新時代民主黨派市級組織協商能力建設研究

【摘 要】 社會主義協商民主是社會主義民主政治的重要組成部分，本文闡述了社會主義協商民主的內涵與意義、政黨協商的主要渠道與保障機制，同時充分論證了民主黨派的市級組織建設協商能力的必要性，進而深刻分析了民主黨派的市級組織在協商工作中存在的實際問題，提出了民主黨派市級組織協商能力建設的對策與建議：堅持中國共產黨的領導；提升黨派市級組織和廣大黨員對協商意識的認識水平；加強民主黨派市級組織的人才隊伍建設。

【關鍵詞】 民主黨派；政黨協商；保障機制；對策與建議

2017年10月18日，在中國共產黨十九大開幕式上，習總書記代表中國共產黨第十八次中央委員會做了重要報告，報告中特別指出中國共產黨團結帶領全國各族人民，經過長期堅持不懈的努力拼搏，使中國特色社會主義邁入了嶄新的時代，同時強調這個新時代是非常關鍵的重要時代。新時代、新使命，習總書記在報告中對民主黨派的工作提出了具體要求，同時對政黨協商工作也提出了新要求。

一、社會主義協商民主的內涵與意義

1、社會主義協商民主的基本內涵

十九大報告中，關于健全人民當家作主的制度體系，發展社會主義民主政治的這項內容，習總書記指出要積極發揮社會主義協商民主的重要作用。協商民主是實現黨的正確領導的有效方式，是我國社會主義的民主政治所特有的優勢與形式。要加強建設協商民主的制度，逐步形成規范系統的制度程序并積極地在實踐中應用，確保每個公民在平常的政治生活中均有廣泛且深入參與的權利。

2015年2月中共中央在印發《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中專門強調：協商民主是在中國共產黨領導下努力達成共識的一種重要民主形式，由人民內部各個方面圍繞改革發展和穩定的重大問題與關乎人民群眾的切身利益問題，并且在決策之前與實施過程中開展廣泛的協商。

2、社會主義協商民主的意義

《意見》中十分明確地指出：目前我國正處于取得全面建成小康社會的決勝的關鍵階段。面對改革開放過程中出現的新局勢、新情況和新挑戰，必須要加強協商民主建設，這有助于擴大公民井然有序的政治參與，進而更利于人民群眾當家作主權利的實現，同時能更好地促使科學民主的決策，從而有利于促進社會的和諧與穩定，并顯著增強黨與人民群眾之間的血肉聯系，進而鞏固并擴大黨的執政基礎。

二、政黨協商的主要渠道與保障機制

在十九大報告與《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中，政黨協商均居于協商方式的首位，這充分體現了中國共產黨對政黨協商十分重視。《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中針對政黨協商的主要渠道與保障機制做出了相關的具體指示。

1、政黨協商的主要渠道

意見中對協商的重要渠道做出了明確指示，要進一步完善協商的會議形式，關于黨與國家的重要方針政策及重大問題要召開專題協商座談會，并由中共中央的主要負責同志來主持；關于重要的人事任命在醞釀階段需要多次召開相關的人事協商座談會，關于民主黨派的重要調研課題必須保證多次召開對應的調研協商座談會，并分別由中共中央的負責同志來主持，同時邀請相關部門積極參與；根據具體的工作需要，召開有關的協商座談會，多方位的溝通交流，及時通報有關重要情況，并由中共中央的負責同志或委托有關部門來主持。同時，需要進一步健全中共中央與民主黨派中央書面溝通的具體協商形式。

2、政黨協商的保障機制

《關于加強社會主義協商民主建設的意見》中明確指出了要不斷健全和完善民主黨派中央直接向中共中央提出意見與建議的相關制度，并進一步強化建設政黨協商的保障機制。不斷完善知情明政機制，相關部門要定期提交有關材料，組織具體的專題報告會，并協助民主黨派對調研課題進行優化篩選和考察。加強政府相關部門、司法機關與民主黨派的廣泛聯系，視情況邀請民主黨派代表列席參加有關會議，并參與專項調研審核工作。健全協商的反饋機制，中共中央將具體的協商意見交付給相關部門辦理，這些部門要及時落實有關情況。

三、民主黨派市級組織協商能力建設的必要性

在2015年初，習總書記與黨外人士共迎新年時的講話中特別強調民主黨派在政黨協商水平的提高中承擔著重要責任，民主黨派要不斷加強自身建設，持續提升參政議政的水平與能力，參政要參到點子上，議政要議到關鍵處，從而為政黨協商的深入廣泛開展打下良好的基礎。這就要求民主黨派的市級組織必須不斷強化自身建設，精確把握政治協商的要求，不斷提高政黨協商的能力。此外，民主黨派的市級組織亦是聯系黨派中央、省委與廣大黨派成員及基層組織的樞紐，不僅可以將黨派中央、省委針對政黨協商方面的有關文件要求及時傳達給廣大黨員與基層組織，還能將本地市具體的政黨協商工作實踐及時上報給省委、中央，以便于協商工作的正常交流與開展。

