直面短板 陜西基礎設施民間投資跑出“加速度”

2017年，在一系列政策推動下，陜西民間投資企穩回升，全年完成民間投資9683億元，同比增長11%，增速比上年提高超過14個百分點。特別是民間資本進入基礎設施領域的積極性得到充分激發，基礎設施民間投資跑出“加速度”。進入下半年后，增速逐月提升，全年完成1187.1億元，同比增長40.2%，增速比上年提高41.4個百分點，比全省基礎設施投資增速高11.1個百分點，占全省基礎設施投資的比重比上年提高1.2個百分點，為民間資本進一步拓寬了投資空間。

“補短板”成效明顯

陜西經濟總量雖已突破兩萬億關口，但基礎設施供給仍存在不平衡不充分問題，水利、城市排水防澇、“最后一公里”水電氣路、生態環保治理等仍是薄弱環節，通過積極引入民間資本，提升了公共服務供給質量和效率，支撐了全省重大戰略的實施。截至目前，全省生態環保領域累計落地38個PPP項目，其中民間資本參與25個，比重達65.8%，推動生態保護和環境治理業民間投資增長10.7%，有效補充了政府投資缺口。當前，城市新區、工業園區、文化旅游等配套基礎設施已成為民間投資的重要領域，投資90億元的延河延安城區段綜合治理工程、40億元的北方汽車產業園基礎設施、30億元的中國周城特色小鎮等一批重大項目加快推進，推動公共設施管理業完成民間投資894.6億元，增長44.5%，為新型城鎮化建設提供了堅實基礎。2017年全省城鎮化率56.8%，比上年提高1.5個百分點。“三個經濟”（樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟）是陜西今后一個時期高質量發展的重要抓手，航空運輸業、道路運輸業、現代物流業成為“風口”，民間投資分別增長194.9%、41.2%、15.1%，京東物流、海航物流2個千億級總部去年落戶西安，陜西打造“一帶一路”交通物流中心成效顯現。

針對問題多措并舉

持續優化民間投資發展環境。陜西省政府印發《關于深化“放管服”改革全面提升營商環境的意見》，啟動“營商環境提升年”專項行動，明確要求各級各部門限期清除影響民間資本公平進入的各種障礙，確保民營企業享受同等待遇。根據國務院激發民間有效投資活力指導意見，陜西省政府制定《陜西省民間投資追趕超越發展行動計劃》，提出構建“親”、“清”政商關系等10條工作舉措。陜西省委省政府主要領導先后主持召開專題會議，聽取民營企業發展和投資情況匯報，協調解決投資難題。陜西省委印發《陜西省擴大有效投資考核獎懲辦法》，將擴大有效投資納入全省年度目標責任考核，其中民間投資為重點考核內容。開展全省民間投資政策落實情況專項督查，有力推動政策加快落地。依托省工商聯成立陜西民間投資服務中心，為民間投資項目提供政策咨詢等服務。西安等市（區）專門出臺優化投資環境意見，開展“千人親商助企”等專項工作措施，幫助企業解決生產經營和項目建設中遇到的困難。

重點支持民間資本投向城鎮基礎設施。陜西省政府先后出臺《關于加快推進全省城鎮基礎設施項目建設的通知》、《關于鼓勵社會資本參與城市基礎設施建設的意見》，提出實施四大類共6064個項目，總投資6.4萬億元，通過完善投資回報機制、深化市政事業改革、合理確定產品和服務價格等方式，優先支持民間資本投資建設。為抓好項目建設，陜西省政府分管領導專門向各市政府主要領導致信，主持召開全省電視電話會議，并分關中、陜北和陜南三個片區召開推進會議。陜西省委出臺《關于加快縣域經濟發展和城鎮建設的若干意見》，啟動一批縣域示范產業園區，優先支持民間資本參與建設，作為民間投資發展的重要平臺。

全面推動社會資本進入交通運輸領域。陜西省政府制定實施《關于加快構建全省綜合交通運輸體系的意見》，堅持“非禁即入、平等對待”，全面放開社會資本，著力建立政府與社會資本合作長效機制，積極以市場化方式吸納大型民營企業資金和金融資本等參股。陜西省發改委牽頭省交通廳制定了高速公路PPP項目審批方案，明確了聯合審查的具體流程，并通過“肥瘦”搭配方式組合打包，提高項目收益水平。

積極支持水利工程領域民間投資。細化落實國家支持社會資本參與水利工程建設運營相關政策文件，積極引導社會資本參與《陜西省水利發展“十三五”規劃》工程建設，加快水價和電價改革，保持政策公平穩定，增強工程贏利能力，不斷提高投資預期。按照國家《政府和社會資本合作建設重大水利工程操作指南（試行）》要求，謀劃斗門水庫等32個PPP項目，總投資335.9億元；其中，新建水源項目以發電、供水及旅游開發收益作為回報，對河湖堤防整治等公益性項目采取按流域統一規劃等方式打包實施。

有序推進政府和社會資本合作。全面落實國家PPP工作部署，制定《關于進一步推廣政府和社會資本合作的實施意見》，每半年督導一次各地PPP推進情況。編制印發《陜西省推進政府和社會資本合作（PPP）三年行動計劃（2017-2019年）》，計劃動態儲備PPP項目1500個、總投資1萬億元，開工建設項目300個、總投資4000億元，并逐一明確交通、水利等11個行業的PPP操作路徑，確保項目規范有序實施。2017年6月，在陜西省PPP模式助推城鎮化高峰論壇上，發布500個PPP項目，總投資6800億元。

全力拓寬基礎設施融資渠道。針對基礎設施融資特點，強化與金融機構戰略合作，爭取中國農業銀行、中國光大集團等授信6000億元，并主動引入中國人壽長期保險資金。開展金融機構與重點項目專項對接，將600個省級重點項目向50家在陜金融機構推介。與光大證券聯合發起設立陜西省鐵路建設基金，總規模300億元，主要用于鐵路及城際軌道交通建設項目、鐵路站點綜合體基礎設施等方面，2017年11月已順利完成首批42億元的實繳和投放。設立規模45億元的陜西中政企合作基金，為PPP項目融資提供增信支持。

創新方式，細化政策，持續推動民間資本進入基礎設施領域。下一階段，陜西省將切實增強民間投資信心和內在活力，推動民間資本加快進入基礎設施領域：一是狠抓民間投資政策落地見效，二是精準推進民間資本進入基礎設施領域，三是鼓勵民間資本有序參與PPP項目，四是持續營造良好投資環境。