有效謀劃和推進(jìn)新疆“去極端化”研究

【摘 要】 文章分析了宗教極端化的明顯特征及危害，認(rèn)為宗教極端化具有鮮明政治性、強(qiáng)烈排他性、極端暴力性。總結(jié)了新疆推進(jìn)“去極端化”的做法和成效，提出有效謀劃和推進(jìn)“去極端化”的對(duì)策建議：增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、凝成共識(shí)，打贏一場(chǎng)去極端化人民斗爭(zhēng)， 培養(yǎng)發(fā)揮愛國(guó)宗教團(tuán)體和宗教人士的作用， 加大宣傳力度，營(yíng)造去極端化良好社會(huì)氛圍， 各公檢法司部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力。

【關(guān)鍵詞】 多管齊下；謀劃推進(jìn)；去極端化

“去極端化”是關(guān)系新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重要舉措。近年來，新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展深受宗教極端思想的破壞。“做好新疆宗教工作，當(dāng)前最突出的工作就是深入推進(jìn)‘去極端化。”[1]這是自治區(qū)黨委立足維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定大局，高層次謀劃社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安工作的一大創(chuàng)舉，是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓住要害，占領(lǐng)先機(jī)，對(duì)癥下藥的利器，也是嚴(yán)厲打擊暴力恐怖活動(dòng)的治本之舉。

一、宗教極端化的明顯特征及危害

宗教極端化以宗教極端主義作為理論指導(dǎo)，以暴力恐怖為其表現(xiàn)形式，假借宗教形式蠱惑傳播極端主張，以圖達(dá)到非法目的。宗教極端主義并非宗教，是嫁移在傳統(tǒng)宗教肌體上的異化物，目的極其險(xiǎn)惡，意識(shí)極其反動(dòng)極端，與傳統(tǒng)宗教的主旨南轅北轍。宗教極端化特征明顯，危害嚴(yán)重。

1、鮮明政治性

宗教極端化政治主張明顯，且目的極其反動(dòng)。宗教極端化披著宗教的外衣，肆意傳播和滲透其極端思想和行為，影響和侵蝕社會(huì)的各個(gè)方面，煽動(dòng)利誘部分信教群眾參與其中，以求壯大力量，達(dá)到與黨和政府“分庭抗衡”。宗教極端勢(shì)力打著民族宗教的旗號(hào)，抓住現(xiàn)實(shí)中的部分不良現(xiàn)象大做文章，迎合了一部分人的心理，誘騙其賣命效力。宗教極端化及其背后所依賴的宗教極端主義，其根本的目的則是分裂國(guó)家，奪取政權(quán)。

2、強(qiáng)烈排他性

宗教極端思想及其極端化在意識(shí)形態(tài)層面高度排斥非己文化和信仰，不具任何包容性，借助宗教外衣又肆意以斷章取義的手段予以歪曲，完全背離了伊斯蘭教義。極度宣揚(yáng)絕對(duì)清真化以及泛清真化，抵制一切非清真的東西。在政治制度層面，宗教極端主義排斥和反對(duì)現(xiàn)行政治制度，封閉極端且極具危險(xiǎn)性。在生活方式方面，宗教極端主義抵制所有現(xiàn)代生活方式，他們無視國(guó)家以及新疆社會(huì)所取得的巨大成就，拒絕發(fā)展進(jìn)步。這種竭力鼓吹“自我”排他化，與現(xiàn)實(shí)社會(huì)發(fā)展以及人類文明格格不入。

3、極端暴力性

宗教極端主義扭曲畸形。為了實(shí)現(xiàn)不可告人的目的不惜毀滅自我、濫殺無辜，鼓吹“圣戰(zhàn)”、“上天堂”。殘忍迫害基層干部、愛國(guó)宗教人士以及各族群眾。自2009年“7.5”事件以來，疆內(nèi)發(fā)生的所有暴恐事件，背后都藏匿著宗教極端主義這一禍根，給新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及各族群眾生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，是各族人民群眾的公敵。宗教極端主義肆意擾亂公共秩序，任意干預(yù)行政、教育、司法、婚喪嫁娶和計(jì)劃生育等多方面，妨礙社會(huì)健康良性運(yùn)行。極端化思想及行為嚴(yán)重傷害了各族人民的感情，是影響新疆社會(huì)穩(wěn)定大局以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的一大毒瘤。

二、新疆推進(jìn)“去極端化”的做法和成效

2010年中央新疆工作座談會(huì)以來，特別是2013年兩次（6.28、12.19）中央政治局常委會(huì)議以來，新疆確定維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為根本，以美麗新疆建設(shè)為目標(biāo)，展開了一系列“去極端化”工作。

1、深入落實(shí)和開展好群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)

