公安院校行政法課程實踐教學改革探析

【摘 要】 本文在闡述在公安院校行政法課程實踐教學改革重要性的基礎上，分析了存在問題，提出了完善建議：將法律職業化作為首要的教育目標；科學增加實踐性教學的內容和課時；積極借鑒診所式法律教育，不斷完善案例法教學、角色扮演及實習見習等實踐性教學模式。

【關鍵詞】 公安院校；行政法課程；實踐教學改革；必要性；建議

一、公安院校行政法課程實踐教學改革的必要性

1、行政法課程在公安院校的重要地位

行政的好與壞直接關系著公民對政府的信任和服從。任何法治國家，依法行政都是衡量公務員執法合法性、正當性的標準，也是衡量政府是否依法治國的重要指標。作為培養人民警察的公安院校，行政法課程的設置具有非常重要的地位。行政法的價值核心是如何有效的規范行政權，保障政府行政機關及其工作人員依法行政。行政法的功能主要表現為：一是樹立公務人員依法、合理行政的執法理念；二是培養權利本位、服務行政的執法意識；三是養成遵循正當程序的執法意識。但是公安院校在實際的人才培養計劃和課程設置中，由于行政法課程體系繁雜（主要包括行政法基礎理論、行政主體法、行政行為法、行政程序法以及行政救濟法等部分）、理論抽象且易變、內容更新快等學科特點，導致學員的學習興趣不高，課程的教學方式尤其是實踐教學不能有效突顯公安院校院學員的未來職業特性，教學效果不理想，教學改革迫在眉睫。

2、公安專業人才招錄培養改革的需要

隨著國家高教改革的深入發展，公安院校人才招錄培養改革也不斷推進。自2014年以來，人力資源和社會保障部、公安部等部門先后制定《關于加強公安機關人民警察招錄工作的意見》和《關于公安院校公安專業人才招錄培養制度改革的意見》等公安人才培養招錄的重要文件。文件涉及到公安院校人才培養目標、規格、模式、課程設置、實踐教學及考核等方面內容。針對公安院校人才培養的特殊性，文件特別強調人民警察招錄培養機制不同于其他普通公務員。要著力提升公安院校人才培養質量，嚴把招生、培養、入警三個環節。公安院校要緊緊結合警務實踐改革公安教育教學，及時調整辦學方向和重心，建立起符合新形勢的招錄培養教學體制，努力培養符合未來公安工作需要的高素質專業人才，從源頭上提升公安隊伍的整體素質。這就迫切需要對警察依法行政核心能力培養的行政法課程教學進行改革。

二、公安院校行政法課程實踐教學存在的問題

1、實踐教學體系的整體設計不足

行政法課程（主要包括行政法基礎理論、行政主體法、行政行為法、行政程序法以及行政救濟法等部分）內容龐雜，在課程教學安排中，主要由行政法和行政訴訟法兩門課程組成，教學內容多。當前，公安院校人才培養方案課程設置及課時分配中，以陜西某公安院校為例，行政法總課時設計為54學時，其中18學時為實踐教學，先不說課堂教學課時是否充分，結合公安院校增強實踐教學的人才培養改革精神，18學時的行政法實踐教學的目標不明確，實踐哪些內容、采取什么方式進行實踐沒有計劃性，實訓教材、考核等方面也缺乏統一性。行政法實踐教學整體設計明顯缺乏系統化。

2、實踐教學的方法方式較為單一

當前，我國正處于社會轉型期，基層公安警力及警員素質急需增強和提高，迫切要求警察學員能夠到崗后很快適應工作，完成角色轉換，迅速熟悉開展警察業務工作，縮短過渡期。這就要求公安院校在人才培養過程中，積極適應警務實踐的需要，建立并實施有特色的實踐教學體系。當前，公安院校行政法實踐教學多數采用生硬的案例教學法、機械的模擬法庭教學方法等，難以達到滿意的實踐教學效果。案例教學方式沒有真正意義上實現本身實踐教學的要求。模擬法庭在一定程度上也不適用在公安專業學生的實踐教學。比如交通管理、刑事偵查、公共安全管理等專業的畢業生，畢業后的就業方向多以基層一線警務工作為主。

