瞄準制造業(yè) 四川加快推進先進制造強省建設

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，是推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、增強競爭力的重要支撐。民營企業(yè)是制造業(yè)的主力軍和突擊隊，激發(fā)制造業(yè)民間投資活力，引導民營企業(yè)轉型升級提質(zhì)增效，對發(fā)展壯大制造業(yè)十分重要。四川省實施中國制造2025四川行動計劃，加快先進制造強省建設，以制造業(yè)轉型升級和提升核心競爭力為主題，強化技術改造，優(yōu)化投資結構，逐步建成全國重要的重大技術裝備研制、信息技術研發(fā)和產(chǎn)品制造、戰(zhàn)略資源精深加工、名優(yōu)特新消費品研發(fā)制造基地，率先建成西部制造強省和“中國制造”西部高地。

全面激活制造業(yè)民間投資活力

近年來，四川省把擴大民間投資作為推進供給側結構性改革與適度擴大總需求的結合點，力促民間投資，增加有效投入，為經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。尤其是作為民間投資的重要組成部分、促進產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的重要推動力量，切實全面激活制造業(yè)民間投資活力。當前，四川省制造業(yè)民間投資呈現(xiàn)增速較快、活力增長、量質(zhì)齊升的良好態(tài)勢。

制造業(yè)民間投資保持較快增長，成為穩(wěn)定民間投資的重要支撐。2017年全省制造業(yè)民間投資5867.43億元，增長15%，高于民間投資增長7.3個百分點；占民間投資的比重達38.8%，同比提高2.4個百分點，對民間投資增長的貢獻率達71.2%。2017年制造業(yè)民間投資占制造業(yè)投資的比重達84.1%。

制造業(yè)民間投資不斷優(yōu)化調(diào)整，成為推動轉型升級的重要力量。以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為代表的先進制造業(yè)投資快速增長，2017年四川省制造業(yè)民間投資中，計算機、通信、電子設備行業(yè)民間投資673.34億元、增長133%，汽車制造業(yè)民間投資403.61億元、增長51.2%，鐵路、船舶、航空航天制造業(yè)民間投資123.12億元、增長48.1%，專用設備行業(yè)民間投資333.81億元、增長33.5%。與此同時，高耗能、高污染行業(yè)投資呈下降趨勢或低速增長，水泥、玻璃、陶瓷等非金屬礦制品業(yè)民間投資增長1.2%，橡膠塑料行業(yè)下降18%，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降22.2%，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)下降4.3%。

制造業(yè)民間投資質(zhì)量持續(xù)提升，成為增強發(fā)展活力的重要源泉。新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新項目優(yōu)先發(fā)展，投資質(zhì)量進一步提升。在500個投資上億元的制造業(yè)及技改項目中，新興產(chǎn)業(yè)和高端產(chǎn)業(yè)領域項目投資占比達58.6%。民營高新技術企業(yè)超過2500家，占高新技術企業(yè)數(shù)的70%；在新能源、新材料、生物技術和新醫(yī)藥等高技術行業(yè)投資中，民間投資占比達70%以上，新動能加速形成，新動能對工業(yè)增長的貢獻率超過50%。加快實施新一輪技術改造，2017年四川省技術改造投資6989.44億元，增長16.2%，推動航空與燃機、信息安全、新能源汽車、軌道交通、生物醫(yī)藥、石墨烯等一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快崛起，其中電子信息、裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模已分別突破7000億元和6000億元。

多措并舉力促制造業(yè)民間投資

完善政策體系，引導提振投資信心。及時全面貫徹落實“非公經(jīng)濟36條”、“民間投資36條”、“鼓勵社會投資39條”、“民間投資26條”、“激發(fā)民間有效投資10條”等黨中央、國務院促進民間投資的一系列政策措施，出臺《促進民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度實施方案》、《進一步促進民間投資健康發(fā)展的意見》，即將印發(fā)《完善產(chǎn)權保護制度依法保護產(chǎn)權的實施方案》和《四川省營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的實施意見》，啟動制定《民營企業(yè)合法權益保護辦法》，持續(xù)不斷加大政策扶持力度。

