義務教育地方課程建設亟待加強

摘 要：地方課程是《義務教育課程設置實驗方案》的組成部分，是國家、地方、學校三級課程管理體系的重要環節。自地方課程實驗開展以來，我國地方課程建設取得了很大成績，也出現了一些明顯問題。當前，結合義務教育地方課程建設特點，分析其中的問題，提出相應的對策尤為重要。文章緊扣以上幾點進行論述，以期為地方課程建設提供思考借鑒。

關鍵詞：義務教育；地方課程；特點；問題；對策

作者簡介：張保健，河南教育報刊社副社長，副編審。（河南 鄭州 450044）

中圖分類號：G632.3 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）06-0019-04

一、義務教育地方課程建設的政策背景

1999年6月，中共中央、國務院發布的《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》明確指出，“實施素質教育，就是全面貫徹黨的教育方針”；素質教育要“以提高國民素質為根本宗旨，以培養學生的創新精神和實踐能力為重點，造就‘有理想、有道德、有文化、有紀律的、德智體美等全面發展的社會主義事業建設者和接班人”。為此著重要求：“調整和改革課程體系、結構、內容，建立新的基礎教育課程體系，試行國家課程、地方課程和學校課程。改變課程過分強調學科體系、脫離時代和社會發展以及學生實際的狀況。抓緊建立更新教學內容的機制，加強課程的綜合性和實踐性，重視實驗課教學，培養學生實際操作能力。要增強農村特別是貧困地區義務教育的課程、教材與當地經濟社會發展的適應性。促進教材的多樣化，進一步完善國家對基礎教育教材的評審制度。積極推進教學改革，提高課堂教學的質量，國家和地方要獎勵并推廣符合素質教育要求的優秀教學成果?！?/p>

隨后，2001年5月國務院發布了《關于基礎教育改革和發展的決定》，2001年6月教育部印發經國務院批準的《基礎教育課程改革綱要（試行）》，強調“教材改革應有利于引導學生利用已有的知識與經驗，主動探索知識的發生與發展，同時也應有利于教師創造性地進行教學。教材內容的選擇應符合課程標準的要求，體現學生身心發展特點，反映社會、政治、經濟、科技的發展需求；教材內容的組織應多樣、生動，有利于學生探究，并提出觀察、實驗、操作、調查、討論的建議”，并要求“完善基礎教育教材管理制度，實現教材的高質量與多樣化”。

2001年11月19日，《教育部關于印發〈義務教育課程設置實驗方案〉的通知》（教基[2001]28號）正式公布。上述政策精神的一個重要共同點，就是優化課程結構，調整課程門類，更新課程內容，實行國家、地方、學校三級課程管理體系，增強課程對地方、學校及學生的適應性，構建適應經濟社會發展實際、符合素質教育特點要求的新的義務教育課程體系，由此拉開了我國新一輪義務教育課程改革的大幕。

2002年以來，根據教育部《義務教育課程設置實驗方案》的要求和精神，全國各省、自治區、直轄市教育部門積極貫徹落實，先后制訂、出臺了各自的地方課程設置方案，審訂使用了各自的地方課程教材，為促進義務教育課程教材改革發揮了積極作用。

二、義務教育地方課程建設的類型特點

國家、地方、學校三級課程管理體系的確立，賦予地方課程和學校課程在基礎教育課程體系中的法定地位，明確了地方課程和學校課程是新的基礎教育課程體系中的重要組成部分，同時也意味著地方教育行政部門擔負著地方課程決策、規劃、開發、實施與管理等權利、責任和義務。同國家課程一樣，地方課程也是必修課程，其突出特點是區域性、地方化，且在課程設置、課時比例上有一定彈性，學校有一定的自主選擇空間，以增加地方課程對不同地區學校和學生的適應性。

我國義務教育地方課程結構有兩種類型，一種是國家規定由地方管理和開發的課程，主要包括九年義務教育階段的綜合實踐活動和信息技術教育課程，事實上等同于國家課程，主要目的在于體現地方特色，這類課程本文不作分析；另一種是由各省自主開發、管理的對學生和地方社會發展具有獨特教育價值的課程。筆者選取河南、山東、浙江、江蘇、遼寧、湖北、廣西、四川等地的情況予以對比分析，發現基本上都以地方文化、社會、自然等學習領域為課程分類方式，以課程科目、單元主題、內容模塊為課程呈現形式，歸納起來又主要分為兩種結構類型。

