如何提高法定計量技術機構預算編制質量

陸麗

摘要：提高部門預算編制質量是法定計量技術機構當前財務管理的一項重要任務。本文分析了法定計量技術機構預算編制存在的問題，建議從完善單位預算管理制度、做好預算編制的準備工作、加強預算編制培訓和指導、綜合運用多種預算編制方法、強化預算編制工作、推進預算編制內部審核等六方面，提高部門預算編制質量。

關鍵詞：預算編制 計量技術 建議

法定計量技術機構是依法設立為計量行政部門實施計量管理提供技術保障的事業單位。其主要工作是進行量值傳遞，完成計量行政部門下達的檢定任務。預算編制是法定計量技術機構預算管理的基礎和重要環節，編制的好壞直接影響計量檢定工作的正常開展和各項任務的順利完成。近年來我國深化預算管理改革，法定計量技術機構預算編制逐漸科學、規范，但總體質量不高。現就實際工作中存在的問題發表一些意見。

一、法定計量技術機構預算編制存在的問題

（一）預算編制時間短

編制預算前，需要全面收集與預算編制相關的信息資料，并對收集到的信息資料進行整理、分析。這些基礎信息涉及到單位多個職能部門，基層法定計量技術機構每年9月份收到預算編制任務到上報“一上”預算數據的時間只有一周左右，整個預算編制過程較短，預算編制部門很難及時取得有效運用與預算編制相關的信息，影響預算編制質量。

（二）預算編制不全面

1、績效工資沒有全部列入預算

部分法定計量技術機構是差額撥款事業單位，人社部門核定的績效工資包括基準線內績效工資和調控績效工資兩部分。實際編制預算時，財政部門只允許將基準線內績效工資列入預算，調控績效工資不列入預算。預算執行過程中，職工績效工資按人社部門核定的額度發放，人員經費存在較大缺口，單位只能違規使用項目經費彌補人員經費的不足。

2、抽查工作支出未列入預算

法定計量技術機構每年除常規檢定工作外，還要配合上級主管單位完成大量的抽查工作。抽查任務隨機性大，抽查對象、抽查內容、抽查批次每年都不一樣，單位很難準確預計下一年度完成抽查工作所發生的支出，一般不將其列入預算。抽查工作實際開展后，法定計量技術機構再向上級主管部門、財政部門申請追加這部分資金，致使預算失去了應有的約束力。

（三）經營收入預算不準確

經營收入是法定計量技術機構在履行法定機構職能的同時，按照市場需求，與客戶簽訂技術服務合同，提供檢驗檢測、檢定、認證、培訓、評價、咨詢等多種形式的有償技術活動，實行市場協議收費取得的收入。經營收入預算包括協議收費價格和提供有償技術服務的工作量兩個要素。湖北省2016年底才開展經營服務性收費，部分單位編制預算時，缺乏對技術服務市場需求、行業競爭情況的客觀預測，協議收費價格、下一年度預計提供有償技術服務的工作量預測值過高或過低，導致經營收入預算數與實際執行情況差異較大。

（四）支出經濟分類科目細化錯誤

一些法定計量技術機構的預算編制人員對支出經濟分類科目理解不正確，編制預算時，經常錯誤使用支出經濟分類科目，影響預算編制的科學性、準確性。例如某單位預計購買試劑、器皿、專用材料、標準物質等檢驗用耗材，應列入“30218商品和服務支出-專用材料費”科目，預算編制人員將其錯誤列入到“30201商品和服務支出-辦公費”或“30299商品和服務支出-其他商品和服務支出”科目。

（五）項目預算編制不科學

1、立項依據不充分

申報的項目要經過充分的可行性論證和嚴格審核。實際工作中，很多法定計量技術機構接到預算編制通知時才考慮申報的項目，已經沒有時間對項目市場、技術、財務、環境等方面進行可行性研究，往往由單位領導憑借主觀判斷確定申報的項目。這種立項方式過于隨意，項目上馬后常常達不到預期目標甚至失敗。例如某單位在沒有對市場進行詳細調研的情況下，立項購買大型檢測設備，項目運行后檢測業務量不足，造成設備閑置和檢驗能力的浪費。

2、項目預算缺乏前瞻性

法定計量技術機構近年來面臨機構整合，未來改革發展方向不明確，編制預算時側重于短期業務活動，忽視單位的發展戰略和中長期規劃，沒有將未來三年需要進行的項目建設、機構技術能力建設、重大業務列入三年支出規劃編制中，預算缺乏前瞻性，影響單位發展戰略的實現。

3、預算編制與預算執行脫節

法定計量技術機構一般由財務部門負責預算編制，項目實施部門配合提供項目預算數據。項目實施部門工作人員雖然參與具體的項目，但一般不具備財務知識，沒有經過預算編制專業培訓，不熟悉預算編制的有關政策和口徑，往往只以歷史數值和過去的事項為基礎確定預算數額，沒有考慮下一年度業務活動安排和內外環境的變化，也沒有對項目支出明細、金額進行詳細的測算，編制出來的預算脫離實際。

