加強社會治理創新 助力云南跨越發展

中共云南省委黨校第40期中青班學員

黨的十九大是在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期召開的一次十分重要的會議。黨的十九大報告將“建設平安中國，加強和創新社會治理，維護社會和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂業”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一，為新時代加強和創新社會治理吹響了號角、明確了方向、提出了要求。新時代要有新氣象，更要有新作為，立足于云南經濟社會發展水平和特殊的地理區位，當前要把人民群眾對平安的需求作為努力方向，圍繞進一步提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感這一主線，以“防風險、解難題、補短板”為重點，著力在“八個方面”下功夫見實效，不斷提高社會治理水平，為實現云南跨越發展營造和諧穩定的社會環境。

一、著力在健全預防和化解社會矛盾機制上下功夫見實效

一是不斷健全矛盾糾紛源頭預防預警機制。堅持源頭治理與妥善化解并重，完善落實重大決策風險評估機制，完善矛盾糾紛排查預警機制，加大重點領域矛盾糾紛的經常性排查，切實提高對各種矛盾問題的預測預警預防能力。二是不斷健全矛盾糾紛多元化解機制。完善黨委領導、政府主導、綜治協調、部門聯動、社會參與的矛盾糾紛多元化解格局，細化協調聯動工作機制的實施方式和程序，確保發揮整體效能。三是不斷健全行業性、專業性人民調解組織。建立健全企業改制、勞動人事、醫療、環保、旅游、交通等矛盾糾紛易發多發重點領域行業性、專業性人民調解組織，提高糾紛化解的針對性和實效性。四是不斷健全社會力量參與矛盾糾紛排查調處的機制。拓寬群團組織、基層自治組織等社會力量參與社會矛盾糾紛排查化解的渠道，建立完善法學會、“兩代表一委員”、律師、志愿者、社會工作者等第三方參與糾紛化解的機制，提高糾紛化解的權威性、公信力。

二、著力在構建立體化信息化社會治安防控體系上下功夫見實效

一是加快推進社會治安防控體系建設。以突出治安問題為導向，以街面、城鄉社區、單位行業、重點人員、公共安全視頻、信息網絡為重點，以落實人防、物防、技防措施為著力點，不斷健全立體化、信息化社會治安防控體系。二是依法打擊各類違法犯罪活動。通過開展專項整治等有力措施，加大對侵害公民人身權、財產權、人格權的違法犯罪活動的打擊整治力度。深入開展社會治安重點地區、重點部位、重點行業、重點領域和各類社會治安突出問題的排查整治，推行社會治安分級管理、分色管理、“黑名單”管理等做法，有效解決影響群眾安全感的各類治安問題。

三、著力在加大邊境地區綜合治理力度上下功夫見實效

一是持續加大“平安邊境”創建力度。健全黨政軍警民“五位一體”聯控聯管體系，不斷提升邊境管控能力。廣泛開展愛民固邊模范創建、邊境網格化管理、“邊戶聯防”等形式多樣的邊境平安創建活動。二是持續加大邊境地區治安綜合整治力度。以“堵通道”為重點，加強邊境和口岸管控，打擊走私、販毒、偷渡、拐賣婦女兒童等各類違法犯罪活動。健全境外人員管理機制，深入推進禁毒人民戰爭，全面落實社區戒毒社區康復工作措施。三是持續加大“數字邊境”建設力度。構建以信息化為支撐的邊境立體化管控體系，運用信息化成果全面提升整體發現、堵源截流、精準打擊、防范管控的能力。

四、著力在破解重點行業領域和人群服務管理難題上下功夫見實效

一是有效加強重點行業領域服務管理。在重點領域統籌落實對人以身份證為基礎，對物以二維碼為基礎的實名登記制度。對寄遞物流行業落實收寄驗視、實名收寄、郵件快件過安檢機三項制度。強化對交通、金融、餐飲等與群眾生活密切相關領域出現的網約車、共享單車、網絡訂餐、互聯網金融、跑腿服務等新興業態的日常監管。二是有效加強公共安全監管。對地鐵、公交等公共交通工具，嚴格落實安檢制度，加強動態巡查防控。繼續加大對大客車、校車、危化品運輸車等重點車輛的安全監管。三是有效加強重點人群服務管理。強化預防青少年違法犯罪工作，在全省城鄉社區廣泛開展社工服務，為青少年困難幫扶、就業輔導、心理干預、行為矯正等提供服務。強化嚴重精神障礙患者服務管理，健全摸底排查、救治救助和動態管控工作機制。四是有效加強社會心理服務、疏導和危機干預。建立社會心理服務協調聯動機制，健全心理疏導和危機干預工作機制，重點加強對生活失意、心態失衡、行為失常等重點人群的人文關懷和跟蹤幫扶，嚴防因心理問題引發極端案（事）件。