四、民主黨派市級組織協商工作中存在的問題

1、協商主體的協商意識有待提高

中共地方各級領導的協商意識與民主黨派地方組織的協商意識均需進一步提高。各地方黨的主要領導人與政府負責人及各黨派市級組織必須要充分認識與理解我國政治協商的原則，將“政治協商納入決策程序”，既要高度重視決策前的協商，也要密切關注決策進程中的協商。另外，部分民主黨派的地方組織通常沒能把自身當作協商民主的主體之一，而是把自身看作民主協商的被動方，尚缺乏協商的積極性與主動性。

2、協商制度與保障機制有待完善

加強協商民主建設，需要保證協商民主有規可守、有制可依。有效的制度保障是決定民主黨派發揮協商民主作用好壞的主要因素之一，各個民主黨派怎樣進一步履行自身的職能，如何較好地進行民主監督，仍需從法制或者政策層面進行完善。地方協商民主制度的健全，有助于加強與完善中共對協商民主建設的領導，也有利于建立與健全地方黨委領導的協商民主制度。中共地方黨委在落實具體的文件精神時，關于對協商內容、形式、程序的規定不僅要有原則性，更要具備可操作性。各個民主黨派的地方組織內部，只要與協商民主工作有關的規章制度亦需加以完善。協商的重要前提之一是掌握足夠的有關信息，但是民主黨派的信息來源渠道很單一，主要借助于精神傳達、新聞報道與成員在本職工作中掌握的信息，應該依靠制度與保障機制來確保黨派協商的信息及時、內容豐富和渠道通暢。

3、民主黨派市級組織的自身協商能力尚需加強

在協商座談會中，與會代表的學識廣度和深度等個體素養的高低通常會左右著民主黨派對于協商議題的應變能力。目前民主黨派的市級組織界別特色趨同，缺乏高層次的專業領域人才，能夠勝任高級別協商的人才十分匱乏。部分黨派成員關注社會政治較少，對宏觀問題的把握能力尚缺乏，對于重大議題很難提出具有全局性與建設性的意見和建議。加上人力、時間等因素，民主黨派市級組織針對協商內容開展的調研不夠全面、深入，調研成果與協商意見質量很難得到保證，這直接影響了民主黨派市級組織的協商效果。

五、民主黨派市級組織協商能力建設的對策與建議

1、堅持中國共產黨的領導

政黨協商的發展與健全，是中國共產黨對于民主政治發展的貢獻。共產黨領導是中國政黨協商的核心特征，亦是我國的政黨協商制度能夠健康發展的最有力保障。各民主黨派應該進一步堅定自身的政治立場，不斷凝聚價值追求和政治共識。

2、提升黨派市級組織和廣大黨員對協商意識的認識水平

民主黨派市委會要不斷深刻領會加強協商民主建設的新要求，積極組織廣大成員進行相關的學習活動，努力提高對政黨協商的認知。要充分認識到政黨協商的規范性、政治性與專業性。比如，《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》明確提出政黨協商包含以下主要內容：各級黨委的有關重要文件；有關重要法律法規的制定、修改建議。民主黨派的市級組織對此應十分清楚并深刻理解，整合本黨派的人才智力資源，針對協商內容不斷拓寬和健全知情明政渠道，有目的地開展戰略性和前瞻性研究，持續加強協商能力的建設，逐步形成能體現自身特征與優勢的政策看法和思想成果，進而提出更具有專業水準的協商意見。

3、加強民主黨派市級組織的人才隊伍建設

加大對廣大黨員與基層組織的培訓力度，認真學習黨派的履職本領。要建設一支作風優良的領導班子，首先需從選好民主黨派各級領導著手，有目的有側重地積極鼓勵協商能力較強的優秀后備干部盡快加入民主黨派組織，并著力推薦政治把握能力強，敢擔當、有作為和有見識的代表性人士來擔任民主黨派的主要領導，從而使民主黨派市級組織的有關負責人均成為協商民主、盡責履職的帶頭實踐者。要重點培養具有強烈的政治參與意識及能力的優秀青年人才儲備，逐步形成合理的人才結構梯隊。

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【作者簡介】

于瀟珊（1981.01-）女，山東德州人，中共德州市委黨校講師，研究方向：黨史黨建.