烏魯木齊職業(yè)大學(xué)辦學(xué)條件現(xiàn)狀數(shù)據(jù)分析

殷彤麗

（烏魯木齊職業(yè)大學(xué) 職業(yè)教育研究所，新疆 烏魯木齊 830002）

高等教育事業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)是教育部核定高校基本辦學(xué)條件的主要依據(jù)，直接關(guān)系到國家及地方教育政策的制定、教育發(fā)展規(guī)劃的編制，對高校辦學(xué)規(guī)模、招生計劃、財政經(jīng)費和項目申報等重大事項起著決定性影響，同時也是高校實行教育科學(xué)決策、管理、研究的基礎(chǔ)和保證。

按照教育部《普通高等學(xué)校基本辦學(xué)條件指標(biāo)（試行）》（教發(fā)［2004］2號）要求，高校基本辦學(xué)條件分為兩大部分：一是基本辦學(xué)條件指標(biāo)，具體為生師比、具有研究生學(xué)位教師占專任教師的比例、生均教學(xué)行政用房、生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值、生均圖書；二是監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)，具體為高級職務(wù)教師占專任教師的比例、生均占地面積、生均宿舍面積、百名學(xué)生配教學(xué)用計算機臺數(shù)、百名學(xué)生配多媒體教室和語音實驗室座位數(shù)、新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例、生均年進(jìn)書量等。其中，基本辦學(xué)條件指標(biāo)是對高校辦學(xué)條件進(jìn)行衡量、核定的依據(jù)；監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)是基本辦學(xué)條件指標(biāo)的必要補充。更全面、更科學(xué)的分析高校辦學(xué)條件，能為監(jiān)督機制的引進(jìn)提供依據(jù)。

烏魯木齊職業(yè)大學(xué)是烏魯木齊市屬唯一一所綜合性全日制普通高等職業(yè)院校，是新疆改革開放后成立的第一所高等職業(yè)院校，同時也是自治區(qū)第三產(chǎn)業(yè)（現(xiàn)代服務(wù)業(yè)）職教園區(qū)理事長單位、烏魯木齊職教集團(tuán)龍頭高職院校、國家示范性骨干高職院校及自治區(qū)示范性高職院校，因此學(xué)校辦學(xué)條件指標(biāo)數(shù)據(jù)具有較強的代表性，文章以烏魯木齊職業(yè)大學(xué)近三年《高等教育基層統(tǒng)計報表》中辦學(xué)條件指標(biāo)數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行分析，為學(xué)校進(jìn)一步改善辦學(xué)條件、提升辦學(xué)水平提供參考。

一、烏魯木齊職業(yè)大學(xué)近三年辦學(xué)條件情況對比分析

（一）師資隊伍情況

1.生師比。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)目前是全疆規(guī)模最大的高職院校之一，多年來形成以高職教育為主，中職教育、教師培訓(xùn)和成人教育為重要組成部分的辦學(xué)格局。學(xué)生規(guī)模不斷擴大，折合在校學(xué)生數(shù)從2015年的11980人增加到2017年的13261人，增長10.7%。按照國家教育部辦學(xué)要求，綜合類高職院校學(xué)生人數(shù)與專任教師總數(shù)之比應(yīng)不高于18∶1，近3年，學(xué)校教師總數(shù)基本保持穩(wěn)定，折合在校學(xué)生數(shù)逐年上升趨勢，生師比逼近臨界值（見圖1）。

圖1 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生師比

另外，外聘教師人數(shù)過高。按教育部文件要求，聘請校外教師數(shù)不超過本校專任教師總數(shù)的四分之一（學(xué)校當(dāng)前專任教師477人，故聘請校外教師數(shù)不得超過119人），由于學(xué)校是國家示范性高等職業(yè)院校，按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計劃”實施工作的通知》（教高〔2010〕8號文件）要求“兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時比例達(dá)到50%”，即“示范高職院校專兼職教師比例要達(dá)到1∶1的師資建設(shè)要求”［1］，故目前學(xué)校外聘教師536人，遠(yuǎn)高于教育部文件要求人數(shù)。

2.具有研究生學(xué)位教師占專任教師比例。為提升師資隊伍整體水平，學(xué)校通過引進(jìn)高層次優(yōu)秀人才優(yōu)化師資隊伍結(jié)構(gòu)，并將教職工進(jìn)修培訓(xùn)和攻讀學(xué)位作為現(xiàn)有師資隊伍更新知識、提高素質(zhì)和競爭力的重要舉措。近3年，隨著引進(jìn)高層次教師及提高學(xué)位層次教師數(shù)量的增長，具有研究生學(xué)位教師比例穩(wěn)步上升，增長率達(dá)23.2%。2017年具有研究生學(xué)位教師占專任教師比例高達(dá)56.8%，遠(yuǎn)高于國家教育部合格標(biāo)準(zhǔn)15%（見圖2）。

