基層黨組織標準化建設新途徑探索

黃超 丁夏夏 沈永祥

【摘 要】 本文圍繞醫院黨組織標準化建設存在的問題和原因，探索基層黨組織標準化建設的新途徑：以基層組織換屆為契機，推進組織體系設置標準化；以配強支部書記為抓手，推進班子隊伍建設標準化；以發揮黨員先鋒模范作用為目標，推進黨員教育管理標準化；以嚴格落實“三會一課”制度為依托，推進黨內組織生活標準化；以黨員群眾滿意為出發點，推進工作載體建設標準化；以建好用好管好活動場所為著力點，推進活動場所建設標準化；以推動基層黨組織工作規范化為著眼點，推進工作運行機制標準化；加大經費投入，推進基本工作保障標準化。

【關鍵詞】 基層黨組織；標準化建設；新途徑

中國共產黨章程中規定：黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘，是黨的全部工作和戰斗力的基礎；是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎；是黨員堅定理想信念、鍛煉黨性修養、牢記服務宗旨、發揮先鋒模范作用的堅強陣地。十九大報告指出，要切實加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，把政治建設擺在首位，突出基層黨組織教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的政治功能。加強醫院基層黨組織標準化建設，充分發揮黨建工作“指揮棒”作用，[1]強化“抓好黨建就是最大的政績”的意識；強化基層黨組織政治引領作用，是加強基層黨組織建設的重要舉措，[2]是堅持公立醫院公益性的重要政治保障，切實引導全院黨員領導干部和全體醫護員工，眾志成城，敢為人先，干事創業、創先爭優，為醫院黨代會提出的“國內知名、省內一流、人民滿意的省級醫療中心”奮斗目標提供堅強組織保障。

一、醫院基層黨組織概況

蚌埠醫學院第一附屬醫院（蚌埠醫學院附屬腫瘤醫院）是皖北地區規模最大的集醫療、教學、科研、預防、康復、保健和急救為一體的大型綜合性省級醫療中心，是衛生部首批三級甲等醫院。醫院黨委設有1個紀委，2個群團組織（工會、團委），4個職能部門即黨辦、組織統戰科、宣傳科、武裝部，5個黨總支、3個直屬黨支部、56個黨支部，共有1456名黨員，其中離退休黨員296名。近年來，醫院黨委團結帶領黨員群眾認真貫徹落實黨的十八大、十八屆歷次全會、十九大和習近平總書記系列重要講話精神，通盤考慮、精心組織謀劃基層黨建工作，旗幟鮮明地講政治，醫院各級黨組織的凝聚力、戰斗力和領導力、號召力得到有效增強。

二、醫院基層黨組織標準化建設工作存在的問題

醫院黨委雖然高度重視醫院黨建工作，但仍有部門基層黨組織重業務、輕黨建現象，沒有把黨組織標準化建設擺到重要議事日程，把全面從嚴治黨要求向縱深推進不力。基層黨組織思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等方面依然存在問題。

一是思想認識不深刻，重視程度不夠，工作推進不平衡。基層黨組織標準化建設按照實施方案順利推進，取得一定成效。但有的黨組織缺乏從政治的高度上充分認識開展基層黨組織標準化建設重要意義的意識，標準化建設工作有些滯后。

二是班子隊伍自身建設存在理論學習不夠深入，理論學習的深度、廣度不夠，有的黨支部書記學歷層次低，黨務知識不夠熟悉，工作熱情不高漲，“重業務、輕黨建”現象依然存在。

三是黨建工作任務層層傳導壓力弱化現象比較普遍，存在以會議落實會議、以文件落實文件、以講話落實講話的現象。

四是黨內政治生活流于形式，浮于表面，“三會一課”制度落實不到位，黨組織的作用發揮不夠，存在一陣風，走過場的表現。

五是特色活動載體內容簡單，形式單一，創新能力不足。醫院基層黨組織標準化建設工作主要按照上級文件和醫院實施方案的要求和時間節點完成一系列規定動作，并與日常工作進行了結合，但在整合資源和結合自身特點探索創新工作載體方面做得還不夠，特色亮點不夠多、不夠突出。

