社會治理結構的進化與社會工作的服務型治理

【摘 要】 本文認為，隨著政府不斷的自我完善，社會治理體制也在不斷創新。傳統的社會管理模式已經不能滿足當今社會的需求，需要創新社會治理模式，探索一條適合我國國情的特色社會主義道路。文章提出通過服務解決社會問題、促進社會秩序建設；通過服務促進社會治理創新；通過政策倡導促進善治；做好社會工作領域內部的良好治理；努力探求社會治理和社會工作中的協同點，使社會工作更好的服務于社會治理體制創新。

【關鍵詞】 社會治理結構；社會進化；社會工作；服務型管理

當今社會經濟發展迅速，科技水平顯著提高，帶來了較為可觀的社會效益。但與日俱增的還有很多潛在的社會問題。我們要盡可能把這些社會問題在萌芽階段認真解決，避免日后對社會造成更大危害。社會治理創新的提出具有一定的社會價值，符合社會發展趨勢。而社會工作在社會治理結構創新中發揮著積極的作用，為社會治理指明了方向。也為社會帶來很多效益。解決了社會問題，維護了社會秩序。本文探討了社會治理結構和社會服務型工作之間的關系，闡述了社會工作對于社會治理的重大意義。

一、社會治理是社會管理的深化和創新

隨著改革開放的不斷深化和變革，我國經濟水平和科學技術水平顯著提高，社會快速轉型，經濟社會逐漸走向市場化和城市化。但隨之而來的是一系列的社會問題，社會開始動蕩不安、發展不平衡。在社會發展的新形勢下，推進和諧社會建設、構建社會管理新格局、創新社會治理體制成為黨和政府解決社會問題的重大戰略決策。

要實現社會管理到社會治理的蛻變，就要不斷完善社會管理體系，制定科學、嚴謹的社會管理制度，使社會治理有法可依。政府、地方機構要嚴格履行自身職責，制約自己的一言一行。通過法律法規保障公民的合法權益，積極履行公民的義務。當今社會發展逐漸多元化，單一的社會治理模式已經不能滿足當今社會的發展需求，應該積極探索、創造新型的社會管理方法，實現社會管理到社會治理的有效過度。

社會治理是社會管理的深化和創新，從社會管理到社會治理的創新，是具有創新意義的社會管理方式的演進，反映了黨和政府社會管理模式的與時俱進。從性質上看，社會管理著重統治；社會治理注重現代國家建設。在目標上，社會治理強調依法治理、綜合治理，與工具性的創新社會管理不同。從治理關系上看，社會治理強調多方參與，包括社會力量的參與。社會治理強調現代國家的制度建設，社會管理則是一種管理關系格局。

二、從新進化論的角度理解社會治理創新

進入21世紀后，我國越來越重視社會經濟的發展。希望探索出一條符合中國國情的社會主義發展道路，為我國經濟發展保駕護航，提高我國的綜合國力。所以，社會治理創新改革勢在必行。然而，一些政府在創新社會治理過程中，過分注重經濟發展，忽略了人民的基本訴求，導致民眾通過各種渠道對政府推動經濟發展項目的作為抵觸，長此以往，階層之間的問題和差距更加突出。阻礙了社會治理創新的發展進程，嚴重制約社會的發展。

從結構功能主義的社會進化理論來看，要想從事社會進化工作主要從四個方面著手。分化可以提高社會系統的適應力；分化帶來的新問題需要包容機制來解決；價值普遍化會消除系統內部矛盾之間的沖突。有助于社會和諧、穩定發展。

在改革開放和經濟全球化的大潮下，我國社會發展迅速，社會經濟水平和科學技術都得到顯著提高。社會不斷在進步、在發展、在創新，原有的社會治理模式早已不能滿足當今社會需求。而且隨之而來的社會矛盾也越來越突出。為適應這一社會發展現狀、解決社會矛盾，需要創新社會治理模式。政府作為實施社會管理方案的主體，應該制定科學的法律和社會治理政策，用法律約束公民的言行，維護社會治安穩定。政府應該積極履行自身職責，把社會治理工作做到位。把職責落實到各個相關部門，明確責任主體，關注各個部門工作實施情況，及時做出調整。對于在社會治理創新環節出現的問題，政府應該靈活應對，積極采取有效措施解決棘手問題，推進社會治理創新的進程。加快中國特色社會主義建設。

