2018年獸醫(yī)工作要點

2018年，全國獸醫(yī)系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照中央農(nóng)村工作會議、全國農(nóng)業(yè)工作會議部署要求，突出“質(zhì)量興農(nóng)”和“綠色發(fā)展”兩大主題，緊密圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”目標任務(wù)，繼續(xù)推進《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012-2020年）》《全國獸醫(yī)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》貫徹落實，努力提高從養(yǎng)殖到屠宰全鏈條獸醫(yī)衛(wèi)生風(fēng)險管理水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和健康中國戰(zhàn)略高效實施。

一、切實加強動物疫病防治

1.深入推進動物疫病凈化。制定實施動物疫病凈化指導(dǎo)意見，推動動物疫病防控從有效控制到逐步凈化消滅轉(zhuǎn)變。強化動物疫病區(qū)域化管理，推進大東北無疫區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)具備條件的地區(qū)建設(shè)無疫區(qū)，指導(dǎo)符合條件的企業(yè)建設(shè)無疫小區(qū)。鼓勵已建成的無疫區(qū)和無疫小區(qū)擴大范圍、擴大病種，申請國際無疫認證。全面啟動養(yǎng)殖場動物疫病凈化工作，推動規(guī)模養(yǎng)殖場率先凈化，鼓勵引導(dǎo)具備條件的地區(qū)開展區(qū)域凈化、擴大凈化病種。

2.強化布病等人畜共患病防治。深化布病分區(qū)防治策略，制定實施深入開展布病防治方案，強化防治措施落實，推進區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格規(guī)范活畜從高風(fēng)險區(qū)向低風(fēng)險區(qū)調(diào)運，降低布病傳播風(fēng)險。一類地區(qū)突出抓好布病免疫措施的落實，保持應(yīng)免牲畜的免疫密度在90%以上；二類地區(qū)突出抓好布病凈化措施的落實，整縣連片推進布病凈化，減少陽性畜群數(shù)量；三類地區(qū)加強監(jiān)測，嚴防布病傳入。總結(jié)推廣石渠縣包蟲病防治經(jīng)驗，落實好犬驅(qū)蟲、羊免疫、病變臟器無害化處理等措施，全面加強包蟲病防治。加大奶牛結(jié)核病檢測撲殺力度，繼續(xù)做好血吸蟲病、狂犬病等人畜共患病防治，鞏固和擴大防治成效。

3.全面抓好H7N9流感等重大動物疫病防治。制定實施全國家禽H7N9流感防治指導(dǎo)意見，確保H5+H7雙價苗全面免疫到位，落實好各項綜合防治措施，配合有關(guān)部門落實活禽經(jīng)營市場“1110”制度。鼓勵有條件的省份逐步退出小反芻獸疫免疫，推進小反芻獸疫消滅計劃的實施。落實國家動物疫病強制免疫計劃、監(jiān)測與流行病學(xué)調(diào)查計劃。加強口蹄疫、高致病性禽流感，豬瘟和高致病性豬藍耳病防控。統(tǒng)籌做好其他動物疫病防治工作，特別是塞內(nèi)卡病毒病等新傳入疫病的防治。

4.嚴密防范非洲豬瘟等外來動物疫病。密切關(guān)注境外疫情動態(tài)，強化監(jiān)測預(yù)警，完善風(fēng)險分析與評估機制，重點關(guān)注畜禽異常發(fā)病死亡等情況。加強應(yīng)急準備，完善應(yīng)急機制和預(yù)案，特別是有關(guān)邊境地區(qū)要加強應(yīng)急演練和應(yīng)急物資儲備。加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，密切監(jiān)視進口動物健康狀況，加強國（境）外動物疫情信息監(jiān)測分析，開展國（境）外動物衛(wèi)生信息風(fēng)險評估，會同質(zhì)檢總局制定并發(fā)布動物及其產(chǎn)品出入境檢疫禁令、解禁令，嚴密防范非洲豬瘟、瘋牛病等境外疫情傳入風(fēng)險。