圖2 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)研究生學(xué)位教師比

3.具有高級職稱教師占專任教師比例。近3年，具有高級職稱教師數(shù)量呈逐年下降趨勢，從2015年的30.8%下降到2017年的28.9%，下降1.9%，究其原因是達(dá)到退休年齡的高級職稱教師數(shù)量高于晉升高一級別職稱教師數(shù)量（見圖3）。

圖3 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)高級職稱教師比

（二）校舍情況

1.生均占地面積。烏魯木齊職業(yè)大學(xué)現(xiàn)有5個校區(qū)（校本部、西校區(qū)、青年路校區(qū)、五星路校區(qū)、祥云校區(qū)），學(xué)校占地面積保持穩(wěn)定，由于全日制學(xué)生數(shù)從2015年的14313人增加到2017年的15496人，增長8.3%，致使生均占地面積呈下降趨勢，最低點為2017年的人均101.1平方米，但仍遠(yuǎn)高于國家教育部合格標(biāo)準(zhǔn)54平方米/生（見圖4）。

圖4 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生均占地面積

2.生均宿舍面積。近3年，在學(xué)校宿舍面積保持不變的情況下，隨著全日制在校學(xué)生數(shù)的逐年上升，生均宿舍面積2017年下降至5.65平方米，未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)6.5平方米/生（見圖5）。

圖5 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生均宿舍面積

3.生均教學(xué)行政用房。近3年，學(xué)校教學(xué)行政用房面積保持不變，隨著全日制在校學(xué)生數(shù)的逐年上升，生均教學(xué)行政用房面積從11.97平方米減少到11.06平方米，距離合格標(biāo)準(zhǔn)尚有2.94平方米的缺口（見圖6）。

圖6 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生均教學(xué)行政用房

（三）資產(chǎn)情況

1.生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值。學(xué)校在經(jīng)過自治區(qū)示范校、國家示范性骨干高職院校建設(shè)后，教學(xué)科研儀器設(shè)備經(jīng)費保持持續(xù)投入，2015年啟動的世行項目為教學(xué)科研儀器設(shè)備的進(jìn)一步完善提供了保障。教學(xué)科研儀器設(shè)備值從2015年的8661.67萬元增長到2017年的9210.01萬元，增長率為6.3%。但由于學(xué)生人數(shù)的增加，生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值從2016至2017年呈下降趨勢，2017年生均值為6945元，是合格標(biāo)準(zhǔn)的173.6%（見圖7）。

圖7 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生均教學(xué)科研儀器設(shè)備值

2.新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例。近3年，在教學(xué)科研儀器設(shè)備值穩(wěn)步增長的情況下，新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例呈逐年下降趨勢，與合格標(biāo)準(zhǔn)的缺口從5.5%增加到7.9%，總體表現(xiàn)為學(xué)校教學(xué)科研儀器設(shè)備值總量超標(biāo)，增量不足（見圖8）。

圖8 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)新增教學(xué)科研儀器設(shè)備所占比例

3.百名學(xué)生配備教學(xué)用計算機臺數(shù)。隨著信息技術(shù)水平的不斷提高和計算機教學(xué)運用的普遍化，學(xué)校對教學(xué)用計算機經(jīng)費投入力度進(jìn)一步增大。截至2017年，學(xué)校百名學(xué)生配備教學(xué)計算機臺數(shù)達(dá)35.7臺，超過合格標(biāo)準(zhǔn)的3.5倍（見圖9）。

圖9 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)百名學(xué)生配備教學(xué)用計算機臺數(shù)

4.生均圖書及生均年進(jìn)書量。學(xué)校圖書總量逐年遞增，但由于增幅較小，而學(xué)生人數(shù)增幅較大，致使生均圖書量呈逐年下降趨勢。截止2017年，生均圖書76.4冊，與合格標(biāo)準(zhǔn)80冊還有3.6冊的缺口（見圖10）。近3年，各年度新增圖書量不均衡，2015、2016年生均年進(jìn)書量均未達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)3冊，2017年上升至4.1冊，目前，紙質(zhì)圖書量總體情況為增量達(dá)標(biāo)，總量不足（見圖11）。

圖10 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生均圖書

圖11 烏魯木齊職業(yè)大學(xué)生均年進(jìn)書量

二、學(xué)校發(fā)展存在的主要問題及建議

第三產(chǎn)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，2017年新疆三次產(chǎn)業(yè)比重為15.5:39.3:45.2，第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.2%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長第一動力［2］。區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，對學(xué)校現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)提出新要求，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)現(xiàn)有辦學(xué)條件存在著與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不相適應(yīng)的方面，需要學(xué)校加以調(diào)整和改善。