三、存在問題的原因剖析

針對以上問題，既有客觀共性、無法立即克服完成的表現，也存在個人主觀能動性發揮不夠的懶政怠政現象。總結起來主要有以下四個方面：

其一，思想認識不夠到位。對理論學習的重要性認識還不夠深刻。由于醫院工作性質特殊，業務繁重，高強度、超負荷運轉是常態，班子隊伍成員有重業務學習、輕理論學習的傾向，用于政治學習的時間不夠充足，特別是黨建的理論務虛簡單視為搞形式主義、做表面文章，不愿為此付出精力，[3]理論學習的敏感性、時效性、系統性、自覺性不夠。

其二，有的黨支部書記黨務工作知識、經驗和管理水平有待進一步提高，工作效率較低。黨內各種規章制度落實不到位，黨的政治責任感和政治使命感、政治規矩和政治紀律意識有所淡化；有的個別黨支部組織生活不經常、不認真、不嚴肅，甚至常年不上一次黨課， 不開一次支委會， 不發展一個新黨員，黨員管理失之于寬、失之于軟等，[4]完全喪失了基層黨組織應有的政治功能。

其三，黨員意識不強，參與組織生活意識較低，黨性修養有待提高。個別黨員放松了學習，自我管理上有所松懈，對黨員身份、作用認識不足；在加強黨性鍛煉上有所松勁，放松了對增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力的重視，不能始終嚴格黨性原則和黨員標準來規范自己的行為，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨、在黨護黨的意識還不夠強，嚴重影響了組織生活的質量。

其四，創新意識不足，活動載體單一，組織生活缺乏吸引力。在基層黨組織標準化建設中，往往注重的是只要按照固有的模式完成規定動作，只求達標，對傳統的活動形式過于依賴，缺乏創新地發展，對于活動的形式和內容沒有考慮到針對性和有效性，這樣并不能從實質上有效調動和激勵黨員和職工的積極性，對組織生活的質量和內涵造成不同程度的影響。

四、穩步推進基層黨組織標準化建設，切實增強和發揮基層黨組織戰斗堡壘作用的措施

第一，以基層組織換屆為契機，推進組織體系設置標準化。一是召開了醫院第四次黨代會，產生了新一屆的黨委和紀委領導班子，并提出了建設國內知名、省內一流、人民滿意的省級醫療中心的奮斗目標；二是完善基層黨支部設置，堅持把支部建在學科上，全院所有臨床業務科室都建立了黨支部，對部分基層黨支部進行了調整和設置，并順利完成了56個黨支部的換屆選舉工作。

第二，以配強支部書記為抓手，推進班子隊伍建設標準化。一是強化醫院黨委班子建設，全年開展黨委理論中心組集中學習12次，先后重點學習了習近平總書記“7·26”重要講話和關于政治生活、政治文化及政治生態的重要論述和黨的十九大精神，堅持用黨的理論武裝頭腦、指導實踐、推動工作、規范行為。二是在支部換屆中選優配強基層黨支部班子，特別是配強黨支部書記，醫院各基層黨支部班子中由黨員科主任、教研室主任、護士長和科級干部兼任的黨支部書記占到76%，副高以上職稱黨員兼任黨支部書記達到80%。

第三，以發揮黨員先鋒模范作用為目標，推進黨員教育管理標準化。一是醫院黨委通過組織各類專題學習、集中講座、觀看教育錄像、參觀教育基地等多種學習形式，開展醫療法律法規、醫德醫風、形勢政策、先進典型學習，主動把握意識形態主動權。二是積極探索黨建工作的新途徑、新載體，依托網絡載體，充分發揮黨建網、省“兩學一做”學習教育平臺和黨員信息管理平臺的作用，通過建立黨務人員QQ工作群、黨員微信群，訂閱微信黨建公眾號等多種形式，提升黨建信息化水平。三是先后組織黨員異地黨性革命傳統教育近20次，受教育黨員數近800人次。邀請省內外黨校專家來院宣講十九大精神和廉政專題黨課輔導報告，堅定了黨員的理想信念，增強了黨性。四是在黨員發展方面，把好入口關，全年共發展預備黨員14名，其中博士1名，正高職稱2名，醫生4名，工人1名，辦理預備黨員轉正16名，接收新職工黨員38名，截至2017年年末實有黨員1456名。