三、社會工作參與作為一種服務型治理

社會工作參與社會治理體制創新，是以一種服務型治理方式參與的，認真執行社會服務型工作，可以有效的解決各種社會問題。

1、通過服務解決社會問題

社會工作針對的主要對象是社會群體，解決的主要問題是滿足人們的基本需要。社會工作在處理問題時主要包括兩個方面：第一個是通過社會工作改善困難群體的生活處境，保障人們的基本需求和正常生活。第二個是通過社會工作，有效的避免某些社會問題的發生，從根源上解決一系列突出性矛盾，維護社會秩序，促進經濟迅速發展、提高人民物質生活水平成為當前現階段我國追求的目標，我國致力于建設中國特色社會主義社會，但就目前社會發展情況來看，還存在很多不足。很大程度上是由于我國經濟建設發展不均勻導致的，例如：城鄉差距越來越大，各個地區的經濟發展水平存在顯著差異。國家應該積極采取有效措施，下發到政府地區部門，要求政府部門以及地方機構嚴格履行職責，解決社會發展中出現的一系列問題，構建和諧主義社會這些問題如果不能及時被解決，不但會擾亂社會治安，嚴重的話甚至會給國家帶來毀滅性災難，加劇國家內部分裂，引發國家戰爭。在此基礎上，我國應該完善法律體系，建立嚴格的法律制度，通過法律制約政府、地區以及相關社會人員的行為，避免出現擾亂社會秩序的行為，加強社會公民間的溝通交流，促進社會和諧、穩定發展，保障公民的各項權益。使社會有法可依。加快我國經濟型社會建設進程。

2、通過服務促進社會治理創新

傳統的社會治理模式是從上至下進行管理，增強社會適應性，穩定社會發展。社會治理創新改變了傳統的治理模式，更新了治理理念，提出把“以人為本、服務為先”貫穿于社會治理工作的整個環節，改變傳統社會治理的控制型管理模式，實現由防范到服務型治理的快速轉變。社會工作通過服務型治理解決社會矛盾、改善人們生活環境，通過社會群體之間的相互溝通協調政府、企業、社會和民眾的關系，營造一種和諧的社會氛圍，消除影響社會穩定發展的動蕩性因素，有效的解決社會沖突，推進社會和諧、穩定發展。此外，社會治理要求全民共同參與，本著公平公正的治理原則，促進社會治理體制創新。

3、通過政策倡導促進善治

社會工作在解決社會問題時應該常常扮演政策倡導者的角色。及時關注社會發展狀況以及社會焦點問題，針對社會上出現的一系列問題及時向政府提出自己的建議和看法，及時消除造成社會動蕩不安的隱藏性因素，有效的解決社會矛盾和沖突。促進社會和諧、穩定發展。作為政策倡導者，我們應該充分了解政府現有政策和民眾的基本需求，確保提出的建議具有科學性和可實施性，符合社會發展趨勢，適應政府管理現狀，滿足民眾的基本需求。在提出建議前，綜合社會各方面因素進行科學、系統的分析，確保建議的嚴謹性和有效性，完善社會政策，更好的發揮政策倡導者的作用和價值，促進善治。

4、做好社會工作領域內部的良好治理

社會工作的服務有利于解決社會內部領域的問題，有利于社會內部的良好治理。黨的十八屆三中全會提出“創新社會治理體制”。社會工作的服務能夠深刻的反映社會發展現狀，形成社會工作內部領域的治理體系，創新社會治理體系和治理模式，反映民眾的心理需求。

社會工作在參與社會治理中體現的協同和參與作用與非營利組織相比，既有相同點，又有不同點。我國的非營利組織強調自制性、非營利性、公益性等。追求全民參與、自治，非營利組織代表的是公眾利益，是不同于政府的社會服務組織。社會工作具有非營利組織的一般特征，強調社會服務，主要解決兩方面的社會問題：改善困難群體的生活困境、維護弱勢群體的合法權益；解決社會矛盾和沖突、維護社會秩序。

創新社會治理體制是在完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎上提出的，具有一定的時代意義和社會價值。社會工作通過服務推進社會治理體制創新，具有一定的積極意義。我們應該努力探求社會治理和社會工作中的協同點，使社會工作更好的服務于社會治理體制創新。

【參考文獻】

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[2] 陳立周.“找回社會”：中國社會工作轉型的關鍵議題[J]. 思想戰線，2017（01）.

【作者簡介】

李怡嫻（1995.10-）女，漢族，河南駐馬店人，河南財經政法大學研究生，研究方向：社會工作與社會政策.