強(qiáng)化大局意識(shí) 打造甘肅生態(tài)屏障

王璠 王偉

【摘 要】 文章介紹了甘肅省特殊的地理位置，認(rèn)為甘肅省是西北乃至全國重要的生態(tài)屏障，提出了甘肅省強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，打造生態(tài)屏障的五條措施：確實(shí)樹立政治意識(shí)大局意識(shí)；確實(shí)做到貫徹新發(fā)展理念；確實(shí)履新自己承擔(dān)的責(zé)任；以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)；深入貫徹綠色發(fā)展理念，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系。

【關(guān)鍵詞】 生態(tài)屏障；建設(shè)

甘肅省在中國的地理版圖中處與內(nèi)蒙古、青藏、黃土三大高原交匯處，是“中華水塔”的重要水源補(bǔ)給區(qū)之一，因而地理位置十分重要，中央把甘肅省定位于國家重要的生態(tài)安全屏障，具有十分重要的戰(zhàn)略地位。

一、甘肅省是西北乃至全國重要的生態(tài)屏障

甘肅省土地面積東西狹長(zhǎng)，綿延1600多公里，地形復(fù)雜多樣，主要有河西走廊、甘南高原、中部黃土高原、隴南山地組成，在全國地理環(huán)境中分別起著十分重要的作用。

1、祁連山是我國西部重要生態(tài)安全屏障

祁連山是長(zhǎng)1000多公里，寬300多公里的一組大致呈西北—東南平行走向的山脈群，是伸進(jìn)西北干旱區(qū)的一座“濕島。”它的北面是巴丹吉林沙漠、西面是庫姆塔格沙漠和塔克拉瑪干大沙漠、南面是柴達(dá)木荒漠。正是高大的祁連山阻擋并抬升了來自東部太平洋的濕潤(rùn)水汽，在山頂形成降雪并經(jīng)過漫長(zhǎng)的地質(zhì)年代形成冰川。在山區(qū)形成的濕潤(rùn)氣候滋潤(rùn)下，形成了森林和高山草甸，這種與周圍干旱的環(huán)境完全不同的小氣候是十分脆弱的，一旦破壞很難恢復(fù)，因此必須嚴(yán)格保護(hù)祁連山的生態(tài)環(huán)境。同時(shí)，發(fā)源于祁連山的一條條河流，養(yǎng)育了河西走廊綠洲，形成了絲綢之路。正是以發(fā)源于祁連山的河流養(yǎng)育的綠洲為“墊腳石”與“橋梁”，讓中華文化越過了中國西北浩瀚的沙漠，與新疆的天山握手相接。中國人在祁連山的護(hù)衛(wèi)下走向了天山、帕米爾高原、中亞、更遠(yuǎn)的歐洲。沒有祁連山，就沒有河西走廊；沒有河西走廊，就沒有了新疆；沒有河西走廊，就沒有了絲綢之路，這就是祁連山的價(jià)值。

2、甘南高原是“中華水塔”的重要補(bǔ)給區(qū)之一

甘南地處青藏高原東北邊緣，西南與“三江源地區(qū)”的青海黃南州、果洛州接壤。甘南州良好的植被涵養(yǎng)了豐富的水資源，境內(nèi)水源豐富，河流密布、大小河流近千條，形成了以黃河、洮河、大夏河和白龍江，“三河一江”為主體的河流體系，是“中華水塔”的重要補(bǔ)給區(qū)。黃河發(fā)源于青海省的巴顏喀拉山脈，在甘肅省瑪曲縣流程長(zhǎng)433km，“根據(jù)1959年至2000年水文資料，黃河在吉邁多年平均流量38.9億m3，至瑪曲年流量達(dá)147.2億m3，年凈增水量達(dá)108.1億m3，占黃河源區(qū)（唐乃亥以上段）總徑流量184億m3 的58.7%。每年向黃河補(bǔ)水108.1億m3，補(bǔ)給了黃河總徑流量的11.4%，是黃河重要的水源補(bǔ)給區(qū)”。[1]長(zhǎng)江、黃河、瀾滄江發(fā)源與青藏高原的“三江源自然保護(hù)區(qū)”。長(zhǎng)江水量的25%、黃河水量的49%、瀾滄江水量的15%都來自這一地區(qū)，被譽(yù)為“中華水塔”。而黃河上游的水量一半來源于甘南高原，因此，甘肅是“中華水塔”的重要組成部分之一。

