探析中國國家治理體系的比較優勢

歐陽康

【摘要】 三種路向的積極探索為當代中國提供了其他任何國家所不可比擬的豐厚思想資源，極大強化了我們的歷史意識、時代意識和價值意識。正是基于這些特殊精神優勢，中國特色社會主義才獲得了獨具特色的政治優勢和功能優勢。我們也應當看到，制度是否具有優勢和優勢程度大小，主要是以發展需求作為參照系的，過去有優勢的不一定永遠有優勢，在一些領域的優勢也可能會在別的語境中轉化為劣勢，只有國家治理體系永遠適度超前于需求才能更好地引領發展，創造出優勢。

【關鍵詞】制度優勢 馬克思主義 中國智慧

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2018.06.003

改革開放40年來，尤其是近年來，中國經濟快速發展，政治穩定，社會和諧，文化繁榮，生態恢復；人民對美好生活的向往內容不斷豐富，領域不斷擴展，品質不斷提升。欣欣向榮的中國情景與世界經濟下行，各國政治紛爭，區域戰爭不斷，一些國家甚至民不聊生等形成鮮明對照，展示出中國特色社會主義所特有的制度優勢和治理效能。經過黨的十九大和全國“兩會”，黨和國家機構改革方案付諸實施，一個特色鮮明、充滿活力、功能強大的中國特色社會主義制度體系已經全面構建起來。正如習近平總書記在黨的十九大報告中深刻指出的，“中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發展，拓展了發展中國家走向現代化的途徑，給世界上那些既希望加快發展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇，為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”本文從思想、政治和經濟等方面多維探討這種彰顯了中國智慧的制度優勢，向識者討教。

思想境界：深植傳統、立足時代、堅持導向，占領當代人類精神價值制高點

思想是行為的先導。40年來，中華民族的最大進步是思想進步，其標志就是以前所未有的開放心態，將馬克思主義、中華傳統智慧與西方先進思想內在結合起來，既用于指導當代中國實踐，又立足于當代中國人民的實踐進行全新的創造，實現了一種創造性轉換與創新性發展，通過深深植根于傳統，敏銳把握時代精神，堅持正確價值導向，終于站在了當代人類文明進步的精神和價值制高點。

1978年在全國上下熱烈開展的關于“實踐是檢驗真理的唯一標準”大討論，極大地解放了全黨和全國人民的思想，促使中華民族開展了全方位、多路向的思想探索與精神創新活動。一是深入發掘和重新闡釋中華優秀傳統文化與歷史智慧，尋找最為深沉的傳統文化之根，又努力促進其創造性轉化和創新性發展，進入到當代中華思想文化體系。二是向當代世界現代化的先進思想文化學習，為中華民族尋找先進的現代思想和發展道路借鑒，又努力使之適合于當代中國的國情，極大提升了中華民族的現代化意識和實踐水準。三是回到馬克思，探析馬克思主義的本真精神，促進馬克思主義的中國化、時代化、大眾化，成為中國共產黨和中華民族的科學指導思想，使中華民族在精神上由被動變為主動。這三種路向的積極探索為當代中國提供了其他任何國家所不可比擬的豐厚思想資源，極大強化了我們的歷史意識、時代意識和價值意識，更重要的還在于，我們自覺將其匯聚于當代中國人民的偉大實踐，又努力將其融為一體，造就了融歷史與現代、中國與外國、理論與實踐于一體的新理念、新思想和新規范，并隨著中國社會發展而不斷豐富、更新和提升。