優(yōu)化政務服務，改善提升投資環(huán)境。一是投資項目審批事項改革不斷深化，逐步推行政務服務“一門式、一張網(wǎng)”綜合改革，投資項目審批核準事項減少70%，投資審批中介服務事項僅保留23項，報建審批事項精簡合并至46項。二是商事制度改革扎實推進，2017年四川省范圍內(nèi)實施“全流程、無紙化、零見面”的企業(yè)全程電子化登記，企業(yè)可以“足不出戶不跑路”輕松辦照。三是主動深入企業(yè)幫助服務，2017年全省創(chuàng)新開展“進千企、解難題、搞服務、促發(fā)展”活動，扎實開展“五問五幫”工作，大力推動56個重大產(chǎn)業(yè)項目和省重點工業(yè)項目建設，組織實施200個億元以上重大技改項目，特別是推動入川企業(yè)增資擴產(chǎn)。

創(chuàng)造投資平臺，吸引擴大社會投資。一是創(chuàng)新招大引優(yōu)平臺活動，實行重大活動集中推介、集中簽約，2017年舉行中外知名企業(yè)四川行、中國西部（四川）國際投資大會等重大投資促進活動，共簽訂正式合同項目1442個，投資總額11993億元。二是實施制造業(yè)創(chuàng)新平臺建設工程，推動重大技術攻關、創(chuàng)新平臺建設，在核技術、智能制造、軌道交通、工業(yè)大數(shù)據(jù)等關鍵領域創(chuàng)建制造業(yè)創(chuàng)新中心。

推進重大戰(zhàn)略，規(guī)劃引領實體投資。一是深入實施“中國制造2025”四川行動計劃，推行先進制造強省戰(zhàn)略，開展新一輪技術改造，積極推進七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、五大高端成長型產(chǎn)業(yè)以及醫(yī)療健康、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，信息安全、新型顯示、軌道交通、航空航天、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等一大批先進制造業(yè)基地強勢崛起。二是系統(tǒng)推進全面改革創(chuàng)新試驗，把全面創(chuàng)新改革作為引領發(fā)展的“一號工程”，加快軍民深度融合發(fā)展。

創(chuàng)新機制模式，強化投資要素保障。一是多措并舉降低企業(yè)成本，出臺《四川省降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本實施細則》、《2017年度推進電力價格改革十項措施》等政策，通過減稅降費、降低制度性交易成本、用能、用工、融資和物流成本，全年為企業(yè)減負約700億元，降低企業(yè)用電成本36.3億元。二是充分發(fā)揮財政性資金的帶動作用，省級在軍民融合、科技成果轉化、新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)等重點領域發(fā)起設立和參股設立各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導基金20支，財政出資129.2億元，基金規(guī)模1036億元。三是不斷完善財稅金融服務，先后制定四川銀行業(yè)降低民營企業(yè)融資成本十六條措施、四川銀行業(yè)機構小微企業(yè)金融服務差異化監(jiān)管辦法、2017年四川銀行業(yè)服務實體經(jīng)濟二十條措施等指導性政策，推動落實小微企業(yè)盡職免責、不良貸款容忍度、“續(xù)貸”等監(jiān)管政策，清理取消不必要的企業(yè)融資資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。四是保障民間投資建設用地需求，對民間投資活躍、集中地區(qū)適當予以傾斜支持，項目節(jié)余指標優(yōu)先用于保障包括民營企業(yè)在內(nèi)的項目建設用地。

下一步，四川省將大力實施中國制造2025四川行動計劃和全面創(chuàng)新改革“一號工程”，加快推進先進制造強省建設，推進供給側結構性改革，著力于破解制約民間投資的體制機制障礙，充分釋放制造業(yè)民間投資活力，加大力度改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動工業(yè)加快轉型升級發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，為建設全國制造強省提供持續(xù)動力，為構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供有力支撐。具體而言：一是著力營造促進民間制造業(yè)投資的有利環(huán)境，二是加快形成制度化“放管服”改革成果，三是進一步提升服務民間制造業(yè)投資的能力和水平。