略論堅持和完善人民代表大會制度

【摘 要】 人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它也是我國人民當(dāng)家作主的基本形式，它體現(xiàn)了我國一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)我國社會主義民主的基本形式。文章從三個方面分別闡述了如何堅持和完善我國人民代表大會制度，即從我國國情出發(fā)，加強人民代表大會制度自身建設(shè)，理順人民代表大會與黨和其他國家機關(guān)的關(guān)系，完善相關(guān)監(jiān)督制度。

【關(guān)鍵詞】 人民代表大會制度；優(yōu)越性；完善

我國憲法規(guī)定：人民代表大會制度是我國的根本政治制度。它也是我國人民當(dāng)家作主的基本形式，它體現(xiàn)了我國一切權(quán)力屬于人民的本質(zhì)要求，是實現(xiàn)我國社會主義民主的基本形式，適合我國基本國情，具有強大的生命力和極大的優(yōu)越性。人民代表大會制度是我國人民政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié)和獨特創(chuàng)造，是馬克思主義學(xué)說與我國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。我國的人民代表大會制度是適應(yīng)中國歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)實國情，超越資產(chǎn)階級民主模式，契合社會主義法治理念的民主制度。人民代表大會制度有利于保障人民當(dāng)家作主，便于人民群眾參加管理國家事務(wù)；有利于加強和改善黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)，便于把黨的主張變成國家意志；有利于保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，便于保證國家權(quán)力的統(tǒng)一行使；有利于維護國家統(tǒng)一和民族團結(jié)，便于鞏固和發(fā)展社會主義民族關(guān)系。六十多年來，在我國經(jīng)濟、政治、文化等多個方面，人民代表大會制度發(fā)揮了極為重要的作用。新形勢下，我們要堅持和完善好人民代表大會制度，使之能夠更好地極大地發(fā)揮它的作用。所以，要想堅持和完善好我國的人民代表大會制度，需要注意和改善以下幾個問題。

一、必須加強人民代表大會制度的自身建設(shè)

一是逐步推行人大代表的專職化。我國現(xiàn)在實行的兼職代表制，由于人大代表工作繁忙，在深入群眾、聯(lián)系群眾、了解民情以及搜集意見等方面可能做得就有所欠缺。為了能充分發(fā)揮我國人大代表的作用，就要求推行人大代表專職化。這是一個循序漸進的過程，可以先一小部分試行看看效果如何，再根據(jù)出現(xiàn)的問題進行適當(dāng)調(diào)整，再慢慢全面推廣。二是改革人大會議制度。第一是可以適當(dāng)延長會期。各級人民代表大會是通過會議集體行使職權(quán)的，因為會議審議的議案較多，人大代表需要有充分的會議時間來審閱和做出決定，因此應(yīng)適當(dāng)延長會期，保證人大代表有足夠的會議時間來思考，有利于人大代表做出正確的判斷和明智的選擇。第二是考慮建立人大代表會議辯論制度。西方國家會議時采取的辯論制度，是他們的一種法定的議事方式。而這種議事方法，我國也可以考慮采取。這樣做可以充分保證議案通過的民主性和科學(xué)性，而且可以調(diào)動參會代表的發(fā)言積極性，多多聽取各方的意見和建議，更加了解民意，知道人民群眾真正需要什么，有利于增加議案適用的廣泛性和針對性。三是完善人大選舉制度。第一，逐步擴大選舉范圍。這一點對于我國人口眾多的情況是有難度的，但是可以作為考慮，可以先在人口少的市縣范圍內(nèi)推行，先看試行質(zhì)量和效果，等到經(jīng)驗成熟，再在大范圍內(nèi)實行。第二，在選舉中引入競選機制，這樣有利于更加充分地尊重和保障選民的權(quán)力，使得選民了解候選代表，根據(jù)自己的意愿選出合適的候選人。同時競選機制能夠促進參選人大代表個人能力的提高，時刻保持使命感，不斷進步，不斷提升自我，能夠真正代表人民群眾。第三，注重尋求有效方法改善人大代表的文化結(jié)構(gòu)和年齡機構(gòu)的問題。人大代表應(yīng)該由各個行業(yè)領(lǐng)域以及多種年齡段的人組成。各種領(lǐng)域的專業(yè)人才可以利用各自的專業(yè)知識經(jīng)驗使得會議中涉及多個領(lǐng)域的議案能夠更加貼合每個領(lǐng)域的實際情況，可以傾聽來自這個領(lǐng)域中從業(yè)者的聲音，從而有利于保證議案的可實施性和有效性。各個年齡段的人大代表都有各自的特點。年輕的人大代表有朝氣，思想前衛(wèi)，緊跟時代潮流，具有進取精神。而前輩們經(jīng)驗豐富，思想成熟，但欠缺一點變通進取精神。他們都可以利用自己的特點為會議做出自己的貢獻，表達自己的想法，使得人大會議既有活力，又兼具穩(wěn)定性。