5.深入推進 “先打后補”等防疫政策的落實。加強對試點工作指導(dǎo)，及時總結(jié)經(jīng)驗，完善實施方案和推進措施，切實擴大“先打后補”實施范圍。推動口蹄疫免疫政策調(diào)整，退出亞洲Ⅰ型口蹄疫免疫后要加強監(jiān)測，強化應(yīng)急處置；各省根據(jù)評估結(jié)果確定實施生豬A型口蹄疫免疫，適時評估免疫效果。

二、切實加強獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)管

1.開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范年活動。進一步厘清動物衛(wèi)生監(jiān)督法定職責(zé)，落實權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。強化動物衛(wèi)生監(jiān)督案件查辦，消除“零辦案”縣。開展執(zhí)法案卷評查，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，落實信息公開制度。組織舉辦全國動物檢疫技能競賽活動，提升動物檢疫操作技能和綜合業(yè)務(wù)水平。加強動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法培訓(xùn)考核，開展動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法骨干輪訓(xùn)和動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員網(wǎng)上考試。

2.加強獸藥質(zhì)量安全監(jiān)管。制定實施全國獸藥質(zhì)量監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測計劃，監(jiān)督抽檢重點針對乙酰甲喹注射液等20種獸藥以及生產(chǎn)經(jīng)營問題較多、誠信較差企業(yè)的產(chǎn)品，風(fēng)險監(jiān)測重點針對抗寄生蟲類藥物和中藥散劑。強制免疫用疫苗全部從流通環(huán)節(jié)抽檢。深入實施“檢打聯(lián)動”，嚴格執(zhí)行獸藥違法行為從重處罰公告，定期通報各地假劣獸藥案件查處情況，嚴厲打擊違法添加、無證生產(chǎn)經(jīng)營、違規(guī)使用等行為。組織開展飛行檢查，及時公開飛行檢查結(jié)果。組織開展獸藥生產(chǎn)環(huán)節(jié)追溯工作專項監(jiān)督檢查。組織開展獸醫(yī)器械質(zhì)量調(diào)查。

3.開展獸用抗菌藥綜合治理。深入實施全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃，對喹烯酮等促生長藥物飼料添加劑以及人獸共用抗菌藥開展風(fēng)險評估和安全再評價，淘汰存在安全隱患的品種。以獸用抗菌藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、畜禽養(yǎng)殖大縣和問題多發(fā)領(lǐng)域為重點，持續(xù)開展獸用抗菌藥專項整治行動。組織實施動物及動物產(chǎn)品獸藥殘留監(jiān)控計劃、動物源細菌耐藥性監(jiān)測計劃，對豬肉等5大類主要畜禽產(chǎn)品檢測9大類70余種獸藥殘留；對生豬養(yǎng)殖場等5類場所監(jiān)測大腸桿菌等8種細菌對氨芐西林等18種抗菌藥的耐藥狀況。選擇100個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場開展獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建。組織開展《藥物飼料添加劑目錄》修訂工作。

4.完善病死畜禽無害化處理機制。按照推進生態(tài)文明建設(shè)的總體要求，加強病死畜禽無害化處理體系建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本參與病死畜禽無害化處理，提升集中處理比例。總結(jié)推廣“浙江龍游”“河南濟源”“河北平山”等模式，強化病死畜禽無害化處理監(jiān)管和保險聯(lián)動。推廣新型、高效、環(huán)保的無害化處理技術(shù)和裝備，實現(xiàn)病死畜禽的無害化處理和資源化利用。規(guī)范養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金的包干撥付和使用。

三、切實促進獸藥和屠宰行業(yè)發(fā)展

1.推動獸藥行業(yè)提質(zhì)增效。落實國務(wù)院“放管服”改革精神，切實做好獸藥行政許可審批工作。嚴格獸藥生產(chǎn)企業(yè)準入審查，堅決淘汰落后產(chǎn)能。嚴格落實獸藥產(chǎn)品批準文號現(xiàn)場核查、抽樣制度。實施獸藥GLP/GCP監(jiān)督檢查及新獸藥注冊現(xiàn)場核查工作，公開監(jiān)督檢查結(jié)果，嚴厲打擊新獸藥研究數(shù)據(jù)造假行為。推進《獸藥注冊資料技術(shù)要求》《新建粉劑散劑預(yù)混劑生產(chǎn)線獸藥GMP檢查驗收評定標準》《獸用疫苗生產(chǎn)企業(yè)生物安全三級防護要求檢查驗收評定標準》制修訂工作，細化完善獸藥注冊、生產(chǎn)設(shè)施技術(shù)要求，促進獸藥行業(yè)健康發(fā)展。