1. “通用課程”類型。“通用課程”是指在教學中普遍適用的課程，其內容包括符合國家教育要求且已基本穩定的各項教育內容，如公民道德規范、法律常識、安全教育、人口與青春期教育、心理健康教育、環境教育、國防教育、科技教育、艾滋病防治和毒品預防教育，以及地方社會、經濟、人文歷史等。通用課程一般以綜合課程形式出現，每學年涉及若干教育模塊，同一模塊在各學年分層安排教學。例如，浙江省教育廳在2003年頒發了《通用地方課程標準》，審訂通過了通用地方課程教材《人·自然·社會》，并配有教師用書。河南省教育廳在2002年確定了省里自主開發、管理的地方課程，主要包括省情、禮儀、心理健康、書法藝術、新科技、綜合知識講座等方面的教育內容，開發編寫了省情教育、禮儀教育、心理健康教育、書法藝術、新科技、綜合知識講座等地方課程教材，并規定地方課程課時量共616個課時，占義務教育階段總課時的7%左右。

2. “專題課程”類型?！皩ｎ}課程”是指在通用課程教學的基礎上，圍繞特定教育內容和要求而進行教學的地方課程，具有濃郁的地方特色，體現鮮明的地域性要求。專題課程內容安排上并不過分強調知識的系統性和邏輯的嚴密性，同一課程所包含的主題、單元或模塊具有相對的獨立性，以便于學生根據自己的實際需要進行選擇性學習。不同的地方可根據本地實際，選擇不同的地方課程，或選擇特定的課程內容。鼓勵不同單位和個人開發同一類型的地方課程內容，形成多版本的教學用書，促進教學用書的多樣化，充分體現區域性、綜合性、實踐性和多樣性的特點。例如，浙江省由各市、縣編制教學大綱，報省教育廳批準。專題課程的實施可以為必修課，也可以為選修課，原則上每周一課時，采用等級制評價方式，設合格、不合格兩個層級，一般不組織書面考試。江蘇省專題課程主要是地方文化課程，要求以較大的區域范圍文化為基礎設置，不限于目前的行政區劃，如吳文化、楚漢文化等。湖北省地方專題課程主要是具有獨特教育價值的課程，包括湖北文化、專項教育與訓練等。遼寧省地方課程設置主要分為省情教育和專題教育兩大領域，專題教育主要有國防教育、法制教育、科技教育、健康教育、安全教育、人口與環境教育、民族常識、國際理解教育、現代農業科技教育等。廣西地方課程把“專項教育與訓練”作為一個大的方面，包括成長教育、國防教育、法制教育、心理健康教育、安全教育、寫字、普通話口語、語文閱讀、作文訓練等內容。

通過上述8個省份地方課程建設的結構類型，可以看出有以下基本特點：

（1）地方課程重視度明顯提高。8個省份均從省一級對地方課程建設進行了具體規劃，都制定并出臺了關于地方課程的實施意見或設置方案，用以規范和指導地方課程的開發和實施。

（2）地方課程建設標準先行。8個省份均對所設置的地方課程組織制定了地方課程標準或綱要并予以公布，以此作為編寫地方課程教材、開展地方課程教學和考核評價的依據。山東、四川、遼寧等省還根據社會的發展，適時對地方課程進行了調整。如2008年，山東省教育廳對義務教育地方課程重新進行規劃，將地方課程分為必修課程和選修課程，并組織專家研制了安全教育、環境教育、傳統文化、人生規劃四門必修地方課程的實施指導意見。

（3）地方課程教材各有特色。8個省份均根據既定的地方課程規劃，開發編寫并審定使用了一批具有鮮明地方特色的課程教材，其中山東、遼寧、河南和浙江等省還配套開發了教師指導書，填補了地方課程教材的空白，取得了突破性的長足進展。隨著形勢的發展，四川、遼寧、河南等省還不失時機地對地方課程教材進行了修訂。如2009年，在總結經驗的基礎上，結合震后實際，四川省對《義務教育地方課程實施方案（試行）》進行了修訂，將內容設置為“生活·生命與安全”“家庭·社會與法制”和“可愛的四川”3個科目，使用新編或修訂的相應教材，課時安排達到976節，占義務教育階段總課時的10.2%。

