更高層次 提高開放型經(jīng)濟發(fā)展水平

黃勇

改革開放40年來，外資企業(yè)始終是我國經(jīng)濟的重要組成部分，是我國經(jīng)濟建設的參與者，在推動資源合理配置、促進經(jīng)濟結構升級、激發(fā)國內(nèi)市場活力、倒逼市場化改革等方面發(fā)揮著不可替代的作用，為我國走向世界、融入世界，實現(xiàn)跨越式發(fā)展做出了重要的貢獻。改善營商環(huán)境，加大引資力度，對培育我國經(jīng)濟發(fā)展新動能、構建開放型經(jīng)濟新體制、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效新發(fā)展具有重要意義。

外資結構不斷優(yōu)化，含金量顯著提高

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，我國產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化，經(jīng)濟結構快速調(diào)整，外資企業(yè)及時調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，呈現(xiàn)規(guī)模擴大、結構優(yōu)化、領域地域不斷拓寬的新趨勢、新動向，與中國企業(yè)共同推動中國經(jīng)濟向高端制造、智能制造、綠色制造轉(zhuǎn)型升級。

2017年，我國新設立外商投資企業(yè)35652家，同比增長27.8%；實際利用外資8775.6億元人民幣（約1310.4億美元），同比增長7.9%，創(chuàng)歷史新高。其中，服務業(yè)和高技術產(chǎn)業(yè)利用外資保持較快增長態(tài)勢，服務業(yè)吸收外資占比從2012年的48.2%提高到2017年的72.8%，高技術產(chǎn)業(yè)利用外資年均增長18.7%，占比高達28.6%，提高一倍。

外資企業(yè)以占全國不足3%的數(shù)量，創(chuàng)造了近一半的對外貿(mào)易、1/4的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤、1/5的稅收收入，為促進我國實體經(jīng)濟發(fā)展、推進供給側(cè)結構性改革發(fā)揮了重要作用。

引資綜合競爭力大幅提升，外資企業(yè)共享發(fā)展成果

相比其他發(fā)展中國家，我國具備完善的基礎設施、優(yōu)質(zhì)的人力資源、廣闊的市場空間和高效的行政效率，在吸收外資、承接中高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面具有較大優(yōu)勢。在過去十幾年的聯(lián)合國“世界投資展望調(diào)查”中，我國均是最吸引跨國資本的投資目的地之一。同時，隨著我國居民收入水平提高、消費結構升級、新需求進一步迸發(fā)，為外國投資帶來新的業(yè)務增長空間，成為世界上最具吸引力的理想投資地。即使在全球外國直接投資大幅下降13%的2016年，我國的利用外資表現(xiàn)依然突出，保持2.3%的增長態(tài)勢。

中國美國商會2018年1月發(fā)布的調(diào)查顯示，411家在華美國公司中，有64%的公司2017年收入實現(xiàn)增長，高于2016年的58%和2015年的55%，連續(xù)三年攀升。特別是不少美國企業(yè)在華盈利能力不斷提升，近3/4的受訪公司表示實現(xiàn)盈利，為3年來最高比例。美國企業(yè)在華的良好運營情況充分證明，我國政府高度重視改善營商環(huán)境，引進外資的綜合競爭力顯著提升。

引資政策舉措有力，外國投資信心倍增

近年來，盡管我國傳統(tǒng)要素優(yōu)勢有所弱化，利用外資面臨較大外部壓力，但我國依然堅持擴大開放、推出有力舉措、積極引進外資。2017年，圍繞進一步擴大開放、創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、加強招商引資，提出40多條具體的政策措施，從外資準入、稅收優(yōu)惠、科技研發(fā)、信貸保險、簽證許可、自貿(mào)區(qū)開放、質(zhì)量安全標準、知識產(chǎn)權保護等方面，給予外資企業(yè)極大便利。