自治區(qū)黨委高度重視和積極開展反分裂教育，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論和群眾思想。針對(duì)新疆現(xiàn)階段嚴(yán)峻而復(fù)雜的形勢(shì)，新疆將意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂斗爭(zhēng)的思想教育作為重點(diǎn)工作來抓，著力強(qiáng)調(diào)堅(jiān)定政治立場(chǎng)是教育引導(dǎo)各族干部的重要教育內(nèi)容，這對(duì)于新疆意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域反分裂工作的開展，起到了極大的助推作用。

2、深入推進(jìn)“訪民情、惠民生、聚民心”活動(dòng)

自治區(qū)黨委立足實(shí)際，制定和實(shí)施“訪惠聚”這一重大舉措，積極引導(dǎo)發(fā)揮干部表率作用，不僅有利于黨群干群關(guān)系、干部形象的改善及表率作用的發(fā)揮，同時(shí)也為惠民政策的宣傳和落實(shí)，為“去極端化”工作的推進(jìn)提供有利條件。

3、發(fā)聲“亮劍”，旗幟鮮明

在新疆，各級(jí)干部特別是少數(shù)民族干部主動(dòng)發(fā)聲，敢于“亮劍”，深挖“兩面人”，堅(jiān)決肅清宗教極端思想，對(duì)新疆統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，凝心聚力打贏去極端化斗爭(zhēng)起到不可替代的作用；各族干部群眾充分認(rèn)識(shí)到堅(jiān)定不移維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要性，為實(shí)現(xiàn)新疆各民族的繁榮發(fā)展，新疆各族人民的安康幸福的重要意義。

4、制定和出臺(tái)《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》

2017年3月29日，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過實(shí)施《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》。這一條例的出臺(tái)，明確了極端化的主要表現(xiàn)形式，羅列了預(yù)防、打擊和消除極端化的各項(xiàng)措施，確定了去極端化的法律責(zé)任，劃定了部門及社會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，為去極端化工作的推進(jìn)提供了法律依據(jù)，有助于去極端化工作法治化水平的提高，也有利于法治新疆的建設(shè)。

三、有效謀劃和推進(jìn)“去極端化”的對(duì)策建議

維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安，現(xiàn)階段首當(dāng)其沖的工作就是深入開展好“去極端化”工作。這是當(dāng)前反恐維穩(wěn)所處“三期疊加”的形勢(shì)決定的，也是法治新疆、現(xiàn)代新疆、文明新疆建設(shè)的必然選擇。

宗教極端主義與人類文明為敵，與人類進(jìn)步相違背，與國(guó)家進(jìn)步以及人民向往美好的生活對(duì)抗，注定是沒有生命力的，是短命的，勢(shì)必被歷史所淘汰。但它不會(huì)自行消失，需要采取多管齊下的治理方式來謀劃和推進(jìn)“去極端化”工作。

1、增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、凝成共識(shí)，打贏一場(chǎng)去極端化人民斗爭(zhēng)

“去極端化”是一項(xiàng)關(guān)乎各族人民切身利益的重大政治工作，關(guān)乎新疆穩(wěn)定繁榮，國(guó)家統(tǒng)一富強(qiáng)。極端化及宗教極端思想是新疆2300多萬各族人民群眾的共同敵人。積極引導(dǎo)各族干部群眾統(tǒng)一認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，是最大化調(diào)動(dòng)廣大人民群眾參與其中并最終取得勝利的重要前提，各族人民群眾的大團(tuán)結(jié)是我們贏得勝利的力量之基。各族人民群眾須徹底認(rèn)清極端化及其主義行為分裂祖國(guó)的丑惡嘴臉；清醒認(rèn)識(shí)他們大肆歪曲宗教教義，以宗教為外衣通過各種方式進(jìn)行極端思想滲透的險(xiǎn)惡用心。“去極端化”不是一族一地（州）的事情，而是整個(gè)國(guó)家和中華民族需要共同應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)。只有增強(qiáng)認(rèn)識(shí)、凝成共識(shí)，這場(chǎng)去極端化人民斗爭(zhēng)最終才能打贏。

“去極端化”須祛歪立正。把宗教極端勢(shì)力歪曲了的東西立正過來，把淳樸的民俗習(xí)俗從宗教極端捆綁中解放出來，還原宗教教義本身的主旨。宗教極端思想是“三股勢(shì)力”賴以生存的土壤，極端化是“三股勢(shì)力”擾亂新疆社會(huì)秩序的手段之一，徹底打擊極端化，開展好“去極端化”工作，是維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的首要任務(wù)。極端化及其思想已嚴(yán)重影響新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。這一毒瘤如若不根除，新疆將永無寧日，各族人民群眾將永難享有太平安康，中華民族偉大復(fù)興將遲滯不前，所以我們應(yīng)以各民族大團(tuán)結(jié)為基石，以中華民族根本利益為大計(jì)，以法律為準(zhǔn)繩，切實(shí)維護(hù)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。同時(shí)須明確責(zé)任，配備精兵強(qiáng)將，專高質(zhì)高效開展去極端化工作。各族干部群眾應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，踴躍投身這一工作，凝聚力量、眾志成城，打贏一場(chǎng)“去極端化”的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。