（4）地方課程實施要求明確。8個省份均對地方課程的開設年級、課時分配、教材編寫、教學要求和考核評價等提出了明確要求，浙江、遼寧等地還對教學研究、教師培訓、教材培訓等有具體要求，努力保證地方課程實施的效果。如遼寧省規定，地方課程不是“鄉土教材”，要提升地方課程的層次和水平；地方課程是必修課，要進行課堂教學，可采取包括考試在內的多種多樣的評價方式，并與初中升學考試掛鉤。地方課程管理實行學分制，沒有達到規定學分的，不能報考重點中學。2009年，遼寧又對其地方課程省情教育的內容及教材進行整合，并且調整了地方課程教學計劃，在七、八、九3個年級分別增設了性健康教育課程，每個年級每個學期上5課時。

三、義務教育地方課程建設存在的一些問題

客觀上看，十余年來，義務教育課程改革促進了中小學生的全面健康發展，促進了教育教學質量的提高，促進了素質教育的實施，促進了教育管理的效率，促進了教育評價體系的完善，促進了教育觀念與人才觀念的更新，確實取得了很大成績。但也毋庸諱言，地方課程建設也存在著不容忽視的問題。為摸清情況，河南省相關教育機構組織力量，對河南部分地市的地方課程實施情況進行了認真的調查研究，先后走訪了基層城鄉中小學校二十余所，采取座談、問卷統計分析、深度訪談、實際觀察、隨堂聽課、查閱有關資料等調研方式，并和部分市、縣教育局從事基礎教育工作的同志進行溝通交流，獲得不少可信的有價值信息，發現一些地方課程教學實踐中的問題，而且有的問題可能涉及地方課程建設的核心問題。這里將義務教育地方課程建設存在的主要問題概述如下：

1. 對地方課程認識不到位。一些教育行政部門、校長、教師或財政部門對地方課程的認識需要提高，不少教師對三級課程的政策和架構缺少必要的了解。

2. 地方課程科目設置不恰當。目前，不少省份的地方課程科目設置不合理，領域劃分不夠清晰，內容針對性不強，有的省份科目設置拼盤過大，一門所謂的“綜合”課程涵蓋八九個領域，有的省份卻過于分散，竟有三四十種地方課程科目。而且科目教材版本數量過多，有的省份一門課程有六七種教材。這種狀況既不利于課程教材的良性發展，也不利于一線教學的有效展開。

3. 地方課程實施情況較差。從各個層面上了解，都對開設地方課程給予高度認可，但在具體實施中卻大多不盡如人意。有些學校有了學生教材，卻沒有相應的教師用書；有些學校地方課程資源很少，嚴重影響教學質量；有些學校尚未進行地方課程教學；有部分地方甚至無視地方課程的政策要求，不按規定開設地方課程，不按規定使用地方課程教材。

4. 地方課程教研薄弱。首先，各級中小學教學研究機構沒有專職的地方課程教研人員，所以教研單位對地方課程的教學指導基本上無從談起。其次，學校也不夠重視地方課程的教研工作，教師也普遍缺乏任教地方課程所需要的知識和技能。教研工作的空白化，直接影響了地方課程的科學實施進程。

5. 地方課程教材修訂滯后。地方課程實施以來，多數省份的地方課程教材更新不及時，十余年未進行大的修訂，已不適應新形勢的要求，嚴重滯后于地方社會經濟的發展。

6. 地方課程師資短缺，培訓不力。缺少合格師資是目前地方課程實施情況較差的一個瓶頸。調查發現，任教地方課程的教師多為兼職或“雙師型”教師，個別學校雖有專任教師但專業單一，不能適應課程教材教學的需要。剛開始時，教材編寫出版單位還組織教材培訓活動，近年來卻很少開展。省級、市級培訓也較少涉及地方課程，相應的培訓活動缺乏系統性，這與地方課程實施較差的現狀也有一定關系。

7. 地方課程督導缺位，評價無力。目前，地方課程實施情況尚未納入教育部門的督導評估體系，沒有明確的制度規范和評價標準，所以未進行督導檢查，評價體系建設也處于停滯狀態。雖然部分地方和學校嘗試以課堂觀察、競賽、成果展示、學生作品等形式對學生學習地方課程的情況進行評價，但是并沒有制度化、常態化，與形成系統、規范的評價體系相距甚遠。

