從《反托拉斯行動》看我國反壟斷法的立法目的

摘 要：《反托拉斯行動》體現出反壟斷法的立法目的，其主要表現形式在目的條款中有所體現，并且受價值取向和國家的制度基礎的影響。我國反壟斷法以避免壟斷、保護競爭、維護多元化利益關系為立法方針。此外還應正確把握壟斷的性質并對其進行適度干預，對多角度的競爭全面理解進行合理保護，保護利益是一切舉措的必要前提和基礎，所以應該在適應我國基本國情的基礎上去適用反壟斷法。

關鍵詞：立法目的；價值追求；制度基礎

一、立法目的在目的條款中的體現

反壟斷法的宗旨在于制止壟斷和維護競爭，它在市場經濟國家的法律體系中處于基礎性地位。反壟斷法的目標便是避免市場上泛起壟斷，和監督那些合乎法律規定出現的壟斷企業，防止亂用其市場競爭優勢地位。

價值取向與立法目的通常以目的條款的形式呈現，本質上保護特定利益，奠定了整部反壟斷法的格調。反壟斷法涉及的實體規范和實現方法，如果你不能掌握基本目的和要求，明確分工，這可能會導致成本高、效率低，成為一部最不經濟的法。我國《反壟斷法》第一條規定：“為制止壟斷，維護公平競爭，保護經營者、消費者的合法權益和社會公共利益，保障社會主義市場經濟健康發展，制定本法”。可見，反壟斷法目前定位在制止壟斷和維護公平競爭。“壟斷”有可能是行為，有可能是狀態，我國反壟斷法中的“壟斷”應為行為。但在許多反壟斷法較為先進國家實際上已承認壟斷狀態，它顯示出了當前市場經濟發展的客觀要求。從《反托拉斯行動》中可知，對市場進行一定的經濟集中是很有必要的，這在一定程度上促進了經濟的發展與社會的進步。我國反壟斷立法應迎合國際形勢，選擇去制止壟斷行為、容忍壟斷狀態，在經濟活動中營造法治氛圍，同時為經濟活動創建良好環境。所以應該將反壟斷法的目的條款中那些概念較為模糊不清的“制止壟斷”具體規定為“制止壟斷行為”，明確限制具體壟斷行為的范圍，為實務工作提供實體根據。“競爭是一個發現過程”，它充斥著不確定性，在不同的經濟時期有不一樣的內涵。競爭信仰和尋求的價值主要有公正、平等、自由、協調，人們已經漸漸認可競爭蘊藏著的強大彈力。正如片中米羅所追求的正確價值觀，對于文斯頓那種不擇手段以期對網絡進行壟斷的行為是堅決抵制的，并且能夠在艱難的情況下用自己的智慧將這種壟斷打破，這才是全人類共同公認和順應人類歷史發展趨勢的價值取向。

二、立法目的背后的價值取向

立足我國經濟發展現狀，需要把握好制止壟斷、維護競爭、保護利益這三大價值取向的內涵外延。

1.制止壟斷——把握性質，適度干預

如今世界各國經濟不斷在發展，人們有關壟斷的認識也在不斷地強化，原先的壟斷理論制度經受著四面八方的挑戰和質疑。即使在反壟斷法最發達的國家，有關反壟斷法價值取向的思想斗爭從沒停止過。我國的反壟斷法要正確把握壟斷的性質，在此基礎上進行適度干預。在我國的壟斷，其復合性特征顯著，行政壟斷是我國壟斷的主要內容也是特色內容，但它呈現日益淡化的趨勢，體現了其具有一定的過渡性質。我國反壟斷法限定的行為類型主要有濫用市場支配地位、企業合并、共謀限制競爭，而其他壟斷形態隨著市場的發展逐漸歸入到反壟斷法規制的范疇當中。所以，我國反壟斷法應該堅持適度干預原則，這樣不僅能夠快速合理地解決我國經濟目前面臨著的主要問題，又可以很好地為往后可能產生的新情況、新問題做好應對準備。在這一條路上，我們國家任重而道遠。

2.維護競爭——多變競爭，全面理解、合理保護

競爭對于市場的有效運行至關重要。它迫使廠商尋找市場中新的領域以獲得更大的生存空間。壟斷和競爭都是一把雙刃劍，要客觀地看待它們的對立面。競爭作為一個中性概念，主觀與客觀并存、主動與被動并存、合法與違法并存、維護與破壞并存，而反壟斷法的所有價值或者說是競爭法的價值就在于肯定競爭的正面影響、否定競爭的反面影響。目前，我國市場經濟體制尚不成熟，對競爭的需求還很大，大多數經濟政策多以促進、保障競爭為目的。目前我們正面臨著對競爭的正面影響認識不深入和對競爭的反面影響預估判斷能力不強的兩重窘境。 所以，反壟斷立法者可以設立一個抽象的競爭概念，包含多種不同競爭的概念，以平衡反壟斷的穩定性和適應性，對其進行全面而又靈活的維護。