3、專業教師實踐教學水平不高

公安院校法學教育不同于其他院校，設立宗旨以及特色鮮明的人才培養目標，對公安院校的師資隊伍建設提出了特殊的要求。公安院校的師資隊伍相較于其他院校，不僅需要足夠扎實的法學理論素養，還應當更具有足夠豐富的公安警務實踐經驗，這樣才可能有效適應當今社會對警察素質的培養要求。當前，公安院校的教師多數畢業于地方院校，警務實踐經驗嚴重不足，致使行政法課程實踐教學環節不能有效實施，無法達到預期的實踐教學效果。

三、完善公安院校行政法課程實踐教學的建議

上世紀60年代的起始于美國的法律診所教育，是借鑒醫學院的臨床教學方法，在案例教學法的基礎上發展出來的一種全新的法律實踐教學模式。診所式教育是在具有法律實踐經驗的教師指導下，讓法學專業學生置身于法律實踐當中，為迫切需要法律援助的人提供法律咨詢和服務，幫助解決其法律問題。法律診所實踐教學方式重視學生的切身參與，讓學生在參與中將理論自覺的運用于實踐，解決實踐中的法律問題，從而不斷增強理論聯系實際的能力，以積極適應未來實踐工作的需要。目前由于種種原因的限制，比如教學經費有限，案源不足，師資投入不足，公安工作對執法權的要求等，完全照搬診所式法律教育模式顯然不太現實，但是可以借鑒診所式法律教育模式進行改革。

1、將法律職業化作為首要的教育目標

警務工作具有很強的專業性和實踐性，傳統公安院校警察教育側重于專業理論教學，實踐教學弱化，導致學員不能盡快適應警務工作，滯后了公安工作的有效開展。針對這種狀況，公安院校的教育目標應回應當前警務工作的要求，實現轉變，確立法律職業化的教育目標。借鑒診所式法律教育，重視學員法律職業能力的培養，確立實踐性教學在警務人才培養中的重要地位。

2、科學增加實踐性教學的內容和課時

行政法是一門內容豐富，理論性和應用性都很強的課程，在課時一定的現實情況下，必須有效增加實踐性教學的內容和課時。借鑒診所式法律教育的特點，實踐教學的內容和課時應當緊密結合公安工作的實際，重點突出行政組織法中的主體資格認定，行政行為法中的行政處罰和行政強制，行政救濟法中的行政復議和行政訴訟部分，以期做到在有限課時的前提下，有效保證實踐教學的理想效果。

3、積極拓展實踐性教學的途徑和方法

借鑒診所式法律教育的運作模式，公安院校實踐教學的途徑和方法應當積極拓展。具體地說，可以從以下方面入手：

（1）充分發揮案例教學法的優勢。案例教學是當前法律教學中最常使用的實踐教學方法，主要是通過典型具體案例的導入，在教師的啟發和引導下，組織學生運用法學理論知識對案件進行深入的討論，讓學生切身感受到理論和實踐的差距，養成理論聯系實踐的能力。案例教學要求在案件選擇方面應當具有代表性和典型性，即案例要真實、新鮮、結合教學要點、貼近生活等，在實施步驟和組織方式上應當具有嚴謹性和邏輯性。即在教師的引導下，有步驟的準備、實施和總結。案例教學法的實施因為方便經濟，便于操作，在行政法的實踐教學中占主導地位。今后，應對案例教學法進一步的完善，發揮其更大的作用，防止案例教學流于形式。

