新標桿城市引領區域協調大發展

中國的城市化急行20余年后，正進入一個新時代。其主要標志就是從原來的速度和規模的擴張轉向內涵型和高質量發展。中國城市化進入新時代，伴隨著城市發展出現的眾多表象，匯合成六大趨勢：人口和經濟愈益向大城市群集聚；城市發展水平與開放程度密切相關；城市創新能力決定未來能走多遠；包容性內涵城市推動城市可持續均衡發展；綠色發展為城市贏得持久的生命力；以文化人、以德潤城讓城市更有溫度更具魅力。在這一趨勢和背景之下，一大批新標桿城市涌現，成為中國城市發展的風向標。其中，成都、杭州、武漢、濟南、西安，合肥是中國新標桿城市的代表，或者說是中國新標桿城市的“指標城市”。向這六大新標桿城市看齊，是很多城市接下來的必修課。但如何學習，怎樣看齊？城市各有特點，發展階段和情況各異，又不能生搬照抄，而必須有的放矢、活學活用，這考驗的是各個城市的對標能力。

■城市學習考察基本理論與模型

近年來，國內很多城市都會在一定時間內派出由黨政一把手帶隊的學習考察團到新標桿城市開展學習考察，包括這些標桿城市之間，也會互相派出考察團交流學習。但這種學習考察，必須做好功課，必須帶著問題，這樣才能最大程度地實現預期目標。學習考察應建立在基本的理論和模型基礎上。圍繞如何更好更有效的地開展城市間學習考察，我們通過梳理近十多年來城市間學習考察的相關數據，在歸納總結歸納地方經驗的基礎上，提出一個城市學習考察的基本理論模型如下。

中國城市調研考察的基本理論模型

1.問題導向

向領先城市學習，必須堅持問題導向，目標導向。領先城市之所以成為“標桿”，是因為他們在重大戰略問題上敢于突破、大膽創新，解決了影響城市發展的重大方向性問題和戰略性關鍵環節，從而在一個新的層面上實現了跨越和轉型。每個城市都有自己獨有的問題，也有許多城市共同的遭遇。要解決這些問題，需要帶著問題，以領先城市為標桿，主動找差距、找短板、找不足、找弱項。問題思考越深，心得體會就會越多，內心感受就會越震撼。

影響城市發展的主要問題

2.學習成果考驗對標能力

向領先城市學習，必須具備對標能力，強化學習成果轉化，真正實現學以致用。到領先城市考察，不但要有學習的主觀能動性，更要有客觀的對標能力和水平。通過比較尋找差距，更要能夠通過學習縮小差距甚至在某些方面實現趕超。學習力也是生產力，學習力更是競爭力，一個城市的學習和對標能力，是贏得未來競爭優勢的最重要的能力。

城市學習對標的四種能力

3.關鍵環節與策略

對標領先城市，要做好事前和事后的各項準備和后續延伸工作，把握好關鍵環節和策略。開展調研考察前，首選要明確考察目的，做好充分的準備工作，既包括了解自身的問題所在，列出考察清單，又要對領先城市深入研究，選擇好考察范圍和考察領域，確定考察路線和考察方式。

考察清單：包括任務清單、問題清單、制度清單、責任清單等。

考察路線：包括確定重點考察領域、考察點、考察范圍、明確路線、確定考察的形式等等。

學習成果：在考察過程中要及時總結不斷提升，不但要形成客觀準確的調研考察簡報、專報，更要有深度的思考，形成透過現象看到領先城市發展的本質的考察心得、體會。

部門落實：是向領先城市看齊的關鍵環節。考察學習的過程固然重要，學習之后如何轉化為發展動力更為重要。學習考察了就要把好經驗好做法應用到實干中。

對照考核：要圍繞學習考察細化考核，督促落實，推動工作。領導干部要強化責任、強化擔當，不但要干，更要專業高效會干。

政策舉措：在落實調研成果過程中，市委、市政府要組織學習，制定實施辦法，形成政策文件。相關單位和部門應針對市委市政府的要求進一步召開專門會議，制定具體落實對標先進、提升能力的實施細則，形成政策文件下發執行。

