構建創新體系，抓好統籌協調爭創軍民融合國家創新示范區

■本刊首席時政觀察員

軍民融合發展是世界大勢，也是強國強軍的必由之路。黨的十九大報告把軍民融合發展戰略列為“七大戰略”之一，明確了軍民融合發展戰略在國家戰略體系中的重要地位。2018年全國兩會，軍民融合成為會內會外的熱點話題。3月2日，習近平總書記主持召開十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全體會議時發表的重要講話，為推動新時代軍民融合深度發展進一步指明了方向。

2018年是處在我國軍民融合政策制度發育期的最關鍵一年，未來一兩年如何推進改革，關系到軍民融合能否從初步走向深入。十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全會召開及系列重要文件的通過，從領導管理體制、工作運行機制和政策制度體系等方面，為未來一個時期推進軍民融合發展奠定了基礎，標志著我國自此將以明確的行動路徑加速落實軍民融合發展戰略。

會上，習近平總書記強調的“要推進基礎設施統籌建設和資源共享、國防科技工業和武器裝備發展、軍民科技協同創新、軍地人才雙向培養交流使用、社會服務和軍事后勤統籌發展、國防動員現代化建設、新興領域軍民深度融合”，形成了軍民融合“6+6”的發展格局，很好地體現了形成全要素、多領域、高效益軍民融合深度發展的格局。第一個“6”，就是在基礎領域資源共享、軍民科技協同創新等重點領域形成軍民融合深度發展的六個體系；第二個“6”，是在海洋、太空等六大新興產業領域形成軍民融合深度發展的格局。

相較于中央軍民融合發展委員會前兩次會議，本次會議在戰略目標、戰略任務等方面出現了諸多新變化：一是戰略目標進一步明確。會議提出加快形成軍民融合發展組織管理、工作運行、政策制度體系，初步構建一體化的國家戰略體系和能力；二是融合領域上更強調統

“6+6”發展格局推進軍民融合深度發展

籌性。本次會議進一步深化國防科技工業與武器裝備發展等領域軍民融合發展的深度；三是進程加快。會議指出要真抓實干，緊抓快干，要推動重點領域、重點區域、重點行業取得實效，軍民融合發展取得實質性進展；四是措施更細。會議強調國家軍民融合創新示范區是推動軍民融合深度發展的“試驗田”，并首次提出地方黨委和政府要主動作為的要求。

加快建設軍民融合創新體系

加快創新體系建設，是推進軍民融合發展的“牛鼻子”。實施軍民融合發展戰略、加快國防和軍隊建設，要激發創新這個第一動力，以創新促轉型、謀發展。“要加強國防科技創新，加快建設軍民融合創新體系。”習近平總書記3月12日在出席解放軍和武警部隊代表團全體會議時的重要指示，為新時代國防科技發展指明了前進方向，注入新的動力。黨的十八大以來，習近平總書記對軍民融合創新問題作出一系列重要指示。在全國兩會期間，每年都會出席解放軍代表團全體會議，并在發表的重要講話中反復強調推動軍民融合創新。在2017年出席解放軍代表團全體會議時指出，開展軍民協同創新，推動軍民科技基礎要素融合，加快建立軍民融合創新體系，下更大氣力推動科技興軍，堅持向科技創新要戰斗力。在同年6月20日召開的中央軍民融合發展委員會第一次全體會議上，習近平進一步強調，推進軍民融合深度發展，根本出路在改革創新。要把軍民融合發展戰略和創新驅動發展戰略有機結合起來，加快建立軍民融合創新體系，培育先行先試的創新示范載體，拓展軍民融合發展新空間，探索軍民融合發展新路子。

對于各地而言，建立軍民融合創新體系要突出抓好重點領域軍民科技協同創新，推動重大科技項目一體論證和實施，努力搶占科技創新戰略制高點。確定一批融合科技創新的重點領域、重大項目、重點工程，特別要突出加速新型戰斗力生成、形成非對稱競爭對抗優勢、整體軍事實力彎道超車的新型重點領域。同時，出臺推進融合創新攻關具體舉措，真正實現規劃一體化，全創新鏈、全方位融合，一張藍圖協同實施。以各類科研機構和科技企業為平臺，形成“主導性創新基地+網絡”的軍民融合研發和產業化體系，建立起靈活高效的軍民協同創新機制，促進全創新鏈的軍民科技融合。

高質量建設推動軍民融合深度發展“試驗田”

軍民融合創新示范區作為貫徹落實軍民融合發展戰略的重要載體，在十九屆中央軍民融合發展委員會第一次全會上被重點提及。會議審議通過的《國家軍民融合創新示范區建設實施方案》，明確了示范區建設的指導思想、主要目標、基本原則和遴選標準。在2017年9月召開的中央軍民融合發展委員會第二次全體會議上，習近平總書記就提出要積極穩妥推進軍民融合創新示范區建設。今年全國兩會上，多個省份都提出了爭創國家軍民融合創新示范區的建議。另外，在今年地方政府工作報告中，上海、天津、重慶、安徽等9個省市都提出創建國家軍民融合創新示范區。

建好國家軍民融合創新示范區這塊“試驗田”，要以制度創新為重點任務，高起點謀劃、高標準實施、高質量建設、高效率推進，既要形成多領域全要素的融合發展，也要兼顧具有典型性、帶動性的行業領域融合發展，深化體制機制改革和政策制度建設，著力在體制機制創新、政策制度創新、發展模式創新等方面樹立標桿，更加強化統籌基礎設施軍地共用、統籌軍民產業深度融合、統籌用好軍地創新資源、統籌軍地人才共育共用等六大統籌。特別要把打破“民參軍”“軍轉民”利益壁壘上升到政治上的高度，加快國防科技工業體制、裝備采購制度、軍品價格和稅收等關鍵性改革，以點帶面推動軍民融合發展整體水平提升。