消防監督管理必須堅持的幾項原則

杜雙喜

摘 要：消防監督管理的原則是貫穿于全部消防監督管理活動，它是調整和決定消防監督管理主體全部行為，判斷消防監督管理行為是否正確、合理的原則。消防監督管理的基本原則是規范消防監督管理主體怎樣實施消防監督管理行為的標準。本文主要研究了消防監督的依法監督原則、獨立監督原則、公正公平原則、公開透明原則、高效便民原則和權責統一原則。

關鍵詞：消防監督；管理；原則

中圖分類號：TU714 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2018）07-0214-01

消防監督管理的原則是貫穿于全部消防監督管理活動，它是調整和決定消防監督管理主體全部行為，判斷消防監督管理行為是否正確、合理的原則。消防監督管理的基本原則是規范消防監督管理主體怎樣實施消防監督管理行為的標準。

1 消防監督的依法監督原則

依法監督原則是消防監督管理活動必須有法律、法規的規定，超越法定權限的行為無效。依法監督是消防行政執法的核心。消防監督管理權是行政權的組成部分，行政受制于法、從屬于法。

1.1 監督職權法定

消防監督管理權必須在法律的授予下才能存在。首先，從對消防監督管理權來源的要求上看，職權法定要求消防監督管理權的取得和存在必須有法律、法規依據，沒有法律、法規依據的權力實際上就是非法權力；其次，從對消防監督管理權行使的要求上看，職權法定要求消防監督管理主體只能行使由法律、法規確定的職權，而且行使權力的程序也必須是符合法律要求的；再次，職權法定還要求消防監督管理主體必須在法定權限之內怍出監督管理行為，不得越權。一切越權行為都不具有法律效力。

1.2 監督內容法定

消防監督管理的內容法定，即消防監督執法行為的內容必須是法律、法規及規定，特別是行政處罰、行政強制等內容，必須是法律規定的內容，不得擅自增減。

1.3 監督程序法定

消防監督程序法定，即消防監督管理主體作出任何監督執法行為，在程序上都必須符合法律、法規的規定，既不能隨意增加，也不得隨意省略。

職權法定、內容法定和程序法定構成了依法監督原則完整而豐富的內涵，是缺一不可的。

2 消防監督的獨立監督原則

獨立監督是指消防監督管理主體在實施監督管理中獨立行使監督管理權力，只對法律、法規負責，而不受其他機關的干擾和控制。其主要內容包括如下幾點：

2.1 消防監督管理部門不受其他政府部門的非法干擾與控制

消防監督管理主體的監督管理權是法律、法規賦予的，必須依法實施。其他部門尤其是政府及其有關部門不得隨意干擾消防監督管理主體的消防監督管理活動。同時，消防安全是經濟、社會發展的有力保障，消防監督管理要為經濟建設服務。消防監督管理主體獨立行使監督管理權，并不是說可以享有法外特權，不接受政府的監督管理。

2.2 消防監督管理部門不受任何利益集團的制約與控制

消防監督管理主體不能用公權力去換取利益，擅自接受社會單位的贊助，更不能主動拉贊助，不能參股辦公司、企業，不能插手消防產品的生產銷售、消防設備安裝及消防工程施工企業的招投標，否則會受到利益集團的控制，成為利益集團的工具。

3 消防監督的公正公平原則

3.1 平等對待

平等對待是憲法原則中的“平等原則”在消防監督管理中的具體體現，是消防監督管理主體針對多個相對人實施監督管理行為時應遵循的規則。

3.2 正當裁量

從裁量過程進行考量，主要考察在行政裁量決定作出的過程中有沒有追求不適當的目的，或有沒有考慮不相關的因素，是否考慮了相關因素等。首先是目的適當。任何法律的制定都是根據一定的社會需要，為了達到某種社會目的，而法律授予消防監督管理主體某種權力或規定某種行政行為的具體內容，都是為了實現該項立法目的，而消防監督管理主體運用權力時必須符合法律目的。法律賦予消防監督管理主體裁量權正是為了實現立法目的。若執法背離法律目的而追求部門利益或個人利益，顯然不能作出正當裁量，屬于不合理。其次合理考慮相關因素。即在作出行政裁量決定時，該考慮的因素必須考慮，如果不考慮，就會造成不合理。例如，對行政處罰案件，要考慮是否有法律規定從輕、減輕處罰的情節，如果有而沒有考慮，顯然是不合理。對于不該考慮的因素就不能考慮，如果考慮了，也是不合理的。

4 消防監督的公開透明原則

公開透明原則是消防監督管理主體在實施監督管理時，應當向消防監督管理相對人和社會公開。通過公開，保障消防監督管理相對人的參與權和知情權；同時，通過公開，社會單位和公民可以監督消防監督管理主體的行為。公開透明主要內容包括以下三個方面：

4.1 監督管理依據公開

監督管理依據公開就是指行使消防監督管理權的依據必須公開，未經公布的，不得作為監督管理的依據。

4.2 監督管理程序公開

監督管理程序公開就是要求消防監督管理主體將整個監督管理過程向社會公開，把監督管理行為放在陽光之下，尤其是作出影響消防監督管理相對人權益的決定，應當讓消防監督管理相對人了解監督管理過程。

5 消防監督高效便民原則

消防監督管理主體開展監督管理活動，應當遵守法定時限，積極履行法定職責，提高辦事效率，提供優質服務，方便公民和其他組織。這是服務型政府的必然要求。

（1）消防監督管理主體在辦理各種監督管理業務時，要嚴格按法定的時限要求及時處理，不拖延。（2）消防監督管理主體在日常消防監督管理中，要盡可能為消防監督管理相對人提供方便，不得設置障礙，不得隨意增加條件或隨意提高標準。（3）消防監督管理主體要努力利用現代科學技術手段提高執法效率，積極利用、推行電子政務，實施網上審批等。

6 權責統一原則

消防監督管理主體依法履行消防安全監督管理職責，由法律、法規賦予其相應的執法手段（或權力）是完全必要的，如果沒有這些權力與手段，就很難實現其對社會的有效管理。但是，權力和責任應當是對等的，如果只有權力而沒有責任，權力就可能濫用。因此，消防監督管理主體違法或不當行使職權，應依法承擔法律責任。

（1）消防監督管理權力的配置必須滿足消防監督管理主體履行法定職責的需要；否則，消防監督管理主體就難以完成日益繁雜的消防監督管理活動，不能有效地保障公共消防安全。（2）法律在為消防監督管理主體配置權力的同時，必須設定相應的責任，以實現權力與責任的統一。如果只配置權力，不設定責任，勢必將導致權力濫用，使公民的權利得不到保障。

參考文獻

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