（2）不斷豐富演示性教學方法運用。當前，隨著信息技術的不斷發展，實踐教學的手段也日益多樣化。網絡資源的日新月異對演示性教學方法的有效開展提供了充足豐富的素材。在行政法的實踐教學中，演示性教學主要是把相關的視聽資料展示給學生，學生通過對視聽資料的感性認識，思考并加深對抽象理論的理解。另外，角色扮演法也是演示性教學的重要方法。角色扮演法不同于視聽資料的直觀感受，需要設置一定的場景，讓學生置身其中，扮演不同的角色，切切實實的感受法律職業特點。公安院校行政法教學中，可以及時的引入角色扮演法的教學方式，從而使行政法的抽象理論具體化。如為了讓學生深入理解程序公開的內容和意義，利用角色扮演法可讓學生演繹行政處罰過程。可讓學生分為兩組，一組扮演行政相對人，一組扮演行政執法人員。處罰場景也設置兩種情況，一種是封閉的環境，一種是公開場所。整個過程會讓學生充分體會到行政公開的必要性以及重要性。在行政復議、行政訴訟教學環節，應當以模擬復議和審判為抓手，適時運用角色扮演法，讓學員扮演角色，身臨其境的體會到行政案件的復議、訴訟過程。

演示性教學能否收到預期的教學效果，關鍵是演示素材的選擇要有代表性和時代性。所以，應當通過現代網絡資源結合多媒體教學手段，選擇具有典型和代表的視聽資料展現給學生。另外，還應當通過到公安機關、檢察機關、法院以及司法行政機關等實地參與、旁聽審判、觀摩聽證等積極拓展課外演示教學資源，使學員親身體會法律的實踐價值，形成積極正確的職業觀。

（3）做好實習和見習的社會實踐教學。診所式法律教育更多的是提供一種法律實踐教學的理念和方式。公安院校學員實習和見習制度是當前重要的社會實踐形式。應當積極借鑒診所式法律教育的實踐模式做好學員實習和見習工作。學員畢業前的專業實習是實踐教學的重要環節，學員在實踐部門參與具體行政執法工作，運用所學知識解決實際問題，能夠有效培養學員理論聯系實際的能力，也是學校和社會對接的重要橋梁。

學員見習與專業實習有異曲同工之處，都是學員參與公安實踐的好機會，但在時間方面，往往是利用假期來進行，而且不如專業實習集中。公安院校行政法實踐教學應當充分利用和組織好實習和見習制度，讓學員學會對具體案件進行分析和判斷，在參與辦案過程中，提高專業技能。當前，公安院校專業實習和見習是諸多實踐性教學方法中最接近診所式法律教育的一種方式。但在專業實習和見習中，因為學員離開了學校，遇到專業和技能上的問題，不可能得到教師及時的指導，而實踐部門的業務指導老師由于時間、工作的原因也可能無法及時輔導。那么，要發揮專業實習和見習的實踐教學效果，就應當有效解決上述問題。

在現有條件下，可行的辦法應當是在取得實習單位的支持后，由實習和見習學員與行政法專業教師之間建立經常性的聯系，結合學員實習和見習的崗位特點及要求，由專業教師與指導學員一起制定具體的法律職業技能訓練目標、步驟、方法，并在學員實習和見習期間通過電子郵件、微信等方式通過互動交流的方式及時指導。指導教師也可仿照診所式法律教育的模式，組成學員實習和見習專業指導團隊，最大限度發揮師資團隊的專業能力。

總之，法學是一門實踐性很強的學科，公安院校的行政法教學不能僅停留在書本課堂上，更應當體現在實踐教學方面。公安院校的行政法教學應當積極借鑒診所式法律教育的實踐模式，充分用好各類行之有效的實踐教學方法，確實做到理論聯系實踐，從而為國家培養出理論素養高、實踐能力強的公安人才。

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【作者簡介】

王小晶（1979-）女，漢族，江蘇淮陰人，法學碩士，陜西警官職業學院司法警察系副教授，研究方向：行政法.