2.推動屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級。會同有關(guān)部門聯(lián)合開展生豬屠宰資格審核清理活動，嚴格按要求關(guān)停不符合條件的屠宰廠（場）和小型屠宰場點，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做好淘汰落后產(chǎn)能的減法。深入推進生豬屠宰標準化創(chuàng)建活動，主攻“集中屠宰、品牌經(jīng)營、冷鏈流通、冷鮮上市”，提升屠宰行業(yè)規(guī)模化、機械化、標準化生產(chǎn)水平，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做好品牌強農(nóng)的加法。組織開展生豬屠宰專項整治行動，完善屠宰環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管和風(fēng)險監(jiān)測工作機制，嚴厲打擊屠宰違法違規(guī)行為，保障屠宰環(huán)節(jié)肉品質(zhì)量安全，規(guī)范行業(yè)秩序，做好質(zhì)量興農(nóng)的加法。定期組織開展生豬屠宰行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和形勢會商分析，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、屠宰企業(yè)、業(yè)內(nèi)專家的作用，推動屠宰行業(yè)共同治理。

四、切實加強獸醫(yī)體系能力建設(shè)

1.強化獸醫(yī)衛(wèi)生法治。加快獸醫(yī)法律法規(guī)及配套規(guī)章制修訂進程，扎實推進獸醫(yī)領(lǐng)域依法行政。加快推進《生豬屠宰管理條例》出臺，繼續(xù)推進《獸醫(yī)法》立法和《獸藥管理條例》修訂工作。組織做好執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)、動物診療活動、動物病原微生物實驗室生物安全、動物防疫條件審查、動物檢疫管理、生豬屠宰證章標志、屠宰風(fēng)險分級和質(zhì)量安全管理、獸藥注冊、獸藥生產(chǎn)質(zhì)量管理和生產(chǎn)許可等方面部門規(guī)章、規(guī)范性文件的制修訂工作。依法做好行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。

2.推進新型獸醫(yī)制度建設(shè)。貫徹實施《國家職業(yè)資格目錄》，加強執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)準入和從業(yè)管理。貫徹落實《農(nóng)業(yè)部關(guān)于推進獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，各地抓緊制定推進本地區(qū)獸醫(yī)社會化服務(wù)發(fā)展的實施意見，重點培育發(fā)展提供畜禽免疫診療等服務(wù)的獸醫(yī)社會化服務(wù)組織，挖掘典型做法，強化示范引領(lǐng)。配合獸用抗菌藥使用減量化示范創(chuàng)建行動，強化畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場落實執(zhí)業(yè)獸醫(yī)和處方制度。強化獸醫(yī)人才隊伍建設(shè)，研究編制執(zhí)業(yè)獸醫(yī)隊伍建設(shè)規(guī)劃；繼續(xù)開展官方獸醫(yī)師資培訓(xùn)，提高官方獸醫(yī)綜合素質(zhì)。做好2018年全國執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試工作，推進計算機考試試點。啟動執(zhí)業(yè)獸醫(yī)“一點注冊，多點行醫(yī)”試點工作。

3.推進獸醫(yī)標準體系建設(shè)。以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，組織制定動物衛(wèi)生、屠宰加工、獸藥及獸藥殘留等國家標準和行業(yè)標準。組織制定國家標準20項和行業(yè)標準16項，協(xié)調(diào)推動相關(guān)標準立項和發(fā)布工作。組織對已列入獸醫(yī)國家標準和行業(yè)標準制修訂計劃的項目實施督導(dǎo)檢查。繼續(xù)開展《中國獸藥典》（2020年版）編撰及獸藥國家標準制修訂工作。

