西藏地區電價形成機制研究及財稅政策分析

戴麗媛

摘 要：電力作為一種不可經濟儲存、產供銷同步完成、特殊網絡物流傳輸的商品，具有最廣泛滲透性和不可替代性，火電、水電、氣電、核電和其他電力產品是以不同生產方式生產的同一種商品，給消費者帶來的是相同效用。理論上，火電、水電、氣電、核電和其他電力產品由于是同一種商品，價格應該相同。但由于用戶消費的“電力”源自煤炭、水、天然氣、核材料等不同的能源，所以不同產生機制的電價是不同的。該文針對西藏地區的電價形成機制和財稅政策進行了研究分析，對能源其他同類型具有重要的借鑒意義。

關鍵詞：西藏；電力；電價形成機制；財稅政策

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）06-0152-04

Abstract：Electric power as a commodity which can't be stored economically，produced and supplied simultaneously，and transported by special network logistics，has the most extensive permeability and irreplaceable. Although thermal power，hydropower，gas power，nuclear power and other electric power products are the same commodity produced in different production modes，they bring the same utility to consumers. In theory，thermal power，hydropower，gas power，nuclear power and other power products are the same kind of goods，the price should be the same，but the user is in the consumption of “power” this commodity，rather than in the consumption of coal，water，natural gas，nuclear materials and other kinds of goods，so the electricity price of different generation mechanism is different. The study on the formation mechanism of electricity price and the analysis of fiscal and taxation policies in a certain region have important reference significance for other similar types.

Key words：Tibet；Electric power；Electricity price formation mechanism；Fiscal policy

1 地區概況

金沙江上游河段地處青海、西藏、四川和云南四省區交界處，水力資源豐富，是我國尚待開發的水電基地之一。受自然資源和地理環境等諸多因素的影響，金沙江上游區域經濟社會發展滯后，產業發育程度低，基礎設施條件差。本次研究范圍為金沙江上游川藏段梯級水電站：即崗托、波羅、葉巴灘、拉哇、巴塘、蘇洼龍和昌波等7座水電站。金沙江上游區間流域面積7.65萬km2，河段長974km，落差約1715m，河道平均比降1.76‰。金沙江上游河段水電開發規劃范圍上起巴塘河口下至奔子欄全長約772km的干流河段，天然落差1516m，河道平均坡降1.96‰。金沙江上游電站位于四川與西藏川藏界河金沙江干流上。其可能的供電范圍包括就近消納四川、西藏或外送至華中、華東等。

2 電價形成機制研究

市場機制通過市場競爭配置資源的方式，即資源在市場上通過自由競爭與自由交換來實現配置的機制，它是指市場機制體內的供求、價格、競爭、風險等要素之間互相聯系及作用機理。價格機制，是指在競爭過程中，與供求相互聯系、相互制約的市場價格的形成和運行機制。電力作為商品具有價格，價格是商品供需情況的反映，性質上屬于一種信號。電是很復雜又較難處理的一種商品，電價不僅有豐水期與枯水期的季節電價，還有波、平、谷3個時段的分時電價，而且3個時段內電價因企業用電量的不同價格也有差異，除此之外，還有電壓差價、容量差價等。

2.1 單個水電站電價機制 金沙江上游崗托～昌波7個水電站到網電價與受端電網邊際電源上網電價詳見表1。由表1可知：金沙江上游水電站送至華東電網時，華東電網邊際電源上網電價為0.8570元/kWh，崗托～昌波水電站到網電價為0.5575～0.9869元/kWh，其中崗托水電站到網電價明顯高于華東電網邊際電源上網電價，電站市場競爭力差。金沙江上游水電站送至華中東四省電網時，華中東四省電網邊際電源上網電價為0.7880元/kWh，崗托～昌波水電站到網電價為0.5408～0.9702元/kWh，其中崗托水電站到網電價明顯高于華中東四省電網邊際電源上網電價，電站市場競爭力差。相比受端電網增量電源平均上網電價水平（華東電網0.5502元/kWh、華中東四省電網0.5324元/kWh），除了巴塘水電站到網電價與受端電網增量電源平均上網電價相當外，其余電站到網電價均高于受端電網增量電源平均上網電價。綜上分析可知，實施單個水電站電價機制不利于推動金沙江上游水電站整體開發。