洮河發(fā)源于西傾山東麓，年平均總徑流量53.1億立方米。總流程673km，流域面積24847km2，涉及甘南、定西、臨夏三市（州）的11個(gè)縣。碌曲縣境內(nèi)洮河流程212.7km，占洮河總流程的31.6%，集水面積5142 km2，占洮河匯水面積的16.51%，年平均總徑流量20.1億m3，占年總徑流量的37.9%，占甘肅省黃河流域自產(chǎn)水總量的13.9%。甘肅省中部地區(qū)水資源奇缺，引洮工程的實(shí)施每年給中東部地區(qū)輸水約5.5億立方米，對(duì)促進(jìn)甘肅省中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民生活用水起著至關(guān)重要的作用。由于氣候變化與人類活動(dòng)影響，20世紀(jì)80年代以來，瑪曲段補(bǔ)給黃河的水量減少了15%左右，洮河徑流量減少了14.7%，大夏河減少了31.6%。

3、中東部黃土高原水土流失嚴(yán)重

中東部黃土高原地區(qū)千溝萬壑、地形支離破碎。“年降水量在200～500mm，且季節(jié)分配不均，主要在6、7、8月以暴雨的形式形成降雨，而蒸發(fā)量很大，例如定西市安定區(qū)的年降雨量約為420mm，而蒸發(fā)量在1536mm以上，致使氣候和土壤非常干燥，自然植被稀疏，環(huán)境十分脆弱。無雨則十分干燥，有雨又形成洪水，水土流失非常嚴(yán)重，侵蝕模數(shù)5252噸/km2，是黃土高原水土流失最嚴(yán)重的地區(qū)之一。”[2]以甘肅省定西市為代表的甘肅中部地區(qū)因“苦瘠甲天下”而聞名于全國，也被聯(lián)合國專家認(rèn)定為“不適合人類生活的地區(qū)”，嚴(yán)酷自然環(huán)境制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。該地區(qū)嚴(yán)重的水土流失影響到黃河下游的安全，成為中華民族的心腹大患。

4、隴南山地水土流失嚴(yán)重

隴南山地位于長(zhǎng)江上游，是我國生態(tài)環(huán)境較脆弱的地區(qū)之一。隴南山地地處岷山山脈與西秦嶺山地交匯處，地形復(fù)雜多樣，盆地、山地與丘陵相互交織，構(gòu)成了獨(dú)特地貌。境內(nèi)山大溝深、溝壑縱橫。“因?yàn)槿硕喽降厣伲]南百姓在非常陡峭的山坡上開墾耕地，造成水土流失嚴(yán)重，全市年均懸移質(zhì)輸沙量0.58億噸，占長(zhǎng)江上游宜昌站年輸沙量的11%。”[3]

甘肅省獨(dú)特的地理位置與脆弱的自然環(huán)境，決定了甘肅在全國的發(fā)展大格局中居于生態(tài)安全屏障戰(zhàn)略地位。但在甘肅的一些地區(qū)，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有認(rèn)識(shí)到甘肅在全國生態(tài)安全方面的重要地位，長(zhǎng)期以來堅(jiān)持用“邊發(fā)展、邊污染”，“先污染、后治理”的思維對(duì)待環(huán)境問題；沒有把十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央新發(fā)展理念貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，導(dǎo)致祁連山等一些地方的自然環(huán)境得不到有效保護(hù)。2017年7月20日中辦、國辦就甘肅省祁連山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報(bào)。從中反映出的甘肅省在生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)中存在的問題十分嚴(yán)重，令人震驚、令人深思。 反映出部分地方、部分領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)淡薄；部分部門政治意識(shí)、政治規(guī)矩淡薄；部分部門責(zé)任淡薄；一些地區(qū)只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，而忽視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，甘肅全省上下要深入貫徹習(xí)近平總書記視察甘肅時(shí)提出的“八個(gè)著力”和省第十三次黨代會(huì)精神，確實(shí)做好生態(tài)環(huán)境修復(fù)與保護(hù)工作。