3.保護利益——一切舉措的必要前提和基礎

經濟利益是促進競爭發展的助力，而經濟利益亦是競爭的起點和終點。反壟斷法的設立恰是源于對經濟利益的保護，并由此逐步延展到對非經濟利益進行一定的維護。當局政府對市場經濟的干預逐步開展，對市場經濟的復合型保護已然成為了反壟斷法的顯著特征。受損害企業和消費群體贊同實施反托拉斯政策，而同時也存在很多反對的聲音，認為反托拉斯政策影響到經濟效率的提升，所以政府政策的大多做法隨著重視競爭與重視反托拉斯制約的效率成本的改變而起伏不定。此時此刻，如此窘境在極大程度上影響著反壟斷法的實施情況，維護經濟利益的價值取向一直以來在效率與非效率間搖擺不定，它隨著經濟形勢改變和經濟政策的變遷而不斷地在適應和變化。

我國反壟斷法對于保護經濟利益應該貫徹以效率為前提、非效率為保障的法則，并在彼此之間尋求一種動態的穩定。

三、價值取向存在的制度基礎

市場經濟是競爭經濟，因而競爭是市場經濟的特點，為了滿足我國經濟對競爭的強烈需求，我國需要運用法律來構建一系列有關競爭的規制、體系、紀律等。而競爭實質上是多方面、多角度的，起碼涵蓋了政治、經濟和法律這三方面的內容。反壟斷法規制的內容對應地也體現在政治、經濟和法律這三方面的規定當中。

（1）市場經濟的特征在于自治，故反壟斷法應當對這樣的市場經濟加以深化。1993年，“市場經濟”一詞被正式寫入憲法，為我國反壟斷法的出臺提供了理論依據，同時也為有關反壟斷法律法規的立法意圖設定了基本價值取向。計劃經濟高度集中，是國家權力的體現，由國家壟斷，很難適用具有當代意義的反壟斷法律，然而市場經濟自治特征明顯，是市場主體權利的體現，為反壟斷法的產生和實施奠定了基礎。管制的目標在于讓私法自治有更廣闊的施展空間。所以，我國要重視保護自治的市場經濟，國家對市場經濟進行適度的干預時不可侵犯市場主體的自治權，對于損害到自治權的行為應當加以嚴格的制約與懲治，從而平衡自治與管制。

（2）反壟斷法里政治方面的側重點在于將行政行為全部規范化。壟斷與行政常常被人聯系在一起，現有的行政制度、行政主體、行政內容都會影響到反壟斷法的出臺和實施情況。所以，我國的反壟斷法必須全面覆蓋并且規范各類行政行為，提高行政執法人員合法合理行政的執法素質，防止政府行使的權力過大，使得政府權力的行使不會導致破壞政府權力有意促成的價值。

（3）反壟斷法律制度的核心在于遵照法律規定來規制壟斷行為。規制壟斷以制約權力，制約權力以保護權利，反壟斷法授予權力亦限制權力，通過適度干預來深化自治的市場經濟。反壟斷法通過法律的形式設立了維護公平競爭的市場規則，而且對非法的人為的壟斷行為進行控制和取締，進而起到間接控制壟斷價格的作用。我國實行“依法治國”方略，任何行政活動都要嚴格遵守法律規定，以立法機關制定的法律法規為標準區分合法壟斷與非法壟斷，保護合法壟斷，排除非法壟斷。

競爭制度作為市場經濟的核心和基礎，正是由一系列相關聯的制度保障的。經濟制度、政治制度、法律制度相互滲透、相互影響，共同作用于競爭。反壟斷法的價值取向反映了這三種制度的內涵，亦是反壟斷法立法目的的出發點和落腳點。

四、結語

如今，我國社會主義市場經濟正處于轉型期，社會主義市場經濟體制已經建立，但還不健全，理論與實際尚有很大的差距，需要在深化改革的步伐中不斷完善。在這一過程中，反壟斷法的作用不可忽視，要充分發揮反壟斷法作用，促進社會經濟更好更快地發展，真正實現反壟斷法的立法目的。

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