淺談新時代如何做好煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督工作

張玉瑩

摘 要：針對煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢和存在的問題，本文著重探討新時代如何做好煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作。

關(guān)鍵詞：新時代；煤炭；工程質(zhì)量監(jiān)督；對策

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2018.09.200

2018年是貫徹落實黨的十九大精神的第一年，也是煤炭行業(yè)深化改革、加快發(fā)展的關(guān)鍵一年，新時代山東省如何全力做好煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作對于促進(jìn)煤炭安全生產(chǎn)、保持煤炭產(chǎn)能平穩(wěn)供給等都具有特殊而重要的作用。

1 煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督工作面臨的形勢

黨的十九大確立了社會主義步入新時代，提出了把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，把提高供給體系質(zhì)量作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革的主攻方向，大力實施科教興國戰(zhàn)略、質(zhì)量強(qiáng)國等一系列戰(zhàn)略決策，這為煤炭資源開發(fā)建設(shè)新型礦區(qū)建設(shè)指明了方向，更為煤礦工程質(zhì)量監(jiān)督帶來了新的機(jī)遇。我國煤炭主體地位作用沒有變。煤炭占我國已探明化石能源資源儲量的97%左右，是最可靠的能源，“以煤為主、多元發(fā)展”的能源發(fā)展方針不會改變。礦井建設(shè)仍處穩(wěn)定高效發(fā)展階段。隨著時間的推移，我省大部分衰老礦井仍面臨著技改任務(wù)，原省監(jiān)獄生建煤礦移交省屬企業(yè)后還需要進(jìn)一步升級技術(shù)改造，仍處于穩(wěn)定建設(shè)階段。山東能源集團(tuán)獲得省外煤炭資源儲量100多億噸，兗礦集團(tuán)達(dá)到30億噸以上，形成了一批儲量豐富、煤質(zhì)優(yōu)良、煤種多樣的后備資源及具有可觀市場前景的清潔能源儲備。我省非煤產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)繁重，重點項目建設(shè)不斷增多，仍處于在建及擴(kuò)能提效階段。這些都為工程質(zhì)量監(jiān)督創(chuàng)造了新的良好條件。

2 煤礦工程質(zhì)量監(jiān)督工作存在的問題

一是新建礦井項目減少。《山東省煤炭工業(yè)中長期規(guī)劃（2016-2030年）》，明確了“退出東部、壓縮中部、穩(wěn)定西部、儲備北部”的開發(fā)戰(zhàn)略；“十三五”期間，省內(nèi)將嚴(yán)禁新建煤礦項目，嚴(yán)控新增產(chǎn)能技術(shù)改造和產(chǎn)能核增項目，省內(nèi)質(zhì)監(jiān)工作量呈逐步萎縮態(tài)勢。二是質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，煤礦工程建設(shè)任務(wù)持續(xù)減少，組織領(lǐng)導(dǎo)和管理力量不斷弱化，影響了長期形成的穩(wěn)定有序的質(zhì)監(jiān)管理秩序。三是質(zhì)監(jiān)管理上位法不足。國家層面煤礦工程質(zhì)監(jiān)工作法規(guī)條例不夠充分，缺乏明確的“上位法”，嚴(yán)重影響了工程質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法。

3 新時代如何做好煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

新時代山東省煤礦工程質(zhì)量監(jiān)督工作將以黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，以推進(jìn)行業(yè)安全健康可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，以促進(jìn)工程質(zhì)量監(jiān)督管理為重點，進(jìn)一步完善監(jiān)督管理體制，推進(jìn)行政執(zhí)法，創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動，拓寬質(zhì)監(jiān)工作領(lǐng)域，延展質(zhì)監(jiān)效能，持續(xù)推動全省煤炭質(zhì)監(jiān)工作再上新水平、再做新貢獻(xiàn)。

（1）完善監(jiān)督管理體制。《中共中央 國務(wù)院關(guān)于開展質(zhì)量提升行動的指導(dǎo)意見》要求，加快推進(jìn)工程質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高工程項目管理水平。結(jié)合實際，一是梳理法律依據(jù)。按照《山東省煤炭工業(yè)局質(zhì)監(jiān)站行政權(quán)力事項表》公布的16項行政權(quán)力事項，進(jìn)一步梳理法律依據(jù)和基本準(zhǔn)則，為質(zhì)監(jiān)工作提供法律依據(jù)和理論支撐。二是制定規(guī)范性文件。結(jié)合煤炭行業(yè)實際，研究制定地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件，確保我省煤炭工程質(zhì)量監(jiān)督工作有法可依。三是完善三級管理體系。構(gòu)建和完善省站、礦區(qū)站、煤礦企業(yè)三級管理體系，嚴(yán)格按照《山東省煤炭工業(yè)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理辦法》規(guī)定，組織對礦區(qū)站進(jìn)行考核評定，以此帶動礦區(qū)站規(guī)范化建設(shè)。