第四，以嚴格落實“三會一課”制度為依托，推進黨內組織生活標準化。一是黨委嚴格落實領導班子民主生活會制度，全年召開了2次民主生活會，開展了“講政治、重規矩、作表率”學習教育3個專題的集中研討，開展了批評與自我批評，領導干部帶頭堅持雙重組織生活會制度；二是在全院黨員中開展了習近平總書記視察安徽一周年“三個一”即“組織一次專題學習討論，開展一次專題組織生活會，實施一次全面對標落實行動”活動。各基層黨組織堅持“三會一課”制度，全年完成了3次專題組織生活會，組織開展了一次民主評議黨員；三是結合紀念建黨96周年，舉辦了“一黨章、兩準則、三條例”知識競賽活動；表彰10個“先進基層黨組織”和73名“優秀共產黨員”；走訪慰問了一批困難黨員和職工。

第五，以黨員群眾滿意為出發點，推進工作載體建設標準化。結合醫院和崗位實際，創新活動載體，先后開展了健康扶貧、健康咨詢、健康義診、在職黨員進社區等豐富多樣的黨建活動，全年先后組織黨員到扶貧點渦陽張弓鎮神橋村、滁州定遠桑澗鎮等地開展健康扶貧和健康宣教義診30次，惠及基層群眾近2400人次，贏得了良好的口碑。

第六，以建好用好管好活動場所為著力點，推進活動場所建設標準化。醫院黨委根據各基層黨組織活動場所需要，堅持“統一安排、就近共享、統一配置、統一標識、統一管理”的原則，布置安排了一批黨員活動室，能夠較好地滿足黨員活動和服務群眾的需要。

第七，以推動基層黨組織工作規范化為著眼點，推進工作運行機制標準化。一是不斷強化黨委主體責任和紀委監督責任落實，帶頭落實基層黨建“第一責任人”職責，把黨建工作與醫院中心工作同研究、同部署、同落實。二是嚴格按照集體領導、分工負責的原則，及時調整了班子成員的分工，確保各項工作順利推進。三是堅持黨的民主集中制原則，健全科學民主決策機制，對“三重一大” 事項均由集體討論決定。同時強化黨務、院務信息公開，尊重全院黨員和職工的知情權和監督權。全院職工通過職工代表大會、黨員代表大會等形式充分行使民主管理、民主監督權力，從而推動了基層黨組織工作規范化，健全完善了工作機制，做到了運轉有序、保障到位。

第八，加大經費投入，推進基本工作保障標準化。為保證基層黨建工作正常開展，強化了人員力量保障，給各黨總支設立了專職書記，并先后為總支配備了專兼職秘書；由醫院專項經費支出，統一安排布置了各基層黨組織的活動室；足額保證黨建工作經費，確保基層黨組織有人干事、有錢辦事、能辦成事。

當前，醫院發展進入快車道，公立醫院改革步入深水區，開展基層黨組織標準化建設，是貫徹全面從嚴治黨要求的重要舉措，是安徽省委第十次黨代會做出的重要部署，也是今后一個時期醫院黨建的一項重要工作內容，我們將按照“一年推廣打基礎、二年深化出成效、三年全面上臺階”的要求，強化組織領導、強化督查指導、強化典型帶動、注重工作實效，有力有序有效推進，不斷提升醫院基層黨組織標準化建設水平，為建設國內知名、省內一流、人民滿意的省級醫療中心提供堅強組織保障。

【參考文獻】

[1] 祖言.用好黨建考核“指揮棒”[J].今日浙江，2015.05.43.

[2] 于歌.新形勢下高校基層黨組織政治引領作用研究[J].當代教育實踐與教學研究，2017.07.242-243.

[3] 李望平，李照.高校院系黨建與業務協同推進機制探索[J].國家教育行政學院學報，2016.09.64-68.

[4] 趙永新，李雪，張麗娜.加強高校教職工黨員教育管理芻議[J].學校黨建與思想教育，2017.12.46-47.

【作者簡介】

黃 超（1987.3-）男，漢族，安徽潁上人，助理政工師，從事醫院黨務管理和思想政治工作.