五、著力在夯實綜治基層基礎上下功夫見實效

一是深入推進綜治中心建設。按照“分類指導、全面推進”的思路和“綜治辦+綜治信息系統+N”的模式，加快推進省州縣鄉村五級綜治中心規范化建設。二是深入推進網格化服務管理。不斷深化拓展和完善網格化服務管理各項功能。繼續推動黨建、消防、信訪、特殊人群服務管理、婦女兒童權益保護、吸毒人員管理等進網格工作。探索運用微信群、公眾號等網絡服務平臺提升網格化服務管理智能化水平的新途徑。三是深入推進綜治信息系統建設。加快構建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的綜治及平安建設信息化綜合平臺，實現政法綜治專業數據、政府部門管理數據、公共服務機構業務數據、互聯網數據等相關數據的集成運用。

六、著力在拓寬平安云南創建渠道上下功夫見實效

一是全面深化基層平安創建活動。按照“屬地管理”的原則，組織開展平安縣（市、區）、平安鄉鎮、平安社區、平安村、平安小區、平安網格、平安大院、平安樓棟、平安家庭等基層平安創建活動，不斷鞏固平安云南創建的根基。二是全面深化行業系統平安創建活動。按照“誰主管、誰負責”的原則，在校園、醫院、市場、寺廟、銀行、礦山、林業、交通、旅游、車站碼頭、口岸等重點行業和部位開展平安創建，不斷拓展平安云南創建的領域。三是全面深化形式多樣的群防群治活動。因地制宜發展平安志愿者、治安信息員、流動人口協管員、物業保安員、樓棟長、治安中心戶長、治保隊、護村隊等群防群治隊伍，組織開展治安聯防、鄰里守望、鄰里互幫、班戶聯防等活動，不斷擴大平安云南創建的參與面。

七、著力在提升社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平上下功夫見實效

一是切實提升社會治理社會化水平。健全多元主體參與社會治理的制度機制，吸納更多社會力量參與社會治理。培育各類社會組織和公益性非政府組織，不斷提高其參與社會治理、提供社會服務的能力水平。健全以居委會、村委會、治保會、調解會等群眾自治組織為主體，社會各方廣泛參與的新型社區（村）治理體系。探索通過政府購買服務、項目外包、治安保險等方式提高化解矛盾、防控風險的能力。二是切實提升社會治理法治化水平。推進多層次多領域依法治理，加快建設覆蓋全省城鄉的公共法律服務體系建設，發揮市民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的作用，推動把利益訴求納入法治化軌道。三是切實提升社會治理智能化水平。堅持信息化引領，將大數據、云計算、物聯網等技術運用到社會治理創新中，打造大數據應用平臺，提升社會治理的可預測性、準確性和高效性。四是切實提升社會治理專業化水平。針對社會治理呈現多元化、細分化的趨勢，加強對不同行業領域特點的分析研究，制定差別化、有側重，科學合理的制度機制，提高專業化治理水平。

八、著力在強化領導責任制落實上下功夫見實效

一是強化落實領導責任制。落實黨政主要領導是第一責任人，分管領導是直接責任人的社會治理領導責任制，把社會治理作為“一把手”工程，納入經濟社會發展規劃。二是強化落實考核評價機制。健全社會治理考核評價制度機制，完善考核評價標準和指標體系，有效發揮考核“指揮棒”“風向標”作用，推進各項工作持續健康發展。三是強化落實責任查究制。充分運用通報、掛牌督辦、實施一票否決、免職、黨紀政紀處分、追究刑事責任等多種手段，加大責任查究力度，確保各項措施要求落到實處、取得實效。