強化濕地保護和恢復 建設美麗肇慶

【摘 要】 本文闡述了推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復的重要意義，提出了推進國家濕地公園建設，強化濕地保護和恢復，建設美麗肇慶的具體措施。要加快完善濕地公園管理機構；加強生態文明宣傳教育工作；構建保護生態系統的體制機制；加大資源整合力度；加大招商引資力度，拓寬融資渠道。

【關鍵詞】 濕地公園建設；濕地保護；措施；肇慶市

習近平總書記在黨的十九大報告中提出了加快生態文明體制改革、建設美麗中國新的目標、任務、舉措，并要求“像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理”，“實施重要生態系統保護和修復重大工程……強化濕地保護和恢復”。在中央經濟工作會議上也再次強調，“加快推進生態文明建設。只有恢復綠水青山，才能使綠水青山變成金山銀山。”并且強調“要實施好‘十三五規劃確定的生態保護修復重大工程。”

自古以來，中國都有臨水而居、游水為樂的傳統，江河、湖泊、海洋一直都是熱門的觀光賞景和旅游休閑地。隨著現代科學的發展，濕地凈化水質、蓄洪防旱、調節氣候、維護生物多樣等生態功能逐步被認識，“地球之腎”作為一個重要的生態系統得到了更多的關注和保護。全面推進肇慶林業重點生態工程（包括濕地公園）建設，大大改善了肇慶的生態環境。目前，本市已有星湖國家濕地公園、鼎湖碧蓮湖濕地公園、四會綏江國家濕地公園和懷集燕都國家濕地公園（試點）四個濕地公園。面對新時代的新部署、新要求，大力推進國家濕地公園建設，強化濕地保護和恢復，大力建設以濕地公園為主體的綠色生態水系，是深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想和基本方略的重要體現，也是推進新時代中國特色社會主義“五位一體”建設的重要舉措，對于建設美麗肇慶，滿足人民日益增長的優美生態環境需要具有非常重要的意義。

一、推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復的重要意義

1、推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復是落實新時代中國特色社會主義戰略部署的需要

生態文明建設功在當代、利在千秋，事關中華民族永續發展和“兩個一百年”奮斗目標的實現。黨的十九大報告把“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發展中國特色社會主義基本方略的重要組成部分，號召“為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”。同時指出，“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。”近年來，廣東省不斷加大濕地保護修復力度，《廣東省濕地保護條例》、《廣東省林業廳關于印發廣東省濕地公園建設指引的通知》的頒布，更是推動了本省濕地保護事業邁入新階段。當前，我們必須以黨的十九大精神為指引，深入貫徹落實《廣東省濕地保護條例》，著力保護濕地資源，建立健全濕地保護體制機制，擴大濕地面積，不斷提高濕地保護率，實施濕地保護修復工程，改善濕地生態功能，豐富濕地生物多樣性。

2、推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復是解決好人與自然和諧共生問題的需要

黨的十九大報告指出，“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，像對待生命一樣對待生態環境，統籌山水林田湖草系統治理，實行最嚴格的生態環境保護制度，形成綠色發展方式和生活方式，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。” 比如懷集燕都國家濕地公園位于懷集縣盆地中部的低丘地區，其地理區位重要，并對綏江支流——藍鐘河產生影響，其濕地生態系統的保護對周邊盆地區域的生態安全具有重要作用，且其區域面積較大，水面豐富，對于區域小氣候的影響較為顯著，對濕地公園區域的保護能夠有效的保障該區域的生物多樣性和生態安全。所以，通過建設濕地公園，改善與提高濕地的生態功能，推進綠色發展，著力解決突出環境問題，加大生態系統保護力度，對于保護環境質量及水環境安全，改善居民生產、生活空間，解決人與自然和諧共生問題等都起到重要的促進作用。

3、推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復是保護和恢復濕地生態系統，維護區域生態安全的需要

加大生態系統保護力度，這是建設美麗肇慶的長遠大計。肇慶懷集燕都國家濕地公園地處懷集縣馬寧鎮、梁村鎮、冷坑鎮三鎮交界地帶，地勢較周邊地區略高，遍布山塘、水庫，區域面積較大，生態環境較好，對周邊地區的氣候具有重要的調節作用，是懷集西部重要的生態屏障，該濕地生態環境的好壞直接關系到區域的生態安全。建設燕都國家濕地公園，實施綜合性的保護與恢復工程，將有力地保護區域現有濕地資源、促進濕地植被恢復、提高濕地生態系統的自我調節能力，為充分發揮濕地生態功能，維護區域生態安全提供必要條件。

4、推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復是發展生態旅游，滿足城市居民休閑游憩的需要

現代社會人們的生活節奏加快，生活壓力越來越大，很多人在緊張繁忙的工作、生活之余，只能在這信息化的社會中娛樂、享受，而對人的本源——大自然的接觸卻越來越少。向往回歸大自然，回到清新的大自然之中，成為人們身心享受的一項迫切需求，也成為現代生活的重要主題之一。隨著國民經濟的持續健康發展，人民生活水平的不斷提高，人們越來越重視生態環境，迫切需要改變日益惡劣的生存環境，崇尚自然，回歸自然的心情越來越迫切。

