(yè)健康發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收的重要保障。達旗現(xiàn)注冊涉農(nóng)企業(yè)531家、農(nóng)牧民合作社1416戶，培育形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

國家重點龍頭企業(yè)2家、自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)10家、市級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)32家。龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益主要形成服務協(xié)作型、價格保護型、規(guī)模經(jīng)營型、流轉聘用型、訂單合同型、股份合作型六種類型聯(lián)結模式。

“服務協(xié)作”增動力。政府圍繞資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)牧民增收相結合，規(guī)范龍頭企業(yè)實行農(nóng)畜產(chǎn)品標準化生產(chǎn)，企業(yè)通過為農(nóng)牧民提供技術服務擴大種養(yǎng)規(guī)模，農(nóng)牧民發(fā)揮種養(yǎng)技能優(yōu)勢為龍頭企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品。目前，采取服務協(xié)作型模式的有東達、惠民、滿世通、響沙酒業(yè)、雨順等公司。

“價格保護”解民憂。政府按照市場情況確定農(nóng)畜產(chǎn)品最低收購價格，企業(yè)負責組織實施敞開收購，解決農(nóng)牧民賣難問題。目前，采取價格保護型模式的有金泰禾、真金、沙之綠、中軒、新威遠等公司。

“規(guī)模經(jīng)營”提質(zhì)量。由村集體牽頭將農(nóng)牧民手中符合條件的土地，整村整社出租給龍頭企業(yè)經(jīng)營，通過企業(yè)進行土地整理和基礎設施改造，拓寬農(nóng)牧民增收途徑，促進土地規(guī)模化經(jīng)營，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。目前，采取規(guī)模經(jīng)營型模式的有正時、萬通、方天、蒙聯(lián)等公司。

“流轉聘用”保增收。政府積極鼓勵農(nóng)牧民直接將土地草牧場流轉給龍頭企業(yè)，每年獲得穩(wěn)定的土地流轉費，龍頭企業(yè)通過土地草牧場流轉來擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模，農(nóng)牧民在龍頭企業(yè)從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)勞動。目前，采取流轉聘用型模式的有騎士、億融、明禾等公司。

“訂單合同”促保障。政府引導和支持訂單農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)牧民進入市場，與龍頭企業(yè)或中介組織訂立具有法律效力的購銷合同，農(nóng)牧民根據(jù)合同組織生產(chǎn)，企業(yè)或中介組織按合同要求收購農(nóng)畜產(chǎn)品。目前，采取訂單合同型模式的有盛源、蒙派、四季青等公司。

“股份合作”共當家。政府鼓勵農(nóng)牧民以土地、勞動力等要素入股龍頭企業(yè)，參與監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營管理；龍頭企業(yè)以資金、技術、良種等要素入股合作社，采取按股分紅和二次利潤返還等方式，讓農(nóng)牧民分享到加工和流通環(huán)節(jié)的利潤。目前，采取股份合作型模式的有綠源、農(nóng)香、雨順等公司。

達旗對龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結高度重視，通過大量調(diào)查研究，對龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結機制改革發(fā)展中存在的涉農(nóng)龍頭企業(yè)數(shù)量少、實力弱，示范帶動能力不強；農(nóng)牧民組織化程度較低，利益聯(lián)結關系不緊密等問題，提出翔實清晰的建議與對策，培育壯大龍頭企業(yè)，加快培育新型經(jīng)營主體，規(guī)范農(nóng)牧民經(jīng)紀人隊伍，強化生產(chǎn)基地建設，加強現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)園區(qū)建設，加快土地草牧場承包經(jīng)營權流轉。現(xiàn)在，全旗龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立緊密利益聯(lián)結的比例約為53%，較上年增加27%。2017年，預計全旗農(nóng)村牧區(qū)常住居民可支配收入達到16200元，其中，農(nóng)牧民人均來自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中的純收入突破9000元。

近年來，我們深入貫徹落實中央、自治區(qū)黨委兩級民族工作會議精神，在全區(qū)范圍扎實開展民族團結宣傳教育和民族團結進步創(chuàng)建活動，出臺民族團結進步創(chuàng)建方面的有關文件，大力選樹培育民族團結進步創(chuàng)建示范典型，全區(qū)逐步形成旗縣、盟市、自治區(qū)三級逐級命名創(chuàng)建示范單位的工作機制，一批民族團結進步模范集體和模范個人受到黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府表彰，民族團結進步創(chuàng)建活動示范單位不斷涌現(xiàn)，進一步夯實了各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展的基礎。

我們要牢記總書記囑托，牢牢抓住民族團結進步宣傳教育這一環(huán)節(jié)，創(chuàng)新載體和方式，在全社會深入持久開展民族團結進步宣傳教育，推動建立黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的創(chuàng)建工作格局。不斷創(chuàng)新載體方式，在搞好民族團結進步教育、建設各民族共有精神家園方面展現(xiàn)新作為。