自由貿(mào)易試驗區(qū)是我國構建開放型經(jīng)濟新體制的重要窗口。2017年6月5日，國務院辦公廳印發(fā)《自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2017版）》，與上一版相比，一舉取消了10個條目、27項外資準入限制措施。目前，在我國設立外資企業(yè)的時間由過去1個月減少到3天左右，外商投資準入的開放度、透明度、可預見性將大幅提升，自貿(mào)試驗區(qū)吸收外資的引擎作用顯著增強，標志著我國的自貿(mào)試驗區(qū)走向全球自由貿(mào)易體系的核心，即將成為全世界跨國公司的舞臺。2017年，11個自貿(mào)試驗區(qū)新設外商投資企業(yè)6841家，實際使用外資1039億元，同比增長18.1%，遠高于全國平均水平。

三年來我國兩次修訂《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，2017年6月28日國家發(fā)改委、商務部發(fā)布新版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，此次修訂吸收了自貿(mào)試驗區(qū)開放試點和負面清單管理模式經(jīng)驗，與兩年前的《目錄》相比，限制性措施已由93條大幅削減至63條，允許外資企業(yè)與我國企業(yè)公平參與政府采購招投標，放寬了裝備制造業(yè)、新能源汽車、生物制藥等領域的限制措施；并且首次提出在全國范圍內(nèi)實施外商投資準入負面清單，負面清單之外的領域原則上實行備案管理，不得限制外資準入。以上舉措是對外資企業(yè)管理的根本性、制度性變革，彰顯了我國在日益復雜的國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢下，對經(jīng)濟發(fā)展前景的底氣以及堅定不移擴大對外開放的決心。

在一系列政策舉措的影響下，2018年1-2月，全國新設立外商投資企業(yè)8848家，同比增長129.2%。在主要投資來源地中，韓國、新加坡、美國實際投入金額同比大幅增長，分別為171.9%、62.9%、56.8%。

改善外商投資環(huán)境，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟

全球引資競爭日趨激烈，營造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預期的營商環(huán)境，是培育引資競爭新優(yōu)勢、加快建設開放型經(jīng)濟新體制的重中之重。我國不會停止對外開放的腳步，將一如既往地堅定支持貿(mào)易和投資自由化便利化，繼續(xù)加快制度建設、法規(guī)建設，改善營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，吸引越來越多的外國投資者參與中國經(jīng)濟建設，搭上中國經(jīng)濟發(fā)展的“快車”。

我國在擴大開放方面將繼續(xù)采取以下重大舉措：

一是盡快統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)。細化市場準入和監(jiān)管、知識產(chǎn)權保護、信用體系建設等方面的法律法規(guī)規(guī)章條例，加強同國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對接，增強透明度，強化產(chǎn)權保護，堅持依法辦事，鼓勵競爭、反對壟斷。

二是推進金融業(yè)對外開放。加快保險行業(yè)開放進程，放寬銀行、證券、保險行業(yè)外資股比限制，放寬外資金融機構設立限制，擴大外資金融機構在華業(yè)務范圍，拓寬中外金融市場合作領域。學習借鑒國際先進經(jīng)驗，補齊政策制度短板，選擇合適地區(qū)先行先試，增強事中事后監(jiān)管能力，加快建立完善有利于防范金融風險的機制。

三是放寬制造業(yè)準入。將自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單逐步推廣到全國，提升投資便利化水平，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。全面放開一般制造業(yè)，擴大電信、醫(yī)療教育、養(yǎng)老、新能源汽車等領域開放，盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業(yè)外資限制。

四是擴大引進外資的地區(qū)范圍。加大西部地區(qū)、內(nèi)陸地區(qū)、沿邊地區(qū)的開放力度，推動外資企業(yè)向中西部地區(qū)、東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，并配套相關的資金、土地優(yōu)惠政策。

我國在擴大對外開放、積極利用外資方面做了大量的工作，不但為我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康增長提供動力，也為外資在華共享發(fā)展成果提供了便利，更為世界經(jīng)濟復蘇做出了實實在在的貢獻。今后我國將進一步提升開放度，建設國際一流營商環(huán)境，提供更多的機遇和利好惠及外資，與世界各國共建包容、普惠、平衡、共贏的開放型世界經(jīng)濟。