探索丘區(qū)“插花”式扶貧新路子

馬波

近年來(lái)，內(nèi)江市立足丘區(qū)“插花”式貧困實(shí)際，下足“繡花”功夫，突出黨建引領(lǐng)，凝心聚力識(shí)真貧、真扶貧、真脫貧，積極探索丘區(qū)“插花”式貧困精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧新路子新機(jī)制。2017年實(shí)現(xiàn)85個(gè)貧困村退出、27779名貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率下降到1.28%。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧 為持續(xù)增收“打基礎(chǔ)”

——大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)實(shí)施30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、515個(gè)村、1049名“第一書(shū)記”發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的“351”方案，因地制宜發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和特色產(chǎn)業(yè)。目前，內(nèi)江已培育了東興區(qū)高梁鎮(zhèn)荷花谷等4個(gè)農(nóng)業(yè)主題公園，開(kāi)工建設(shè)內(nèi)江豬家庭農(nóng)場(chǎng)156個(gè)，資中血橙銷(xiāo)售旺季日均網(wǎng)上銷(xiāo)售4萬(wàn)件、網(wǎng)銷(xiāo)突破1000萬(wàn)公斤，威遠(yuǎn)無(wú)花果產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)海外、2017年與廣藥集團(tuán)簽訂了4.96億元的無(wú)花果酵素訂單。

——大力強(qiáng)化貧困群眾技能培訓(xùn)。辦好農(nóng)民夜校，以此為依托，實(shí)施技術(shù)扶貧行動(dòng)，開(kāi)展“農(nóng)村家庭能人”培養(yǎng)計(jì)劃，將電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游、種養(yǎng)殖技能等作為培訓(xùn)內(nèi)容，通過(guò)院壩會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)示范、田間學(xué)校等方式，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)。脫貧攻堅(jiān)選派的569名農(nóng)技員，就累計(jì)培訓(xùn)貧困群眾9.3萬(wàn)人次。

——大力實(shí)施電商扶貧。積極探索“黨建+電商”產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制，結(jié)合貧困村、貧困戶脫貧規(guī)劃，重點(diǎn)幫助貧困群眾通過(guò)電商把更多的特色農(nóng)產(chǎn)品推向市場(chǎng)。2016年內(nèi)江市資中縣鐵佛鎮(zhèn)柏龍村通過(guò)淘寶、微信等平臺(tái)銷(xiāo)售特色農(nóng)產(chǎn)品，全村人均收入增長(zhǎng)了3000元。

實(shí)施精神扶貧 為脫貧致富“增動(dòng)力”

——積極開(kāi)展“踐行十愛(ài)·德耀甜城”主題活動(dòng)。細(xì)分為“十愛(ài)進(jìn)萬(wàn)家”“身邊人講身邊事”“曬曬我的好家風(fēng)”等十大行動(dòng)，通過(guò)思想建設(shè)、精神鼓舞等，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，激發(fā)貧困群眾的脫貧意愿、行動(dòng)自覺(jué)。

——積極強(qiáng)化基層社會(huì)治理。開(kāi)展法治宣傳，實(shí)施移風(fēng)易俗行動(dòng)和清河、清渠、清溝、清路、清院“五清”行動(dòng)。圍繞文明村鎮(zhèn)建設(shè)、幸福美麗新村建設(shè)、“四好村”創(chuàng)建和脫貧攻堅(jiān)“示范村”創(chuàng)建等內(nèi)容，提高農(nóng)民群眾特別是貧困群眾的法治意識(shí)，推動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明融入他們生產(chǎn)生活的各個(gè)方面。目前，內(nèi)江“四好村”達(dá)1289個(gè)，幸福美麗新村達(dá)764個(gè)，更多貧困群眾走向了健康文明新生活。

——積極發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。選樹(shù)一批勤勞致富能手等農(nóng)村先進(jìn)典型，用身邊的人、身邊的事教育貧困群眾、感染貧困群眾，引導(dǎo)貧困群眾樹(shù)立“勤勞致富光榮、懶惰致貧可恥”觀念，用勤勞雙手創(chuàng)造幸福美好生活。

強(qiáng)化資金支持 為精準(zhǔn)脫貧“造活血”

——管好用好“四項(xiàng)基金”。在財(cái)力緊張的情況下，下決心建立教育扶貧基金、醫(yī)療扶貧救助基金、扶貧小額信貸分險(xiǎn)基金、產(chǎn)業(yè)扶持基金“四項(xiàng)基金”，總規(guī)模達(dá)到2.1億元。制定四項(xiàng)扶貧基金實(shí)施方案和管理辦法，聚集目標(biāo)、突出精準(zhǔn)、體現(xiàn)特惠、注重持續(xù)，構(gòu)建起完整的基金籌集、使用、管理、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)體系，確保了資金早到位、項(xiàng)目早實(shí)施、群眾早受益。

——全面落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧。按照省財(cái)政的安排，加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金的管理使用，在管理方式、支持方式、支持方向等方面進(jìn)行探索實(shí)踐。鼓勵(lì)使用財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金以外的其他涉農(nóng)資金開(kāi)展財(cái)政投資收益扶貧，廣泛調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。2017年?duì)幦∩霞?jí)財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金超過(guò)10800萬(wàn)元，全市財(cái)政總計(jì)投入財(cái)政專項(xiàng)資金13699萬(wàn)元，主要用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和貧困戶生產(chǎn)生活條件。2017年實(shí)施易地扶貧搬遷住房1880套，危房改造2699戶，涉及的貧困群眾住上了好房子、過(guò)上了好日子。

——全面深化金融保險(xiǎn)扶貧。積極開(kāi)展對(duì)貧困戶的信用評(píng)級(jí)授信。精準(zhǔn)對(duì)接專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，幫助其發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。截至2017年底，共為2926戶貧困戶發(fā)放扶貧小額貸款6500余萬(wàn)元，累計(jì)發(fā)放產(chǎn)業(yè)扶貧貸款15.16億元、支農(nóng)再貸款1.7億元。

完善工作機(jī)制 為脫貧攻堅(jiān)“提效能”

——實(shí)施“1+4”精準(zhǔn)扶貧機(jī)制。制定出臺(tái)《關(guān)于開(kāi)創(chuàng)“插花”式貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)新路子的指導(dǎo)意見(jiàn)》，配套出臺(tái)加快發(fā)展貧困村集體經(jīng)濟(jì)、財(cái)政支持脫貧攻堅(jiān)、深化農(nóng)村改革促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)、金融支持精準(zhǔn)扶貧等4個(gè)方面的實(shí)施意見(jiàn)，通過(guò)改革創(chuàng)新、重點(diǎn)突破等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地、農(nóng)民資產(chǎn)、市場(chǎng)主體、農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)村金融活起來(lái)。

——實(shí)施督查督導(dǎo)推進(jìn)機(jī)制。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，探索建立“立體督查”工作推進(jìn)機(jī)制，增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)督查工作的針對(duì)性、時(shí)效性，在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立《內(nèi)江市脫貧攻堅(jiān)定位提醒制度》，對(duì)督查的問(wèn)題制作“問(wèn)題清單”，實(shí)行“靶向治療”。

——實(shí)施“回頭看”“回頭幫”。堅(jiān)持“脫貧不脫政策、脫貧不脫項(xiàng)目、脫貧不脫幫扶”，對(duì)已脫貧的貧困戶開(kāi)展“回頭看”“回頭幫”，持之以恒、持續(xù)用力給予支持，有效防止“返貧”，確保已脫貧人口穩(wěn)定脫貧、同步奔康。