改革開放以來，在馬克思主義和毛澤東思想指引下，先后產生了鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想，豐富了中國共產黨的指導思想，科學引領了中國社會的發展，發揮了非常重要的思想引領作用。習近平新時代中國特色社會主義思想既是前述思想的自覺傳承，也是新時代的重大創新，具有極為豐富的內容，形成了完整的體系。就其世界觀和方法論而言，是堅持馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義；就其根本目標而言，是堅持中華民族偉大復興的中國夢；就其近期目標而言，是全面建成小康社會；就其核心價值而言，是以人民為中心；就其世界視野而言，是構建人類命運共同體；就其發展階段而言，是通過未來兩個十五年的階段性努力，實現富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國；就其社會基礎而言，是緊扣人民不斷增長的對于美好生活的向往和不平衡不充分的發展之間的矛盾開展工作；就其國內舉措而言，是“四個全面”和“五位一體”的戰略布局；就其國際舉措而言，是大力推進“一帶一路”建設，與世界各國合作共贏；就其政治原則而言，是堅持和改善黨的領導；就其制度保障而言，是推進國家治理體系和治理能力現代化；就其實施途徑而言，是十四條基本方略，等等。這些新理念、新思想、新戰略、新舉措無疑既有極為深厚的歷史根基，又有中國化馬克思主義的思想指導，也有世界現代化的時代精神。正是在先進思想指導下始終堅持實踐創新和制度創新，中國共產黨和中國人民自豪地站到了當代人類文明和精神道義的制高點，中國特色社會主義才獲得了獨特的政治優勢和功能優勢。

政治制度：黨的領導、人民主體、依法治國，彰顯科學堅強高效制度優勢

從總體上看，我國的社會主義制度是由毛澤東等第一代領導人建立的。中國的根本制度是人民代表大會制度，基本制度有民族區域自治制度、基層群眾自治制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。改革開放以來，我們按照鄧小平提出的“一個中心、兩個基本點”要求，在堅持根本制度和基本制度的前提下，不斷深化改革，擴大開放，推進體制機制創新，為國民經濟快速發展和社會文明健康發展提供了制度保障。

黨的十八屆三中全會以來，黨中央首次提出推進國家治理體系和治理能力現代化，把堅持和加強中國共產黨領導、人民當家做主、全面依法治國有機結合起來，迸發出非凡的創造力，彰顯出中國特色社會主義政治制度的獨特優勢。中國共產黨作為全世界最大的政黨，領導著全世界人口最多的國家，從事著全人類最偉大的事業，取得了史無前例的成就。中國特色社會主義政治制度最重要的政治智慧和成功秘訣在于：第一，中國共產黨作為最廣大人民群眾及其根本利益的代表，高度自覺和毫不動搖地堅持“以人民為中心”，把人民利益放在心中的最高位置，堅持全心全意為人民服務，確保人民當家做主，實行最廣泛的人民民主，得到了人民群眾的擁戴，獲得了最為廣泛和堅實的群眾基礎。第二，通過統一戰線和政治協商制度，與中國的各民主黨派和無黨派人士積極開展政治合作，匯聚當代中國各種政治力量參政議政、民主監督，積極推進協商民主。協商民主包含著立法協商、行政協商、民主協商、參政協商、社會協商等多種形式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢，是中國共產黨的群眾路線在政治領域的重要體現。通過推進協商民主廣泛多層制度化發展，有助于構建程序合理、環節完整的協商民主體系，拓寬國家機關、政協組織、黨派團體、基層組織、社會組織的協商渠道，使中國的民主政治建設進入極為廣泛的領域，獲得極為豐富的形式，發揮極為重要的功能。第三，全面依法治國，把權力關進法律的籠子里。始終堅持依法執政、依法行政，把依法治國和以德治國內在結合起來，把依法治國和依規治黨結合起來，努力提高全民族的法治素養和道德素養，把中國共產黨的領導貫徹落實到依法治國全過程和各方面，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

第四，堅定不移全面從嚴治黨，在思想建黨和制度建黨兩個方面同時發力，抓住“關鍵少數”，強化“以上率下”，凈化黨內政治生態，嚴厲整治腐敗，增強中國共產黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，保持黨與人民的血肉聯系。

經濟制度：政府主導、市場運作、萬眾創新，激發經濟社會發展強大活力

中國特色社會主義經濟制度的建立和完善經歷了長期和艱辛的探索。中國從新中國成立后完全學習蘇聯模式，實行單一公有制，搞“一大二公”，到改革開放后引進市場機制，經過“有計劃商品經濟”階段，到1992年黨的十四大決定建立社會主義市場經濟，經過十年努力，于2001年加入WTO，走上了中國特色社會主義經濟發展道路。這條道路的最大特點就是在傳承中創新，一方面將歷史上曾經在中國經濟建設中發揮了積極作用的因素都以一定方式保留下來，另一方面又積極引進、探索和創新，形成了世界上獨一無二的中國特色社會主義經濟運行模式和經濟發展道路。中國特色社會主義經濟發展道路以社會主義市場經濟為基礎，堅持政府以必要手段和程度的科學宏觀調控，激發了全民族的創新創造活力，促進了社會經濟的快速發展，體現了中國特色社會主義的治理效能和制度優勢。