■城市學習考察重點領域和主要任務

就當前和今后一個時期看，影響城市未來發展的重大戰略性問題，包括城市空間優化問題，城市產業結構優化重組問題，以及城市社會治理、城市管理和政府能力建設等，同時也是學習考察的重點領域和主要任務。

1.如何拉開城市骨架，優化城市空間結構和布局

城市空間布局不合理是困擾一些城市發展的主要問題。圍繞如何進一步拓展城市空間，2017年濟南市委書記王文濤專程帶隊到杭州調研城市規劃建設，隨后提出“攜河發展”理念，推動濟南由“大名湖時代”跨入“黃河時代”。

同樣，針對“大西安”建設，2017年西安市委書記王永康也帶隊專程到成都深入了解城市空間布局，受到成都“十字方針”的啟發后，陜西提出推動“北跨、南控、西進、東拓、中優”邁出城市能級躍升之路。

交通樞紐建設是影響城市空間布局的戰略支點。在這方面，鄭州很有代表性。看到相鄰的鄭州城市建設正如火如荼，濟南市委書記王文濤直言：“鄭州被確定為國家中心城市，對我們來說是個很大的刺激，以鄭州為核心的中原城市群還包納了山東兩個市。我們再不奮起直追，很有可能形成中間塌陷。”為此，王文濤在2017年專程率團赴鄭州學習考察鄭州東站“米”字型高鐵及東站片區建設情況。

2.如何加快產業結構調整，實現新舊動能轉換

重工業比重高，產能過剩嚴重影響了一些城市的發展。針對化解產能過剩問題，2017年12月，攀枝花市委書記李建勤率市黨政代表團赴蘇州、無錫、常州考察學習，就產業結構調整和城市轉型發展“取經問道”。

產能落后、自主創新能力不足制約了一些城市的發展。為了進一步提高自主創新能力，2017年8月，時任馬鞍山市委書記魏堯帶隊分別赴南京市、浦東新區、揚州市、鎮江市、無錫市，深入學習了解這些城市產業結構調整、戰略性新興產業、先進制造業發展等情況。

現代產業體系構建能力匱乏，影響城市引領作用的發揮。為了對標國家中心城市，創新體制機制，全力以赴推進國家中心城市建設，2017年8月，鄭州市委書記馬懿率團專程赴成都、武漢，就產業培育、結構調整、科技創新、生態建設等開展調研考察。

3.如何深化公眾參與，實現城市治理模式優化

如何提升社會治理及大型活動舉辦能力。2017年11月，鄭州市政府考察團到南京，專程學習南京在社會治理及大型活動舉辦工作中的先進經驗。

如何在高速發展過程當中保持社會大局和諧穩定。圍繞這個問題，鎮江市委副書記、政法委書記倪斌帶隊赴南京、蘇州兩地對創新網格化社會治理工作進行深入考察和學習。

4.如何下足繡花功夫，不斷提升城市管理水平

城市面貌差，安全隱患多，亟待改造升級。針對外地基層干部反映濟南城市管理水平差的來信，市委書記王文濤對照信件中反映的問題督促整改落實。并且在2017年5月，親自帶隊到杭州調研學習城市管理經驗。

另外，為了更好地推進環境整治和文明提升，2017年廈門市委書記裴金佳也率團考察杭州，杭州城市建設的人性化、精細化，對每一項工程的精雕細琢，對廈門開展城市建設產生了很大啟發。

5.如何優化營商環境，打造服務型政府

這些年來，很多城市圍繞服務型政府建設，下了很多功夫，也取得一定成績。但仍然有很多瓶頸問題有待破解。在這方面，作為中國最佳營商環境十大城市榜首的成都市，在營商環境方面已經形成比較優勢。2017年3月，河北省政協副主席許寧帶隊，圍繞“改善營商環境”在成都學習考察。

改善營商環境，提升軟實力，是當前城市發展面臨的最具挑戰性的問題。2017年12月，義烏市委書記盛秋平率團赴杭州余杭、濱江學習考察實施人才戰略，學到了很多營造“大眾創業、萬眾創新”良好環境的好經驗好做法。