二、確實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，打造生態(tài)屏障

1、確實(shí)樹立政治意識(shí)大局意識(shí)

甘肅省的生態(tài)環(huán)境被破壞后，不僅制約當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，而且影響到全國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展；不僅影響兩千多萬隴原兒女的生活；而且影響到十三億全國人民的生活；不僅影響當(dāng)代人的生活，而且影響到中華民族的未來發(fā)展。因此，國家把建設(shè)全國生態(tài)安全屏障的重大任務(wù)交給了甘肅，各地區(qū)各部門必須要有政治意識(shí)、大局意識(shí)，確實(shí)把生態(tài)文明的理念貫徹到各項(xiàng)具體工作中。

2、確實(shí)做到貫徹新發(fā)展理念

十八大以來以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出了新發(fā)展理念。以前“邊發(fā)展、邊污染”或“先發(fā)展、后治理”的發(fā)展方式已經(jīng)成為歷史。當(dāng)前必須要深入貫徹習(xí)近平總書記提出的“兩山”的理論，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

3、確實(shí)履新自己承擔(dān)的責(zé)任

要牢記祁連山國家級(jí)生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)中的深刻教訓(xùn)。完善各級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。把生態(tài)屏障建設(shè)一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，把工作具體落實(shí)到行動(dòng)中。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、生態(tài)環(huán)保“一票否決”制度。

4、以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，推進(jìn)生態(tài)屏障建設(shè)

要根據(jù)甘肅發(fā)展戰(zhàn)略定位和主體功能區(qū)規(guī)劃，圍繞發(fā)揮重要生態(tài)安全屏障功能，按照河西祁連山內(nèi)陸河生態(tài)安全屏障、南部秦巴山地區(qū)長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障、甘南高原地區(qū)黃河上游生態(tài)安全屏障、隴東隴中地區(qū)黃土高原生態(tài)安全屏障和中部沿黃河地區(qū)生態(tài)走廊等“四屏一廊”布局，全面落實(shí)主體功能定位，堅(jiān)持分區(qū)域綜合治理，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)由分散治理向集中治理、單一措施向綜合措施轉(zhuǎn)變，努力打造生態(tài)安全大屏障。

5、深入貫徹綠色發(fā)展理念，培育綠色產(chǎn)業(yè)體系

要把綠色發(fā)展的理念深入貫徹到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，打造綠色產(chǎn)業(yè)體系。一要大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。長(zhǎng)期以來為了解決基本的吃飯問題，不斷毀林開荒、濫墾草原、大量施用化肥，追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量的增加，造成了嚴(yán)重的環(huán)境問題，因此要保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。二要大力發(fā)展循環(huán)工業(yè)。改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，取得了輝煌成就，但也付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。因此，必須要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源的利用效益，避免對(duì)環(huán)境的污染。三要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)對(duì)環(huán)境的影響很小，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，服務(wù)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最主要的動(dòng)力，必須要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。四要大力發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能為代表的新型產(chǎn)業(yè)，對(duì)環(huán)境影響小，發(fā)展前景廣闊，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的主要代表，必須要大力發(fā)展。以上四個(gè)方面就構(gòu)成了綠色產(chǎn)業(yè)體系。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王文豪，甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境問題成因分析及改善對(duì)策[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)（學(xué)術(shù)版），2009.2.

[2] 傅伯仁，甘肅黃土高原生態(tài)環(huán)境建設(shè)的問題與政策建議[J].中國農(nóng)業(yè)資源與區(qū)劃，2006.12.

[3] 師長(zhǎng)興，長(zhǎng)江上游輸沙模數(shù)分布圖的制作及其空間分異特征初步分析[J].長(zhǎng)江流域資源與環(huán)境，2010.11.

【作者簡(jiǎn)介】

王 璠，甘肅行政學(xué)院教授.

王 偉，甘肅行政學(xué)院副巡視員、教授.