從基層實踐看糧改飼示范項目的管理和運作

文│付太銀 方雨彬 齊樹河 解東霞 孫秀崗（山東省臨清市畜牧獸醫(yī)局）

孫樹民（山東省臨清市尚店鎮(zhèn)獸醫(yī)站）

付桂月（山東省臨清市農(nóng)業(yè)局）

糧改飼是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措。糧改飼政策已連續(xù)三年被寫入中央一號文件，2015年開始試點，2016年試點范圍進一步擴大，2017年上升為國務(wù)院36項需要量化完成的工作之一。這充分表明糧改飼工作十分重要。

臨清市位于山東省西北部，是山東西進、晉冀東出的主要門戶，處黃河沖積平原，地勢平坦，是典型的農(nóng)區(qū)。2016年以來，臨清市已連續(xù)兩年參加國家級糧改飼示范縣試點項目建設(shè)。總體講，項目實施達(dá)到了預(yù)期目標(biāo)，取得了顯著成效，充分發(fā)揮了財政資金的帶動示范作用，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及草食畜牧業(yè)的穩(wěn)定、健康發(fā)展。

一、基本情況

截至2017年年底，全市牛、羊、豬、禽存欄量分別達(dá)到1.45萬頭、19.5萬只、17.6萬頭、335萬只，其中奶牛0.92萬頭。

全市有百頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場10個、存欄量8900頭；肉牛規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)5個、存欄量4400頭；肉羊規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)35個、存欄量7.6萬只；驢規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)14個、存欄量2400頭。奶牛和肉羊規(guī)模養(yǎng)殖是臨清市草食畜牧業(yè)發(fā)展的主體。

二、取得的主要成績

1.全株青貯玉米數(shù)量和質(zhì)量穩(wěn)步提升，基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)裝備得到較大幅度擴增。兩年來，臨清市共有15家企業(yè)參與糧改飼試點項目，其中有6家連續(xù)兩年參與。全市青貯量從2016年的9.1萬噸增加到2017年的10.7萬噸；全市糧改飼種植面積達(dá)到3.5萬畝，占玉米種植面積的5%。每年的全株青貯玉米投資金額達(dá)到4000萬元，直接減少企業(yè)資金投入600多萬元。

在確保完成全株青貯玉米任務(wù)的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)需要，適當(dāng)安排了一些青貯窖池修建及設(shè)施設(shè)備購置的工作。通過項目帶動，兩年來全市共新建地上式混凝土青貯池3.8萬立方米，新建TMR原料庫房、加工車間3個共3000多平方米，新增TMR攪拌機4臺，新建飼料分析化驗室1個，新建精準(zhǔn)飼料加工中心1處。

2.全株玉米秸稈青貯作業(yè)方式發(fā)生根本性改變。自2016年開始，臨清市全株玉米秸稈收貯作業(yè)方式發(fā)生了根本性的改變，從之前的田間收割全株，再運送到青貯窖池邊現(xiàn)場粉碎、壓實，轉(zhuǎn)變?yōu)槭褂脤Ｓ寐?lián)合收割機，在田間將玉米全株就地粉碎，再運送到青貯窖內(nèi)直接壓實。作業(yè)現(xiàn)場從狹窄的青貯窖區(qū)前移至廣闊的田間，大幅提高了全程作業(yè)的安全性，加快了全株秸稈收貯速度，縮短了收貯時間，提高了青貯質(zhì)量，減少了因霉變等造成的非正常飼料損耗，降低了人員勞動強度及青貯飼料生產(chǎn)成本。

2017年，臨清市共投入聯(lián)合收割機、運輸車輛、鏟車等150多臺套，其中克拉斯2臺。從開始收貯到封窯結(jié)束，每個企業(yè)平均用3～4周即可完成既定任務(wù)。干物質(zhì)含量也由過去的25%左右提高到30%以上。

3.糧改飼政策更加靈活，更符合地方發(fā)展、需要實際。在縣級資金安排上，2016年基本劃分為三個檔次：1000萬、800萬、500萬。各檔之間差距較大，對個別縣而言，資金量可能過多，收貯壓力過大，難以完成收貯任務(wù)。2017年，同樣是整縣制的推進，政策上就表現(xiàn)出了極大的靈活性和精準(zhǔn)性，財政資金安排基本上沒有整十整百的數(shù)字出現(xiàn)，到縣級的資金量都精確到了個位，例如，39個項目縣中濰坊青州最少為236萬元，東營廣饒最多為1184萬元，中間沒有明顯的檔次劃分。很好地解決了項目縣“不夠吃”或“吃不下”的問題，在財政資金補助上做到了“量體裁衣”。

在補助資金額度上，對試點縣整體而言，2016年規(guī)定為“每個試點縣補助資金500萬～1000萬元”，2017年修改為“各項目縣申請資金控制在1000萬元之內(nèi)，個別基礎(chǔ)條件好和發(fā)展需求高的可以適度上浮，但不得超過2000萬元”；對單個主體而言，2016年規(guī)定為“不得超過200萬元”，2017年修改為“原則上不超過300萬元”。