進一步做好城市民族工作，加大城市少數(shù)民族流動人口的服務和管理力度，制定關于少數(shù)民族流動人口服務管理實施辦法，讓城市更好地接納少數(shù)民族，讓少數(shù)民族群眾更好地融入城市。

加強中華民族大團結，長遠和根本是增強文化認同，建設各民族共有精神家園，積極培養(yǎng)中華民族共同體意識。我們要貫徹落實總書記要求，在各民族中大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持從小就抓、從幼兒園就抓，注重從少數(shù)民族文化中汲取營養(yǎng)，創(chuàng)新載體和方式，搞好網(wǎng)上和網(wǎng)下結合，增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認同，形成各民族同呼吸、共命運、心連心的牢固精神紐帶。

積極推動少數(shù)民族社會事業(yè)發(fā)展，全面貫徹落實黨的民族語言文字政策，積極營造全社會學習使用蒙古語文的良好氛圍，大力弘揚少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，大力支持烏蘭牧騎事業(yè)發(fā)展，創(chuàng)作更多接地氣、傳得開、留得下的文藝精品。積極舉辦組織參加全國全區(qū)少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會、全國少數(shù)民族文藝會演、少數(shù)民族文化藝術節(jié)等文化體育活動，促進各民族交往交流交融，建設各民族共有精神家園。

深入調(diào)查研究，在推動少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展方面展現(xiàn)新作為

發(fā)展是解決民族地區(qū)各種問題的總鑰匙。我區(qū)的少數(shù)民族聚居地區(qū)、邊境旗市、牧業(yè)旗縣、自治旗和民族鄉(xiāng)，大多地處偏遠、自然條件差、基礎薄弱，經(jīng)濟社會發(fā)展相對滯后，是制約我區(qū)全面建成小康社會的短板和瓶頸。我區(qū)現(xiàn)有的37.5萬未脫貧人口中，少數(shù)民族貧困人口有8.7萬人，他們主要聚居在集中連片的深度貧困地區(qū)，貧困程度深、貧困面大，是我區(qū)脫貧攻堅的重點和難點。

作為民族工作部門，我們要緊緊圍繞民族地區(qū)全面建成小康社會目標，以解決少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展不平衡不充分為出發(fā)點和落腳點，認真貫徹落實中央和自治區(qū)對少數(shù)民族聚居地區(qū)的差別化支持政策，繼續(xù)深入推進興邊富民行動，創(chuàng)新工作思路、改進工作方法，實施好國家《“十三五”促進民族地區(qū)和人口較少民族發(fā)展規(guī)劃》，切實解決少數(shù)民族聚居地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的困難和問題，推動少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)與全國全區(qū)一道攜手同步實現(xiàn)小康目標。

我們要充分發(fā)揮民族工作部門的優(yōu)勢，組織開展加快少數(shù)民族和少數(shù)民族聚居地區(qū)發(fā)展的調(diào)查研究，努力探索在少數(shù)民族聚居地區(qū)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效途徑，做好少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)和民族手工藝品保護與發(fā)展的調(diào)研工作，為自治區(qū)黨委、政府科學決策提供準確詳實的參考依據(jù)，為扎實推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，扎實推進脫貧攻堅，扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固做出民族工作部門應有的貢獻。

嚴格依法行政，在妥善處理少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的各種利益矛盾方面展現(xiàn)新作為

習近平總書記在講話中要求我們妥善處理少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的各種利益矛盾，把祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設得更加牢固。

內(nèi)蒙古地處祖國北疆，戰(zhàn)略地位十分重要，內(nèi)蒙古改革發(fā)展穩(wěn)定工作做好了，在全國、在國際上都有積極意義。中國特色社會主義進入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。我國經(jīng)濟已經(jīng)由高速增長階段轉向高質(zhì)量發(fā)展階段。內(nèi)蒙古欠發(fā)達的基本區(qū)情沒有根本改變，發(fā)展不平衡不充分的問題尚未解決，發(fā)展中面臨多種矛盾和問題，民生領域還存在短板，涉民族因素的隱患依然存在，如果這些問題得不到解決，都有可能導致少數(shù)民族和民族地區(qū)在發(fā)展過程中產(chǎn)生各種利益矛盾，影響我區(qū)民族團結和邊疆穩(wěn)定。我們一定要高度重視、正確對待、認真解決，妥善處理好這些利益矛盾，扎實推進民族團結和邊疆穩(wěn)固。

新時代開啟新征程，新征程賦予新使命。我們要進一步樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，準確把握我區(qū)民族工作面臨的新形勢新任務，既要看到我區(qū)民族工作取得的顯著成績，又要重視我區(qū)民族工作中存在的差距和不足，堅持問題導向，采取有力措施，嚴格依法行政，妥善處理少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展中的各種利益矛盾，把祖國北疆安全穩(wěn)定屏障建設得更加牢固，讓“模范自治區(qū)”崇高榮譽在新時代綻放出更加奪目的光彩。

（自治區(qū)民族事務委員會供稿）