廣西現代職業教育貫通培養學制與招生改革探討

羅金鳳

【摘 要】本文論述廣西現代職業教育貫通培養學制與招生改革，針對廣西職業教育貫通培養存在的問題，提出改革貫通模式、實行有機彈性學制、改革并豐富招生模式、加強貫通觀念意識培養、提升職業教育培養規格、改善貫通培養管理等措施，促進職業教育實現“學籍轉動、上下連動、跨界互動”的管理一體化，促使廣西職業教育更好地服務地方經濟的發展。

【關鍵詞】廣西 現代職業教育體系 教育貫通平臺 貫通彈性學制

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）02C-0090-04

《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》對職業教育的層次結構、辦學類型、溝通融合等進行全新界定和規范，對職業教育體系上升辦法及其與繼續教育、普通教育體系的交叉關系以圖形的方式展示。今后的職業教育有初等、中等、高等專科、應用本科、專業學位研究生五個層次，并且與普通教育的小學、初中、高中、普通本科、學術學位體系對應交叉，和終身繼續教育交叉融合，發展路徑清晰。

筆者采取電話訪談、調查走訪、文獻檢索、縱向比較、橫向比較、實踐考查、理論研究等多種研究方法，吸收法學、統計學、經濟學、教育學、社會學等相關學科的最新研究成果，通過對國內發達地區和廣西區內高等職業教育背景及發展歷程進行分析，試圖探索職業教育貫通銜接學制與招生考試制度等最佳途徑，以期為廣西現代職業教育解決貫通問題提供借鑒，找到適合廣西職業教育貫通銜接的改革之路。

一、廣西職業教育學制與招生考試制度改革的依據

所謂學制，廣義概念是學校教育制度，指國家各級各類學校的總的體系，規定著各級各類學校的性質、任務、入學條件、修業年限，以及學校之間縱向、橫向的銜接關系；狹義概念是一個國家以法律法規的形式對某一類型以及某一層次受教育者明確規定必須修滿的受教育年限，包括全日制教育和非全日制教育。本研究以狹義學制且全日制教育研究為主、廣義研究為輔，適當拓展延伸。

廣西職業教育學制與招生考試制度改革以國家法律法規為依據，以發達國家和先進地區為參考，結合地方實際開展。

（一）國家法律法規為廣西職業教育貫通培養提供法律依據。1996年，《中華人民共和國職業教育法》確立職業學校教育分為初等、中等、高等職業學校教育，分別對應初等、中等、高等職業學校或普通高等學校實施。1998年，《中華人民共和國高等教育法》規定，專科教育的基本修業年限為2-3年，本科教育的基本修業年限為4-5年，碩士研究生教育的基本修業年限為2-3年，博士研究生教育的基本修業年限為3-4年。如有需要，經報主管的教育行政部門批準，高等學校可以調整本校修業年限。均需考試合格招生。1999年，《面向21世紀教育振興行動計劃》提出完善職業教育培訓和繼續教育制度，加快高等教育改革步伐。同年，《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》提出構建與市場經濟體制和教育內在規律相適應、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制，支持本科高等學校舉辦或與企業合作舉辦職業技術學院、職業大學、獨立設置的成人高校等。改革招生考試和評價制度，推進彈性學習制度，放寬招生和入學的年齡限制。2014年，《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》提出探索發展應用本科、專業學位研究生教育。2016年，《中華人民共和國教育法》提出建立科學的學制系統，學校設置、修業年限、招生對象等由國務院或者國務院授權的教育行政管理部門規定。這些法律法規的出臺，為廣西職業教育貫通培養的學制與招生管理等提供了明確的法律依據。

（二）發達地區改革為廣西職業教育學制與招生管理改革提供參考依據。現行中國職業教育，分為初等、中等、高等（大專和應用本科）、專業學位研究生四個層次。按照《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》和上述法律法規依據，職業教育培養體系構建是“中職—專科—本科—專業學位研究生”梯形結構。中等職業教育招生對象為初中畢業或相應水平人員，與普通高中教育對等，包含職業高中、中等專業學校、技工學校、成人中專等，學制多為3年；高職專科招收中職和普通高中畢業生或同等水平人員，高職專科和應用本科學制2-5年，與普通本科對等；專業學位研究生招生范圍廣泛，既招收普通本科畢業生，也招收高職畢業生。