四、義務教育地方課程建設的對策思考

面對新時代和新要求，總結比較義務教育地方課程建設的實踐，當前尤其需要在以下幾個方面予以加強和改進。

1. 真正落實地方課程要義。地方課程不僅要地方化，與實際接軌，而且要時代化，同發展同步。首先，要切實增強地方課程與當地經濟社會發展的適應性，健全、完善地方課程科目設置和地方課程標準制訂的科學開放體系，建立、健全地方課程教材內容定期修訂、適時修訂的操作運行機制。其次，要合理確定地方課程內容領域，科學設置地方課程內容科目：一要與國家課程區別開來，減少相似或重復的部分，相互支撐，相得益彰；二要簡繁有序，多少有度，該合則合，該分則分，該加則加，該減則減，科學確定科目總數，關聯性較強的內容要適當綜合設置科目，關聯性較弱的或專題性較強的內容則應單獨設置科目?，F在有的科目格局較小、分量不夠、內容陳舊，如河南傳統文化教育應以中原經濟區范圍文化為基礎，注重發掘“非物質文化遺產”等課程資源，單設科目，加大分量，彰顯中原文化特色。有的內容在地方課程設置中沒有涉及或涉及太少，如生命與心理健康教育，尤其是性教育方面，長期以來存在缺失。因此，應盡快重新規劃地方課程的內容領域，縮小地方課程科目拼盤，增加一些新的內容，調減一些舊的領域，并及時編寫、修訂教材內容。

2. 切實編好、用好地方課程教材。首先，要明確地方課程教材編寫的專業資質要求。申報編寫地方課程教材的單位、團體或個人，應能正確理解黨和國家的教育方針，了解中小學教育現狀和教育改革發展的趨勢，有較好的教育理論基礎，熟悉現代教育理論、課程計劃和學科課程標準，熟悉中小學生身心發展的規律和特點，熟悉教材編寫規律和編寫業務，且文字表達能力和呈現能力較強。主要編寫人員應具有相應學科的高級專業技術職務，有較深的學科造詣和一定的教學經驗，有改革創新精神，對本學科的現狀及發展趨勢有較深入的了解和研究。隔行如隔山，應提倡專業人編專業書，行內人辦行內事。其次，要適度控制地方課程科目教材版本數量。對學生用地方課程科目教材的開發實行總量控制，每一科目教材版本數量以三四種為宜，這樣既體現了多樣化，也防止因為地方課程開設不當而增加地方、學校和學生的學業和經濟負擔，更有利于教材的良性建設和教學教研的順利開展。

3. 加強地方課程師資隊伍建設。首先，教育部門要聯合人事部門制定相應政策，努力建立一支相對穩定的地方課程教師隊伍。對擔任地方課程教學的教師資格和編制人數做出規定，并把地方課程教師的工作納入考核范圍，在晉級評優中與其他課程同等對待，并督促他們積極開展地方課程的教學研究。其次，要將地方課程教師培訓納入教師培訓體系，擴大培訓覆蓋面；要充分發揮教材編寫出版單位的優勢，大力開發地方課程培訓資源，進行“菜單式”培訓，增強培訓針對性。再次，學校要重視地方課程的開設，采用專兼職結合的方式安排師資，并科學安排兼職教師的工作量。

4. 建立地方課程科學評價體系。首先，教育部門要制定科學的規章制度，把地方課程的實施納入學校辦學質量的綜合評估指標體系，將地方課程的教學任務計入教師工作量，并納入教師考核、評聘和晉級的內容。其次，教研機構要真正發揮教學研究職能，建立地方課程教學質量評估機制，開展有針對性的地方課程教學激勵活動。再次，學校要建立、健全地方課程管理制度，將地方課程的教學評價作為課程評價體系的組成部分，對學生的評價結果要像其他學科一樣有總結、存檔等具體措施。

5. 高度重視農村義務教育地方課程建設。目前，我國中小學課程、教材大多面向城市，考慮農村需求不夠，導致農村中小學課程教學相當程度上脫離了農村生產生活的實際。因此，應著力開發針對農村學校的相關地方課程，編寫相應的地方教材，適應農民及其子女的教育需求，滿足每個學生的基本學習需要，滿足農村經濟和社會發展的需要。

6. 著力建設省級地方課程資源中心和縣市地方課程實驗研究基地學校。地方課程的內容豐富多彩，鮮活多樣的課程資源對促進地方課程建設尤為重要。因此，各省級教育部門應有計劃地進行培育扶助，有條件的教育單位也應積極發揮自身作用，從而逐步建立一批省級地方課程資源中心和市縣實驗研究基地學校。

總之，地方課程體系的建立與完善是一項復雜的系統工程，需要不斷地進行探索和創新，相信在新時代新形勢下將會越來越完善，發揮其應有的重要作用。

責任編輯 易繼斌