甘肅省高職院校財務風險與防范對策研究

孫應緒

摘 要：我國長期以來實行計劃經濟體制，但隨著高等教育改革的深入進行，高等院校的角色發生了重大變化，地位也發生了根本性的轉變。眾多的高職院校也紛紛趁此機會大力發展自己，招生人數年年增長，學校規模不斷擴大。伴隨著高職院校跨越式發展，隨之產生了新的問題，所以對高職院校發展中存在的一些亟待解決的問題的研究和分析就成為了目前許多專家學者關注的熱點。本論文通過調查分析如何規避與防范高職院校財務風險，找到化解危機的思路和對策，最后得出一些比較有實際價值的意見、建議和措施，能夠對甘肅省高職院校財務風險的管理起到一定的啟發和借鑒的作用。

關鍵詞：高職院校 財務風險 防范對策

目前，高職院校高度重視基礎設施建設，規模也是越來越大，其目的是為了吸引和容納更多的學生，尤其現在國家對高職院校的資金投入是生均撥款制度，即每生每年財政撥款12000元，而且生均撥款項目只能用于實訓教學項目的投資建設，不能用來搞基本建設，于是銀行信貸成了高職院校基本建設資金的主要來源。不少高職院校都已是負債累累，甚至陷入財務窘境，一些業內人士聲稱：按照嚴格的財務核算制度，一些高職院校其實已經破產。

教育學專家、武漢大學教授肖昊也曾指出，如果不能警惕并及時遏制高職院校負債運行的趨勢，將會造成大量嚴重的社會后果：或是擾亂財務秩序，使公共財政不堪重負；或是使高職院校學費進一步提高或變相提高，加重公眾負擔，避免高職院校財務風險已是當務之急。目前為止，甘肅省共有高職院校12所，涉及專業面廣，為各個行業輸送技術人才，高職院校的發展對地方的經濟、政治、社會安全起著重要作用，不可忽視。

1.我省高職院校財務風險的主要表現形式

我省高職院校作為市場經濟條件下特殊的經濟主體，隨著其發展與建設，存在一定的財務風險，高職院校財務風險其形成的根本原因是現金收付實現制、內部控制不健全及校企不分的制度缺陷，總的來說高職院校的財務風險，主要來自以下幾個方面：

（1）銀行借款的過分依賴隱藏旳財務風險

高職院校向銀行借款始于上個世紀末，是與高職院校擴招密切相關的，在當時整個宏觀經濟偏冷，“教育產業化”觀念盛行的背景下，高職院校成為金融資本追逐的熱門領域。正因為如此，高職院校己經習慣于將銀行借款作為應付支付困難的最主要資金來源。同時對銀行借款過分依賴的另一個潛在風險就是巨大的利息支付壓力。

（2）基建工程欠款可能引起的支付風險

由于高職院校擴招，各高職院校普遍加大了基礎建設的投資規模，工程款的支付在一定程度上影響了投資項目的完成進度。采購等大額支出都是根據合同約定貨到驗收合格后付款，并且供貨方亦習慣于按付款進度幵具銷貨發票，因而所欠購貨款一般都沒有進入高職院校的負債賬簿中，財務部門難以監控，一旦大批欠款到期，往往會造成支付困難。

2.高職院校財務風險的形成原因

高職院校財務風險形成的原因是多方面的，最根本的是制度缺陷，現金收付實現制是制度性根源，是一種典型的“形式重于事實”的原則。

眾所周知，高職院校的經費來源主要為教育事業撥款與教育事業收入，由于每個學校的規模快速發展，師生比嚴重失調，故每個學院均存在長期聘用經費自理員工，這就導致教育事業收入很大一部分得用來支付員工工資，故出現了嚴重的財務危機。

我省高職院校內部機構設置較多，管理行政化也是財務風險形成的原因之一，改變觀念是關鍵。

3 高職院校財務防范對策

（1）樹立正確的財務風險意識，建立健全高職院校內部控制制度。高職院校財務管理是從制度層面出發，從源頭上防范經濟犯罪、避免財產損失的一項重要工作。財務管理工作不是單純的服務工作，更不能把財務工作理解為僅僅是算賬報賬的服務部門，而應轉變觀念，重在管理，建立責權明確、管理科學的財務制度，必須將財務風險意識貫穿于整個高職院校工作的始終。

（2）強化預算管理，防范財務風險。高職院校預算管理是高職院校財務管理工作的一個重要組成部分，是高職院校進行各項財務活動的前提和依據。要堅持“以收定支、收支平衡”，“有所為，有所不為”，“與高職院校中長期發展規劃相結合”的戰略預算原則。預算一經確定，即成為高職院校內部組織經濟活動的法定依據，不得隨意更改，預算管理科負責監督預算執行情況，嚴禁無預算或超預算的情況發生，并以此作為院系考核的重要內容。

（3）建立績效評價體系，優化資源配置。要加強預算項目管理，必須實行績效評價工作。首先建立績效評價的專門機構和績效評價體系，實行資金使用問責制，處處以節約和謹慎的原則，提高資金使用效率。其次，開展專項資金使用績效考核。把專項資金預算執行情況和考評結果作為以后年度項目立項或本年度項目是否中止和安排預算的考核依據。

（4）堅持多渠道籌措辦學經費。高職學校要積極爭取更多的非償還性資金，包括社會捐贈，尤其是校友捐贈。這個要效仿國外大學，并且建立適宜的捐贈資金管理制度，做到來有龍去有脈，要樹立節約意識，吸引更多的社會資源。

（5）加大高職院校內審的監督力度。高等學校內部審計機構可以對財務活動進行日常監督，及時深入地了解和監督高等學校的預算執行情況，并且不定期地進行現場檢查，建立資金安全責任制，對發現的問題及時糾正，保資金使用的合法性和效益性，避免資金安全風險的出現。

（6）提高會計人員素質，建立良好的財務工作環境。按照《會計法》和會計人員職業道德的要求，加強高職院校財務隊伍建設，是做好高職院校財務工作的重要保證。加強學習培訓和交流，提高業務能力，打造一支思想過硬、職業道德高尚、業務素質精良的財會隊伍。

參考文獻

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