二、理順人民代表大會與黨和其他國家機關(guān)的關(guān)系

第一，要理順黨與人大的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，人民代表大會是國家的權(quán)力機關(guān)。黨對人大實行政治領(lǐng)導(dǎo)，是政治方向、政治原則和重大決策上的領(lǐng)導(dǎo)。而黨要在人民代表大會通過的憲法和法律范圍內(nèi)活動，并接受人大的監(jiān)督。因此，黨對人大有政治領(lǐng)導(dǎo)，但是組織上并不是上下隸屬關(guān)系。第二，我國憲法規(guī)定行政機關(guān)、檢察機關(guān)和審判機關(guān)都由人大及其常委會選舉產(chǎn)生，都要向人大負責(zé)，接受人大監(jiān)督。

三、完善監(jiān)督制度

既要完善人大的監(jiān)督制度，也要健全和完善對人大代表的監(jiān)督機制。一是要完善人大的監(jiān)督制度。人大的監(jiān)督工作主要是對國家行政機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督；對國家審判機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督；對國家檢察機關(guān)及其工作人員進行監(jiān)督。從實踐來看，人大的監(jiān)督機制運行存在一些不足。專門委員會設(shè)置少，監(jiān)督任務(wù)過于繁重。關(guān)于監(jiān)督的法律規(guī)定缺乏操作性。代表視察時間倉促，難以深入。所以，為了增強人大監(jiān)督的實效，需要加強和完善人大監(jiān)督制度，健全人大的監(jiān)督機構(gòu)，增設(shè)專門為人大行使監(jiān)督權(quán)開展監(jiān)督工作的機構(gòu)。細化、完善監(jiān)督程序，建立常態(tài)化監(jiān)督機制，使得人大的監(jiān)督權(quán)具有實際意義。盡快制定和出臺《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會監(jiān)督法》。二是健全和完善對人大代表的監(jiān)督機制。人大代表是人民代表大會的重要組成，他們的表現(xiàn)和行為影響著人民代表大會的質(zhì)量和效果。現(xiàn)實生活中，一些人大代表沒有盡到作為人大代表應(yīng)盡的職責(zé)，主觀認識不夠。因此應(yīng)該健全對人大代表的監(jiān)督機制。第一，可以在人大機關(guān)設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，對人大代表在任期內(nèi)的表現(xiàn)和工作情況進行評估和監(jiān)督，可以起到督促的作用，以促使人大代表更好地履行職責(zé)。第二，可以考慮制定人大代表定期述職制度，相關(guān)的人大代表罷免撤換制度以及懲戒制度來對人大代表進行有效地監(jiān)督，增強人大工作的透明度和公開性。第三，強化新聞輿論對人大代表監(jiān)督的作用和監(jiān)督力度。

堅持和完善人民代表大會制度對于我國建設(shè)社會主義民主政治，建設(shè)社會主義政治文明有極為重要的作用。我們要從我國國情和實際出發(fā)，堅持和完善好人民代表大會制度。

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【作者簡介】

崔佳佳（1992.9-）女，漢，江蘇連云港人，碩士研究生在讀，研究方向：社會變遷與政治發(fā)展.