二、提高法定計量技術機構預算編制質量的建議

（一）完善單位預算管理制度

法定計量技術機構預算編制質量不高，有多方面的原因，但根本原因在于預算管理制度不完善。單位應結合實際情況和內部管理需要，健全預算管理制度，規范預算編制、審批、執行、決算與績效管理程序，明確預算管理組織機構、編制原則、編制方法、工作流程和各職能部門在預算編制中的職責權限等內容，為預算編制工作有效開展提供制度保障。

（二）做好預算編制的準備工作

預算編制是一個復雜的系統工程，單位應做好預算編制的準備工作。一是提前收集單位機構、人員、交通工具、辦公用房等基本信息資料，確保基本信息真實、完整、準確。二是單位要在每年9月前完成項目的可行性研究、論證、審核、排序等前期工作，明確項目實施計劃、時間進度和績效目標，保證申報項目的科學性和實施的可行性。三是資產管理部門對單位現有資產狀況進行清查，掌握各部門下年度資產配置需求，根據資產配置標準及早做好資產購置計劃的編制和申報。四是對于需要通過政府采購方式購買的工程、貨物、服務，政府采購部門應提前進行論證、調研、招標詢價，科學合理確定單位的政府采購需求。五是財務部門要對本年度1-8月份的預算執行情況進行總結和分析，并結合單位業務活動、工作任務，合理預計全年收支完成情況。

（三）加強預算編制培訓和指導

財政部門和上級主管部門應組織預算編制業務培訓，邀請專家授課，對預算編制辦法、要求、口徑、部門預算管理系統操作等內容進行系統全面的講解，重點解讀預算編制的新變化、新要求及填報過程中容易出現的問題。通過培訓，增強預算編制人員業務能力和技術水平，為做好部門預算編制工作奠定牢固基礎。預算編制過程中，財政部門還應通過電話、網絡、現場指導等多種方式，及時解答預算單位提出的問題，實時指導預算單位編制預算，確保預算編制工作順利進行。

（四）綜合運用多種預算編制方法

科學的預算編制方法是做好預算編制工作的前提。預算編制方法有很多種，主要包括增量預算法、零基預算法、定期預算法、滾動預算法等。部門預算的構成內容復雜，單位不能只局限于零基預算法，應根據業務特點、預算項目，選擇合適的預算編制方法。如收入預算采用零基預算法或增量預算法；支出預算采用零基預算法，年度預算采用定期預算法，三年支出規劃采用滾動預算法。

（五）強化預算編制工作

預算編制要做到五個結合，一要與單位中長期規劃、年度工作計劃相結合。單位要根據中長期規劃和工作職責、事業發展目標，確定年度工作計劃，列出未來三年需要安排的重要事項，在此基礎上合理編制年度預算和三年支出規劃，提高預算編制的科學性、前瞻性。二要與單位的業務活動相結合，將業務活動的各個方面和環節都納入到預算編制范圍。三是與部門決算相結合，健全預算和決算相互反映、相互促進的工作機制。決算數據綜合反映了預算編制和預算執行情況，單位應通過預算數和決算數對比，計算差異，分析差異的原因，找出預算編制中存在的問題，提出改進方案，并把分析結果運用到后續年度預算編制環節，促進預算編制水平不斷提高。四要與單位執行情況相結合。單位應運用國庫集中支付系統，實時監控當期預算執行情況，掌握預算執行進度，分析預算執行偏差產生的原因，形成預算執行情況報告，并將情況報告反饋給預算編制人員，為編制下年度預算提供可靠依據。五要與績效評價相結合。預算執行結束之后，單位要自行組織或委托第三方評價機構對項目支出績效情況進行評價，并把績效評價結果作為以后年度項目安排的重要參考。項目達到績效目標的，預算安排時優先考慮；項目未達到績效目標的，根據情況調整為備選項目或調減、取消項目預算；通過動態的調控，優化單位資源配置。

（六）推進預算編制內部審核

單位要積極推進預算編制內部審核工作，預算數據上報前，組織專業人員按照財政部門的標準和要求，對預算編制的科學性、合理性、真實性、完整性、準確性進行審核，審核內容主要包括三個方面，一是核對單位機構、人員、交通工具、辦公用房等基本信息，分析基本支出預算數據的真實性和準確性；二是對收入預算數據的科學性、合理性、完整性進行審查，評價收入的測算依據是否合理；三是對項目支出進行審查，重點審查項目的立項依據、實施方案、預算需求、項目支出明細、績效目標是否合理、科學、可行。審核過程中發現的預算編制不符合要求，存在測算依據不合理、預算數據不準確、填報不規范等錯誤，單位應及時修改預算報表、預算編制說明以及相關預算編制資料，提高預算編制質量。

參考文獻

[1]王曉軍.對我國法定計量技術機構改革的幾點建議[J].國防技術基礎，2008（7）：26-28.

[2]陳佳.對完善事業單位部門預算編制的思考[N].山西財政稅務專科學校學報，2007（9）：10-11.

[3]洪靜娜.事業單位預算編制過程中存在的問題及建議[J].現代經濟信息，2012（11）：307-308.