（一）把師資隊伍建設(shè)放在更加突出的重要戰(zhàn)略位置

學(xué)校“十三五”規(guī)劃提出建設(shè)本科層次應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)，從當(dāng)前情況看，學(xué)校師資隊伍建設(shè)與創(chuàng)建應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)的總體目標(biāo)要求還存在較大差距，教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)和教師隊伍中高學(xué)歷、高層次人才數(shù)量和比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于區(qū)內(nèi)本科院校，教師隊伍的整體素質(zhì)不能很好地適應(yīng)高職教育創(chuàng)新發(fā)展新要求，優(yōu)秀拔尖人才短缺，專業(yè)團(tuán)隊建設(shè)滯后。為加速推進(jìn)人才強校戰(zhàn)略，使其能夠適應(yīng)學(xué)校發(fā)展要求，筆者以為，首先需調(diào)整學(xué)校現(xiàn)有人員編制結(jié)構(gòu)，將師生比控制在1:20以內(nèi)，按照折合在校生15000人計算，將在編專任教師控制在666人左右，校聘專任教師控制在167人左右。其次，在大力提高學(xué)校在編教師職稱的同時加大柔性引進(jìn)高端人才力度，重點突出高層次領(lǐng)軍人才、專業(yè)帶頭人、骨干教師的引進(jìn)和培養(yǎng)，注重雙師素質(zhì)的提升，確保“十三五”內(nèi)學(xué)校副高級專業(yè)技術(shù)職稱以上教師占專任教師的比例達(dá)到本科合格標(biāo)準(zhǔn)即30%。再次，對部分緊缺或者急需引進(jìn)的高層次人才，逐步建立特殊津貼制度，如實行協(xié)議工資、項目工資等靈活多樣的分配辦法，大力激發(fā)人才活力，增強人才凝聚力，為實現(xiàn)學(xué)校發(fā)展目標(biāo)提供有力的人才保障。

（二）拓展辦學(xué)空間，加強學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)

2008年，烏魯木齊職業(yè)大學(xué)新校區(qū)建設(shè)規(guī)劃獲得批準(zhǔn)。截止目前，新校區(qū)一期及一期續(xù)建項目基本完工，能同時滿足8000名師生的學(xué)習(xí)實訓(xùn)和生活。但從學(xué)校整體情況看，生均教學(xué)行政用房、生均宿舍面積與合格標(biāo)準(zhǔn)均有缺口，要實現(xiàn)到“十三五”末，滿足全校各類全日制在校生規(guī)模在16000人左右，其中新校區(qū)能夠滿足9000名學(xué)生的學(xué)習(xí)生活需求，學(xué)校要做好以下方面工作：首先，以建設(shè)應(yīng)用技術(shù)大學(xué)為契機，爭取地方政府的支持，解決新校區(qū)二期、三期建設(shè)用地和經(jīng)費等問題，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合地形地貌和學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，以建設(shè)公共建筑和學(xué)生宿舍建筑設(shè)施為主，啟動二期建設(shè)項目，到“十三五”末，二期工程完成后，預(yù)計新增建筑面積13萬平方米左右，形成較為完善的綜合配套功能，基本滿足9000名學(xué)生的需求。其次，調(diào)整優(yōu)化其它各校區(qū)功能，在辦學(xué)重心逐步向新校區(qū)轉(zhuǎn)移的同時，形成校本部以文化、藝術(shù)類專業(yè)院系為主，西校區(qū)以教師培訓(xùn)、繼續(xù)教育為主，青年路校區(qū)以中等職業(yè)教育為主的格局，使各校區(qū)各具特色、資源共享、協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)格局趨于合理，辦學(xué)環(huán)境得到優(yōu)化。

（三）提升辦學(xué)經(jīng)費支撐能力，增強辦學(xué)實力

從生均占地面積遠(yuǎn)高于合格標(biāo)準(zhǔn)，而生均圖書、生均教學(xué)行政用房、生均宿舍面積等關(guān)鍵指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的情況可以看出，學(xué)校發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急是要使辦學(xué)條件得到切實改善。這就需要學(xué)校除爭取政府資金投入外，還要爭取政策等方面的大力支持；加強與企事業(yè)單位的合作，廣泛吸納社會資金參與學(xué)校建設(shè)；在做好社會培訓(xùn)的同時，逐步建立科技成果轉(zhuǎn)化平臺，積極促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化；不斷提高財務(wù)管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，提高資金使用效率。

綜上所述，比照國家標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校今后幾年的發(fā)展需要在師資隊伍建設(shè)、新校區(qū)建設(shè)、圖書資源建設(shè)方面加大資金投入，提升基本辦學(xué)條件指標(biāo)、監(jiān)測辦學(xué)條件指標(biāo)水平，提升學(xué)校核心競爭力，為把學(xué)校建設(shè)成立足烏魯木齊、服務(wù)新疆、面向全國的開放式、創(chuàng)新型、區(qū)域領(lǐng)先的具有新疆地方特色的應(yīng)用技術(shù)型大學(xué)打下堅實基礎(chǔ)。