2.2 流域梯級統一電價機制 考慮梯級電站的徑流補償調節關系，進行梯級電站徑流補償調節計算，確定各電站上網發電量指標。采用多年平均年發電量作為確定梯級水電上網電價的發電量指標。通過理論計算確定各電站有效上網電量時，考慮到廠用電及實際發生的棄水電量，對理論計算的水電站多年平均發電量進行修正。另外，考慮到梯級各水電站投產時序的差異性，首先對該時期投入的水電站進行分類，然后按個別成本法測算各梯級水電站上網電價，最后取各水電站按上網電量加權平均的上網電價作為該批水電站的梯級統一上網電價。計算公式為：

[E多年平均=i=1nEn] （1）

[E=E多年平均×（1-廠用電率）] （2）

[P梯級=i=1n（Ei×Pi）i=1nEi] （3）

式中，E為各電站有效年均上網電量，E多年平均為多年平均年發電量，i為電站編號，n為電站數，γ為廠用電率，P梯級為流域梯級整體電價，Pi為各電站倒推的上網電價，Ei為電站上網電量，i為電站編號，n為電站數。

根據金沙江中下游各梯級投資及發電量情況，對各梯級進行個別電站成本電價測算。金沙江流域各梯級電站個別成本電價統計表如表2所示。由表2可知：考慮金沙江上游各梯級統一電價時，華東電網、華中東四省電網對應加權平均到網電價分別為0.7447元/kWh、0.7279元/kWh，比華東電網、華中東四省電網增量電源平均上網電價高，低于兩受端電網邊際電源上網電價（華東邊際電源上網電價為0.857元/kWh，華中東四省邊際電源上網電價為0.788元/kWh），整體電價水平在受端電網具備一定競爭力，可作為金沙江上游水電站梯級發電運行結算電價。考慮整個金沙江流域統一加權電價時，華東電網、華中東四省電網對應加權平均到網電價分別降低至0.5063元/kWh、0.4896元/kWh，低于兩受端電網增量電源平均上網電價和邊際電源上網電價，金沙江上游水電站電力市場競爭力較強。可見，考慮流域梯級電價可有效提高個別電站電力市場競爭力，有利于推動流域梯級可持續性發展，是金沙江上游水電開發建設重點考慮的措施之一。

3 財稅政策分析

3.1 西部地區優惠政策

3.1.1 貸款優惠政策 1980—2010年間，中央分別召開了5次西藏工作座談會，為支持西藏自治區經濟發展，鼓勵西藏投資，賦予西藏一系列特殊金融政策，其中最主要的是優惠貸款年利率、利差補貼以及特殊費用補貼政策。1980—2010年西藏特殊金融政策見表3。由表3可見，國家從1994年開始在西藏自治區實行特殊金融優惠政策，各商業銀行西藏自治區分行各項貸款年利率統一執行比全國平均水平低2個百分點的優惠貸款年利率。商業銀行因執行優惠年利率形成的利差損失，由人民銀行以貸款平均余額為基數，按季給予各商業銀行西藏分行2個百分點的利差補貼。

3.1.2 西部大開發優惠政策 我國于2001年制定并實施了首輪西部大開發稅收優惠政策，該政策主要包括：（1）財政政策。加大中央財政對西部地區均衡性轉移支付力度，逐步縮小西部地區地方標準財政收支缺口，推進地區間基本公共服務均等化。中央財政用于節能環保、新能源、教育、人才、醫療、社會保障、扶貧開發等方面已有的專項轉移支付，重點向西部地區傾斜；（2）稅收政策。對設在西部地區的鼓勵類產業企業減按15%的稅率征收企業所得稅。企業從事國家重點扶持的公共基礎設施項目投資經營所得，以及符合條件的環境保護、節能節水項目所得，可依法享受企業所得稅“兩免三減半”優惠；（3）投資政策。加大中央財政性投資投入力度，向西部地區民生工程、基礎設施、生態環境等領域傾斜。提高國家有關部門專項建設資金投入西部地區的比重，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。中央預算內投資安排資金支持西部大開發重點項目前期工作；（4）金融政策。進一步加大對西部地區信貸支持力度。加強財政政策和金融政策的有效銜接，鼓勵政策性金融機構加大對西部地區金融服務力度，探索利用政策性金融手段支持西部地區發展。