在審批權(quán)限上，2016年糧改飼項目為省級批復(fù)，2017年審批權(quán)限下放，改為市級批復(fù)、省級備案。批復(fù)項目實施后，如遇重大不可抗力等因素造成項目無法實施，確需變更調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、實施主體等，市級批復(fù)所涉及的財政資金額度，由2016年的50萬元調(diào)整為2017年的100萬元。

4.養(yǎng)殖生產(chǎn)科技水平不斷提高。兩年來，通過糧改飼示范項目的推動，飼喂青貯飼料的企業(yè)由最初的5個奶牛場、1個肉羊場，擴展到目前的8個奶牛場、4個肉牛場、5個肉羊場、4個養(yǎng)驢場，合計奶牛8300頭、肉牛4200頭、羊7.2萬只、驢1200頭。

全混合日糧飼喂技術(shù)得到基本普及。以奶牛場為例，泌乳群平均日產(chǎn)量由之前的25千克提高到現(xiàn)在的30千克，高峰期可達(dá)35千克，年均增產(chǎn)1噸多。通過合理搭配，對全混合日糧的配方進行了優(yōu)化，減少了對進口苜蓿等高價位原料的過度依賴，充分利用了當(dāng)?shù)丶案浇娘暳显希a(chǎn)成本得到有效控制。

三、積累的經(jīng)驗

1.加強全程監(jiān)管，確保青貯質(zhì)量和財政資金安全。不管是委托第三方，還是畜牧、財政部門直接監(jiān)督，在各個企業(yè)收貯過程中一定要盡可能多的進行現(xiàn)場監(jiān)督和檢查。有三個作用：一是加強技術(shù)和安全指導(dǎo)，二是及時掌握企業(yè)收貯進度，三是防止企業(yè)摻雜使假。

2.嚴(yán)格工作程序，扎實做好前期準(zhǔn)備工作。項目籌備伊始，便與財政部門進行充分溝通，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)指導(dǎo)小組，明確雙方工作職責(zé)。

在整個項目實施過程中，前期準(zhǔn)備工作尤為重要。為切實把工作做到位，遂將有關(guān)糧改飼政策廣而告之，傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層及草食動物養(yǎng)殖場。另外，到所有意向單位進行實地勘查，對青貯池數(shù)量及容積、存養(yǎng)數(shù)量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)進行認(rèn)真核實，根據(jù)各個企業(yè)實際的青貯能力和用量，安排收貯任務(wù)和設(shè)置財政資金補助額度，并向社會進行公示，確保工作公正、公開、公平、透明。

3.加強檔案管理，做到全程留痕。糧改飼示范項目財政補助資金量大，勢必會受到社會和有關(guān)部門的高度關(guān)注。特別是在全面嚴(yán)格落實“一崗雙責(zé)”的新形勢下，作為公職人員，必須嚴(yán)格遵章辦事，同時加強檔案管理，收集、整理、保存所有相關(guān)文件資料，全程留痕，要經(jīng)得起社會及有關(guān)部門的監(jiān)督和檢查。

四、建議

1.養(yǎng)殖企業(yè)沒有足夠的自有流轉(zhuǎn)土地保證原料供應(yīng)。2017年，各個企業(yè)雖然事先對收貯地塊進行了預(yù)約，但由于價格未能達(dá)成一致，種植業(yè)戶真正履約的很少，大部分秸稈還是需要從市場上收購，更有部分青貯量是通過跨縣收購?fù)瓿傻模欢ǔ潭壬嫌绊懥饲噘A質(zhì)量和安全。這與糧改飼政策的最終目標(biāo)還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

建議地方加大土地流轉(zhuǎn)工作力度，支持大型養(yǎng)殖企業(yè)自建飼料種植基地。一是可以保證原料供應(yīng)安全；二是企業(yè)可以合理安排種植計劃，便于青貯錯峰作業(yè)，減輕資金周轉(zhuǎn)壓力；三是可以提高全株青貯玉米良種普及率，提高單位土地的產(chǎn)量和質(zhì)量，進一步降低原料成本。

2.技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)有待進一步加強。2017年，有的企業(yè)全株青貯干物質(zhì)含量可以達(dá)到32%，而有的企業(yè)看不到明顯的玉米粒痕跡。還有的企業(yè)使用傳統(tǒng)鍘草機對全株玉米秸稈進行現(xiàn)場粉碎，勢必會影響青貯質(zhì)量和利用效果。這表明在項目組織實施、技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)上還有不到位的地方。

建議大型養(yǎng)殖企業(yè)委托專業(yè)服務(wù)隊伍，全程對青貯工作進行指導(dǎo)和監(jiān)管；對于小型企業(yè)，當(dāng)?shù)匦竽林鞴懿块T應(yīng)加強技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)。