（2）堅持工程質(zhì)量大檢查。工程質(zhì)量大檢查是監(jiān)督管理的有力手段，也是確保工程質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。一是開展年度工程質(zhì)量大檢查活動。堅持各類檢查不斷線，著力突出“五個重點”：建設(shè)程序履行情況、實體工程質(zhì)量情況、參建各方質(zhì)量行為及市場行為情況、工程技術(shù)資料管理情況、煤炭建設(shè)工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)情況等。努力做到“四個到位”：全面檢查到位、整改落實到位、處罰追責(zé)到位、信息報送到位。二是夯實工程質(zhì)量基礎(chǔ)。堅持以大檢查活動促各方安全質(zhì)量主體責(zé)任落實，切實加強(qiáng)質(zhì)量安全全員、全過程管控，提高質(zhì)量安全責(zé)任意識。三是嚴(yán)格質(zhì)量責(zé)任追究力度。建立健全重大質(zhì)量隱患公告和整改跟蹤督辦制度，加大建設(shè)工程質(zhì)量執(zhí)法檢查力度。

（3）創(chuàng)建創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動。一是落實參建各方主體質(zhì)量責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾、永久性標(biāo)牌、質(zhì)量信息檔案等制度，全面落實質(zhì)量終身責(zé)任，確保各項措施落到實處。二是開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)活動。繼續(xù)開展工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)評優(yōu)活動，抓好企業(yè)創(chuàng)優(yōu)工程申報工作，著力打造精品優(yōu)質(zhì)工程。三是發(fā)揮專家專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢。繼續(xù)依靠專家開展隱患排查整改工作，全面提升質(zhì)監(jiān)管理水平和效能。四是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)督模式。實行信息化監(jiān)督，充分發(fā)揮監(jiān)測監(jiān)控和“大數(shù)據(jù)”共享分析利用功能，以信息化帶動規(guī)范化。

（4）拓寬監(jiān)管領(lǐng)域和質(zhì)監(jiān)功效。結(jié)合我省實際，進(jìn)一步拓寬工程質(zhì)量監(jiān)督管理領(lǐng)域。一是做好省內(nèi)建設(shè)工程項目的監(jiān)管。堅持所有建設(shè)工程項目都依法納入礦區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督范圍，確保覆蓋面100%。二是做到“三個拓展”。堅持由省內(nèi)向省外拓展、煤業(yè)向非煤拓展，井上向井下拓展，實現(xiàn)省內(nèi)省外、煤與非煤、井上井下同等并重、協(xié)同推進(jìn)。三是確保生產(chǎn)接續(xù)工程納入監(jiān)督范圍。根據(jù)國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局《煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施竣工驗收監(jiān)督核查暫行辦法》規(guī)定，積極探索工程質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域向井下生產(chǎn)接續(xù)工程拓展，杜絕監(jiān)管領(lǐng)域的盲區(qū)。

（5）狠抓質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)。大力提升我省質(zhì)監(jiān)隊伍綜合素質(zhì)，促進(jìn)全省煤炭建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督水平再上新臺階。一是組織專業(yè)知識培訓(xùn)。研究制定2018年度質(zhì)監(jiān)人員培訓(xùn)計劃及教育培訓(xùn)方案并積極實施，提高質(zhì)監(jiān)隊伍素質(zhì)和隊伍水平。二是加強(qiáng)執(zhí)法隊伍思想建設(shè)。注重加強(qiáng)質(zhì)監(jiān)執(zhí)法隊伍廉政建設(shè)，做到依法行政、廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法，筑牢拒腐防變的思想防線。三是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理方式。組織開展礦區(qū)質(zhì)監(jiān)分站互檢交流工作，確保全省煤礦質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)形成相互借鑒、取長補(bǔ)短的良好工作氛圍。

習(xí)近平總書記指出“質(zhì)量體現(xiàn)著人類的勞動創(chuàng)造和智慧結(jié)晶，體現(xiàn)著人們對美好生活的向往。中華民族歷來重視質(zhì)量。”黨的十九大對煤礦工程質(zhì)量監(jiān)督工作提出了新目標(biāo)、新要求和新部署，新時代如何做好煤礦工程質(zhì)量監(jiān)督工作應(yīng)成為政府部門與煤炭企業(yè)高度重視的問題。