第一，就所有制而言，我們毫不動搖地堅持公有制的主導地位，既保持足夠強大的公有制，作為中國經濟社會發展的“壓艙石”，鞏固社會主義制度的經濟基礎，又允許并支持外資、合資、民營、個體等各種性質和形式的所有制在中國發展，還發展出各種形式的混合所有制，建立起了極為開放的所有制體系，使各種所有制形式和經濟資源都能在中國尋找到發揮作用的適當場所，極大地擴展了中國經濟的運行空間和發展形式。

第二，就其經濟運行形式而言，既有全面覆蓋的社會主義市場經濟，并努力讓市場在資源配置中發揮基礎性以致決定性作用，調動起各種市場主體的巨大積極性和活力，但又不完全放任市場，保持著政府對于經濟運行的宏觀指導和必要政策調試，警惕盲目的市場化可能帶來的破壞性作用，防止價值規律這只“看不見的手”對經濟發展可能產生的負面影響。

第三，就國際發展與國內發展而言，我們40年來不斷深化改革，擴大開放，在“引進來”和“走出去”這兩個方面全面著力，一方面向世界各國全方位開放中國的消費市場、資金市場、勞動力市場等，歡迎他們來中國投資，讓中國成為世界投資熱土，用巨量的外來投資發展了中國；另一方面，積極地走出去，為世界各國提供中國產品、中國勞動力、中國技術，讓中國制造走遍世界，成為時代標志。尤其是十八大以來，根據中國與世界經濟實力對比關系的變化，我們更加積極地統籌國際國內兩個大局，積極開展“一帶一路”建設，極大地拓展了中國的發展空間。

第三，就發展趨勢而言，我們堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，順應和引領經濟新常態，以高新科學技術尤其信息化為導向，以高質量發展作為目標，帶動全層次生產力體系的轉型升級和更新換代，激發創新創造活力。創新創業本質上是對一代新人的塑造，通過激勵大眾創業，萬眾創新，我們最大限度地激發出全民族尤其年輕一代的創新創造活力，為中國特色社會主義發展塑造出一代新人。

結語

以上我們嘗試多維度透析中國特色社會主義制度的比較優勢，說明其生成歷史和存在依據、基本性質和功能特征，以增強對于中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。同時，我們也應當看到，制度是否具有優勢和優勢程度大小多少，主要是以發展需求作為參照系的，過去有優勢的不一定永遠是優勢，在一些領域的優勢也可會能在別的語境中轉化為劣勢，只有國家治理體系永遠適度超前于需求才能更好地引領發展，創造出優勢。國際國內形勢的變化和中國發展目標的提升，對我們的制度建設提出了更高的要求，要求國家治理體系的升級換代，要求國家治理能力的提升。

全國人民代表大會通過的黨和國家機構改革方案，標志著中國共產黨治國理政體系的整體升級與全新構建。這是新中國成立以來黨和國家機構改革重組新建力度最大的改革方案。其全面性在于覆蓋了黨政軍民學所有領域、所有機構；其主導性在于以全面加強黨的領導為中心，重構中國國家治理體系；其新穎性在于以強化中國國家治理的功能和績效來考慮體系和布局；其深刻性在于觸及到當前從中央到地方諸多機構的設置和干部的命運；其復雜性在于打破中國體制機制運作幾十年的慣性，開啟了全新的組織和運行方式；其前瞻性在于為中國未來相當長時間的改革發展提供了全新國家治理構架。我們相信也期盼著，通過一段時間的組織調整和人員適配，構建起真正適合中國長遠發展需要的科學合理高效的現代化國家治理體系，更加充分地展現中國特色社會主義的制度優勢。

責 編/鄭韶武