3.2 現有水電優惠政策 主要包括：（1）增值稅即征即退政策，裝機容量超過100萬kW的水力發電站（含抽水蓄能電站）銷售自產電力產品，自2013年1月1日至2015年12月31日，對其增值稅實際稅負超過8%的部分實行即征即退政策，自2016年1月1日至2017年12月31日，對其增值稅實際稅負超過12%的部分實行即征即退政策；（2）小水電增值稅優惠政策，對縣級及縣級以下5萬kW及以下的小型水力發電單位，可選擇按照簡易辦法依照6%征收率計算繳納增值稅；（3）所得稅減征政策，財政部、國家稅務總局和海關總署于2001年聯合下發《關于西部大開發稅收優惠政策問題的通知》，對設在西部地區國家鼓勵類產業的企業，給予企業所得稅減按15%稅率征收的優惠政策。

3.3 采用的政策措施

3.3.1 執行貸款年利率優惠政策，利差由中央補貼 金沙江上游水電投資大，且絕大部分依靠銀行貸款，金融政策成為影響水電成本的首要因素。從實施效果分析，金融優惠政策對提高金沙江上游水電梯級電力市場競爭力非常有效，是推動金沙江上游水電可持續開發建設強有力的的基礎。金沙江上游（川藏段）自然地理條件與西藏地區相類似，為更好地發揮金融為藏區經濟社會跨越式發展服務的作用，金沙江上游水電工程可參照西藏實行的特殊金融優惠政策，即貸款年利率統一執行比全國平均水平低2個百分點的優惠貸款年利率。

3.3.2 在保障地方財政收入的前提下，實施增值稅優惠政策 金沙江上游地處我國邊遠藏區，屬社會經濟落后地區，金沙江上游水電開發建設需兼顧地方社會經濟發展任務，充分體現地方資源優勢轉化成經濟效益要求，因此水電財稅優惠政策原則上不應降低地方財稅收入。根據我國現行財稅政策，增值稅和所得稅為國稅且涉及數額大，其他稅費主要是地方稅和政府性基金，因此從合理促進地方經濟發展及有效改善電站財務指標考慮，結合現有水電優惠政策分析主要從增值稅和所得稅提出優惠政策。從實施效果分析，所得稅執行15%低稅率優惠政策對降低級電站上網電價的作用有限，而增值稅優惠政策對提高梯級電站市場競爭力效果明顯。建議金沙江上游水電工程實行增值稅即征即退政策，即按17%稅率征收后，超過8%部分稅收即征即退。

4 結語

單個水電站電價機制和流域梯級統一電價機制均符合我國電力市場機制理論基礎，滿足我國電價市場機制規律。實施單個水電站電價機制，金沙江上游水電站個別電站市場競爭力較差，不利于推動金沙江上游水電的整體開發；實施金沙江上游川藏段梯級統一電價，能有效提高金沙江上游水電站的整體市場競爭力，保障水電站財務可行性。

此外，金沙江上游水電工程設計過程中，一方面，要在保證水電工程安全運行的前提下，優化工程設計方案，以達到減少工程量、降低工程造價、縮短建設工期的目的；另一方面，要對建設征地移民安置補償費用具有前瞻性，工程投資要打足。電站施工過程中，要加強工程施工組織管理，有效控制工程費用，應對社會在綜合利用任務方面的訴求應進行有效鑒別，合理確定金沙江上游水電站開發任務，控制工程造價，保證水電開發的合理權益。通過西藏地區電價機制研究和政策性分析，對同類型其他水電項目具有一定的借鑒意義。

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（責編：張宏民）