■城市學習考察重在成果轉化

赴標桿城市考察只是第一步，真正重要的是如何將所學轉化成自身發展的動力，這就需要抓好落實，用實干保證考察成果的有效轉化。

首先，是在現場就要開展學習討論。結合學習成果，圍繞自身城市發展建設目標，考察團的各級領導和有關部門負責人要談感受、找差距、提建議、謀發展。并且要形成具體的工作部署，創新發展舉措。

其次，要在調研結束后及時總結。在領先城市考察現場形成調研成果的基礎上，調研結束后，更要系統地回顧學習調研的全過程，深刻總結先進的學習經驗，并且將學習落實在行動上。正如濟南市委書記王文濤在三地調研結束后的總結大會上所說，學以致用重在落實、關鍵在干。要撲下身子實干，反對 起袖子不干活，反對黨員干部不作為、亂作為、假作為。

此外，就是要制定有效的實施辦法和保障措施，用制度保證調研成果轉化。在調研成果轉化方面西安市高標準、嚴要求、重實效，給其他城市作出了榜樣。2017年8月，西安市黨政代表團在市委書記王永康的帶領下，赴成都調研城市規劃發展。受到成都從城市空間優化起步，針對城市的五個方向，給出了不同的對策，重塑城市空間結構和經濟地理發展思路的啟發。西安市委書記王永康在12月14日的全市干部大會上用了“十個字、一句話”，提到了西安未來的規劃格局。它們是：全面推動“北跨、南控、西進、東拓、中優”，形成“三軸三帶三廊一通道多中心”，全面優化大西安超大城市空間格局。對比兩座城市的十個字，不難發現其規劃脈絡的相似之處，這就是真正發揮了向領先城市對標學習的實效。

（本報告全文9000余字，將在2018年第二期《大參考》全文發表）

決策與建議

面向區域協調新時代的城市發展引領力

城市發展水平與開放程度密切相關 包括成都等在內的中國新標桿城市，之所以能夠拉開骨架，跨越發展，首先是樹立了開放發展的理念，秉持了大歷史觀這一出發點，進而在戰略上著手謀劃和布局。戰略眼光來自卓越定位，卓越定位來自超前思維。

未來能走多遠取決于城市創新能力 中國大城市群的形成是順應信息革命下全球制造業重新整合要求的產物。但在中國獲得巨大工業生產力之際，世界卻出現了全球性工業產品持續貶值、知識產品價值飆升的局面。在這種背景下，創新能力的強與弱，智能及數字經濟發展的快與慢，決定著一個城市、一個國家的未來。

.有均衡發展理念的城市排名更靠前

城市發展的空間均衡理念和原則逐漸為人們所接受并成為一大趨勢。空間均衡就是在一定空間單元內，實現人口（社會）、經濟、資源環境三者之間的均衡。確立空間均衡的理念和原則，對如何正確認識和科學促進區域協調發展，對推進綠色城鎮化，對促進人與自然的和諧發展具有重大意義。可以說，實現“空間均衡”的發展，既是當今中國城市發展的一大潮流，又是中國城市未來發展面臨的亟待解決的共同難題。

重視綠色發展的城市更具魅力 生態建設的布局，是城市發展格局的基底。發展追求與環境制約的矛盾已經困擾了中國幾十年，至今未能有效破解。以生態環境保護為前提的綠色發展、循環發展為本的觀念正逐漸成為中國城市發展的主流。綠色代表著希望，也預示著未來。

.以文化充實城市內涵漸成新趨勢 不重視文化建設、不重視文化傳承、不善于處理文化遺存保護和利用關系的城市，只是一具沒有靈魂、徒有其表的空殼，是不可能有發展后勁和未來的。這正成為中國諸多城市的共識。城市發展的基本動力除了科技、金融、生態環境外，文化也是至關重要的因素。建設國際一流宜居城市，必須要以文化建設充實城市發展內涵、帶動城市發展的新趨勢。

瞄準和把握城市發展的“大”趨勢 一個城市有了“時代感”，確定了方向，就能形成發展的動力。黨的十九大報告已經明確，中國將“以城市群為主體構建大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，加快農業轉移人口市民化。”因此，圍繞城市群建設，未來城市發展必須首先空間布局的優化和城市骨架的拉開，只有這樣才能在一個新的層面打開城市的未來。