城市濕地公園作為城市濕地的一部分，具有典型的城市濕地作用。既是作為城市蓄水防洪的天然“海綿”，還是調節當地氣候的“肺葉”，并在城市濕地蓄水、補給地下水和維持區域水平衡中發揮著重要作用。還能凈化水體，截留、降解城市污染物；維持生物的多樣性，為城市居民提供休閑娛樂和教育場所。此外，由于城市濕地公園與城市的聯系更加緊密，在天然濕地基礎上加以改造，保存豐富的歷史文化遺存，充分利用濕地景觀的價值和文化屬性開展生態旅游，豐富居民休閑游憩生活已成為一大趨勢。懷集燕都國家濕地公園比鄰“六祖頓悟地”、“岳山溫泉”等，該濕地公園若能與懷集縣重點開發的中西部旅游產業帶“六祖禪院”、“岳山溫泉”、“燕巖”等形成聯動，大力發展特色生態旅游，將會有效帶動周邊三鎮乃至懷集縣區域旅游產業的發展。所以，濕地公園的建設，既達到保護濕地生態系統，維持濕地多種效益的持續發揮，改善區域生態狀況；又能促進經濟社會可持續發展，實現人與自然的和諧共處。

5、推進濕地公園建設，強化濕地保護和恢復是滿足科普宣教教育的需要

濕地公園的建設為人們創造了觀光生態旅游，體驗自然，接受再教育的機遇和平臺，也給國家濕地公園廣泛傳播濕地知識，教育人們熱愛自然、保護自然提供平臺。同樣地，濕地公園也為青少年搭建了開展科普教育活動的平臺。青少年通過體驗自然，參與科普活動更多的掌握濕地知識信息，這種科普教育活動持續開展下去并植根于各國家濕地公園，是落實黨的十九大“加快生態文明體制改革”的重要舉措，也是加快推進人與自然和諧共生的強大動力。只有人人來關心、關愛人類這一不可或缺的寶貴財富——“地球之腎”，我們的綠色家園空氣才會變得更清新，環境變得更潔凈。同時，也為建設“美麗中國”提供了強有力的教育導向的支持。

二、推進國家濕地公園建設，強化濕地保護和恢復，建設美麗肇慶的措施

當前，肇慶市已有星湖國家濕地公園、鼎湖碧蓮湖濕地公園、四會綏江國家濕地公園三個濕地公園，懷集燕都國家濕地公園（試點）正在建設中。下面就以懷集燕都國家濕地公園為例，談談新時代國家濕地公園建設面臨的問題以及有關對策。

懷集燕都國家濕地公園獲得試點資格后，濕地公園試點建設工作穩步推進，取得了一定的成效。一是采取EPC模式加快推動試點驗收階段建設；二是加快PPP項目入庫工作；三是認真落實中央和省級專項資金項目；四是加快推進清場整治和征地租地工作。但是，國家濕地公園建設也面臨著不少問題和困難，主要有：一是土地權屬多樣化，整合難度較大；二是受農民種養殖的沖擊破壞，生態環境惡化，保護恢復的難度較大；三是專業人員缺乏，技術力量薄弱；四是項目資金壓力較大，融資渠道不順暢；五是濕地公園管理機構規格不高，難以行使事權。為此，必須認真貫徹落實黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發展思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，把環境治理作為重點民生實事抓在手上，采取有力措施推進燕都國家濕地公園建設，為建設美麗肇慶作出應有的貢獻。

1、加快完善濕地公園管理機構

要加快完善濕地公園管理機構，盡快將燕都濕地公園管理處明確為正科級縣政府直屬事業單位，確定人員編制、經費渠道，建立健全各項規章制度，推動建設工作規范化、常態化。同時必須成立濕地保護綜合協調領導小組，強化濕地保護力度，全面劃定濕地保護生態紅線，建立濕地保護目標考核制度，年終考核實行一票否決制，確保將責任落到實處，確保建設工作順利推進。

2、加強生態文明宣傳教育工作

要加強全民生態文明教育，廣泛開展群眾性生態文明創建活動，增強全社會生態文明自覺。認真學習宣傳黨的十九大精神，讓人們深刻領會新時代中國特色社會主義基本方略和生態文明建設的新要求，深入了解建設美麗中國的總體要求，牢固樹立社會主義生態文明觀，真正了解建設濕地公園的意義，增強生態意識，提高保護環境的自覺性，積極投身于生態系統保護活動，不但從自身做起，而且勇于監督和制止污染和破壞環境的行為。

3、加快構建保護生態系統的體制機制

各級各部門要樹立正確的政績觀、踐行新發展理念；要自覺強化生態文明責任，堅持“多規合一”、一張藍圖干到底，優化生態文明建設空間格局，嚴守生態保護紅線。要構建科學長效的生態文明制度體系，加快構建“政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系”。

4、進一步加大資源整合力度

爭取以公園為依托，整合各相關職能部門的資源，用足用活上級各項政策，全方位爭取上級資金扶持，打牢公園建設基礎。

5、進一步加大招商引資力度，拓寬融資渠道

要積極利用省委、省政府大力推動廣佛肇（懷集）經濟合作區建設的契機，突出公園主題和懷集地方特色，吸引客商投資建設。充分利用政策利好因素，積極開展政策性融資工作，全面解決項目資金問題。同時，積極探索EPC、PPP建設模式，加快濕地公園建設進程。

歷史的浪潮滾滾向前，關乎肇慶人民福祉，關乎中華民族永續發展的綠色變革新征程已經開啟。我們必須認真貫徹落實黨的十九大精神，著力推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局，從而為子孫留下天藍、地綠、水凈的美麗家園，贏得永續發展的美好未來。

【參考文獻】

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告，2017.10.18.

[2] 陳國棟.花溪濕地公園建設中的問題探討.重慶科技學院學報（社會科學版），2012.11.

[3] 懷集縣林業局.懷集國家濕地公園總體規劃（最終版），2013.27-29.

[4] 楊偉民.建設美麗中國（黨的十九大報告輔導讀本），2017.10.1.371-377.

【作者簡介】

韋國有，中共肇慶市委黨校懷集分校（中共懷集縣委黨校）副校長，政治學講師.