2、培養(yǎng)發(fā)揮愛國(guó)宗教團(tuán)體和宗教人士的作用

去極端化工作的開展離不開愛國(guó)宗教團(tuán)體及宗教人士的積極作用。新疆作為伊斯蘭教民聚居區(qū)域之一，在“去極端化”工作中，要積極發(fā)揮宗教團(tuán)體和宗教人士作用，各級(jí)伊斯蘭教協(xié)會(huì)在此關(guān)鍵階段，要勇于擔(dān)當(dāng)，敢為人先，積極發(fā)揮其在引領(lǐng)和影響信教群眾方面以及促進(jìn)伊斯蘭教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)中的橋梁作用。規(guī)范廣大信教群眾正確掌握宗教知識(shí)和完善宗教信仰訴求滿足的合法渠道，引導(dǎo)廣大信教群眾確立正信，不被宗教極端思想所誤導(dǎo)。規(guī)范解經(jīng)講經(jīng)內(nèi)容，使廣大信教群眾能聆聽和信奉正確的教義，確保不干擾和破壞社會(huì)的正常運(yùn)行。對(duì)宗教教職人員中的“兩面人”要深挖，并嚴(yán)懲不貸，做到以儆效尤。真正培養(yǎng)一支政治立場(chǎng)堅(jiān)定，解經(jīng)講經(jīng)準(zhǔn)確，注重民族團(tuán)結(jié)的愛國(guó)宗教人士隊(duì)伍，對(duì)于新疆去極端化工作的開展以及新疆各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)意義重大。

3、加大宣傳力度，營(yíng)造去極端化良好社會(huì)氛圍

針對(duì)極端化的特征，宣傳教育要做到有針對(duì)性，做到有的放矢。宣傳要做到覆蓋面廣，使宣傳教育觸底及人。以《四個(gè)認(rèn)同教育讀本》、《三史教育讀本》等正本為載體，向廣大群眾傳輸正確的世界觀及價(jià)值觀；加大廣泛正確宣傳黨的民族宗教政策的力度，確保廣大信教群眾正確認(rèn)識(shí)，積極支持，共同擁護(hù)，著力增強(qiáng)對(duì)國(guó)家和黨的認(rèn)同。結(jié)合不同社會(huì)群體展開形式多樣的宣傳方法，營(yíng)造去極端化良好社會(huì)氛圍。同時(shí)，加強(qiáng)大中院校宣傳力度，積極引導(dǎo)和開展好“去極端化”工作。當(dāng)前，高校已成為境內(nèi)外“三股勢(shì)力”進(jìn)行滲透、破壞、爭(zhēng)奪的要地之一，確保廣大青少年學(xué)生不被毒害和誤導(dǎo)任務(wù)艱巨，意義重大。大中院校要緊緊圍繞“去極端化”的主題，從思想政治教育學(xué)、宗教學(xué)等多學(xué)科角度，多層次深入揭批宗教極端主義的丑惡行徑和罪惡本質(zhì)，讓廣大青少年學(xué)生擦亮眼睛，真正認(rèn)識(shí)到宗教極端主義及其行為的陰險(xiǎn)齷齪。多渠道、多形式營(yíng)造去極端化良好社會(huì)氛圍，讓極端分子真正成為過街老鼠，人人得而誅之，為抵御和防范宗教極端主義滲透，打贏去極端化斗爭(zhēng)夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4、各公檢法司部門協(xié)同作戰(zhàn)，共同發(fā)力

在防范打擊極端化違法犯罪活動(dòng)方面，公安機(jī)關(guān)應(yīng)發(fā)揮重要作用，做到依法有理，除惡務(wù)盡，嚴(yán)厲打擊 “三非”活動(dòng)，嚴(yán)懲相關(guān)人員，讓一切極端勢(shì)力及其成員膽戰(zhàn)心驚。司法部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)法律法規(guī)的宣傳引導(dǎo)，使廣大人民群眾特別是信教群眾勇當(dāng)一名學(xué)法、懂法、守法、用法的合格公民，樹立法是國(guó)家之根本，法大于教的意識(shí)。各公檢法司部門應(yīng)顧全大局、明確分工、履行職責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)、共同發(fā)力，真正為新疆去極端化工作的開展創(chuàng)造更多更有利的條件。

扎實(shí)推進(jìn)“去極端化”工作，關(guān)系民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧，關(guān)乎各族干部群眾的同心同德，是摧毀“三股勢(shì)力”的有力抓手。確保打贏這場(chǎng)“去極端化”人民戰(zhàn)爭(zhēng)，為根本上實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

【注 釋】

[1] 自治區(qū)八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議講話.

【參考文獻(xiàn)】

[1] 新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議，《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》，2017.3.

【作者簡(jiǎn)介】

劉明剛，任職于中共喀什地委黨校，講師.