4.強化實驗室建設(shè)與管理。加強獸醫(yī)實驗室體系建設(shè)，完善獸醫(yī)實驗室動態(tài)管理制度，提高動物疫病檢測診斷能力。推動建立各級各類獸醫(yī)實驗室合作共享和開放交流機制。開展獸醫(yī)實驗室生物安全專項檢查。規(guī)范獸醫(yī)實驗室生物安全審批，做好事中事后監(jiān)管工作。

5.推進獸醫(yī)衛(wèi)生信息化建設(shè)。推進代碼規(guī)范、交換接口等獸醫(yī)衛(wèi)生信息標準規(guī)范編制工作。推進獸醫(yī)領(lǐng)域信息系統(tǒng)整合，實現(xiàn)養(yǎng)殖、運輸、屠宰等環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息共享和大數(shù)據(jù)應(yīng)用。完善國家獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息平臺，持續(xù)推進“國家獸藥產(chǎn)品追溯系統(tǒng)”建設(shè)，啟動“國家獸藥生產(chǎn)許可信息管理系統(tǒng)”，加大獸藥經(jīng)營環(huán)節(jié)追溯工作力度，力爭實現(xiàn)獸藥經(jīng)營企業(yè)入網(wǎng)全覆蓋、50%以上獸藥經(jīng)營企業(yè)實施追溯。

五、切實加強獸醫(yī)國際交流與合作

1.深化與國際組織交流合作。推動與世界動物衛(wèi)生組織務(wù)實合作，積極參與獸醫(yī)衛(wèi)生國際規(guī)則標準制修訂，推動國際規(guī)則標準轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加強與聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織合作，推動實施區(qū)域和全球獸醫(yī)合作項目。組織開展相關(guān)國際公約履約工作。加強獸醫(yī)國際人才培養(yǎng)和推送機制建設(shè)。

2.強化雙多邊交流合作。參與獸醫(yī)涉外事務(wù)磋商談判、規(guī)則制定，開展政府間獸醫(yī)雙多邊協(xié)議、協(xié)定的談判和簽署。推進與周邊國家、“一帶一路”參與國在動物疫情通報、政策法規(guī)、人才培訓(xùn)、實驗室建設(shè)等方面的合作。支持邊境省份加強與周邊國家和地區(qū)的合作，積極探索邊境動物疫病區(qū)域化管理模式，完善跨境動物疫病聯(lián)防聯(lián)控機制。

六、切實強化保障措施

1.加強行風(fēng)和作風(fēng)建設(shè)。深入貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，結(jié)合“不忘初心 牢記使命”主題教育活動，堅持行風(fēng)建設(shè)不放松，深入學(xué)習(xí)宣傳獸醫(yī)系統(tǒng)先進人物的典型事跡，繼續(xù)強化獸醫(yī)隊伍管理。進一步修改完善延伸績效管理考核指標體系，強化延伸績效管理指標體系的導(dǎo)向作用。加強制度建設(shè)，強化權(quán)力監(jiān)督，確保財政資金規(guī)范使用，加強對動物防疫等補助經(jīng)費的監(jiān)督管理，嚴禁截留、擠占、挪用等違法違紀行為。規(guī)范行政審批、行政處罰、行政強制行為，確保公正公開、透明高效地行使公共權(quán)力。

2.加大宣傳工作力度。創(chuàng)新方式、拓寬渠道，統(tǒng)籌兼顧好主動宣傳與應(yīng)急宣傳，對內(nèi)宣傳與對外宣傳，動員各方力量全方位開展獸醫(yī)衛(wèi)生信息宣傳工作。加強網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測，強化風(fēng)險溝通和輿論宣傳引導(dǎo)。做好中國獸醫(yī)工作對外宣介工作。利用“傳遞愛心 守護健康 全國獸醫(yī)在行動”主題公益活動暨全國獸醫(yī)挑戰(zhàn)“世界最長信封鏈條”活動以及“科學(xué)使用獸用抗菌藥百千萬接力”公益行動等載體，依托行業(yè)主流媒體和“中國獸醫(yī)發(fā)布”微信公眾號等新媒體，把握重要時間節(jié)點，講好獸醫(yī)故事、宣傳制度政策、征求意見建議，進一步營造全社會關(guān)注獸醫(yī)、理解獸醫(yī)、支持獸醫(yī)的良好氛圍。