2014年開始，我國多省不同程度開始了中高本教育貫通培養試點工作，特別是北京、上海、山東等經濟發達的省市，開展具有區域特色的職業教育中高本貫通培養，模式各具特色。其中，上海開展“高職—應用本科—專業學位研究生”貫通研究。2013年，天津職業技術師范大學面向全國高職院校招收“雙師型”博士研究生。通過對北京、上海、山東職業教育的調查了解，該3省市在職業教育學制、招生、管理改革等方面做了大膽的嘗試，具體改革情況詳見表1。

（三）發達國家職業教育貫通培養學制與招生改革提供借鑒。發達國家的職業教育走在世界的前列，如美國的社區教育、德國的“雙元制”教育等享有盛名。在貫通培養學制、招生、管理改革方面值得學習，現以德國為例。德國構建了完善的進退有序的職業教育體系，與普通教育橫向融通縱向獨立，總之相互銜接交叉融合。

1.中職。在職業教育體系中，中職招生，企業主辦，僅憑教育證明即可入學，學制2-3年，教學內容職業教育約占三分之二，普通教育約占三分之一；學校主辦，只要完成中等教育第一階段的學習，不管畢業與否皆可入學，學制2年、3年、3.5年不等，教學內容與企業舉辦的相同。

2.本科階段職業教育。職業學院主辦，學制一般3年，招生對象為中等教育第二階段的實科中學和主體中學畢業學生，教學方式為學校學習理論和企業學習職業崗位工作技能，每3個月在校企之間輪換一次；應用科技大學主辦，學制3-4年，學制3年的有4個學期、4年的有6個學期在學校學習，2個學期在企業實習實訓，招生對象為實科中學和主體中學畢業生或者中等教育第二階段文理中學畢業生，要求有相關專業實習經歷，教學內容部分專業采取學校與企業聯合實施的教學“雙元課程”。

3.應用科技大學碩士研究生教育。是本科職業教育的延伸。招生方式為分流篩選入學，歷經三次。第一、二次，招生基本都是根據老師的建議、家長的愿望、個人興趣愛好和智力水平等選擇。第三次，由學校決定是否錄取，并且受限。此后，參加全國性的高校入學資格考試（考試內容由各州自定），有的大學還要求學生補理論課或職業實踐。應用科技大學畢業生，可以申請應用科技大學碩士研究生，也可以申請綜合型大學的學術型碩士研究生。由研究生導師決定是否補修某些課程或實習。補修課程通常是跟本科生一起上課、考試。

4.博士生教育一般按照應用科技大學碩士研究生教育程序進行，只是學歷學位的上升順延。

二、廣西職業教育貫通培養學制與招生管理改革發展現狀

為推動廣西職業教育發展，更好地服務于地方經濟，為地方經濟建設提供更多優質高等技能型人才，廣西積極開展職業教育貫通培養試點工作，并適時推進，取得一些成效，但也存在一些不可忽視的問題。

（一）主要成效。表現如下：

1.廣西職業教育中高職貫通培養試點引領發展。廣西職業教育早在2001年就開始試點中高職貫通人才培養。例如南寧職業技術學院，部分專業如旅游管理、商務英語、信息技術等專業2001年開始招收“3+2”五年一貫制學生，學生前三年在中職學習，后兩年在高職院校學習，當年有3個專業的學生由南寧市第六職業高中進入該院學習。為了使這部分學生順利完成后兩年的學習，學院從課程體系與教材、教學管理、實習與實訓、師資隊伍、學生管理等作了積極的應對。廣西職業教育中高職貫通培養試點持續進行。2013年，廣西加大試點改革力度，推動橫縣、靈山縣、都安瑤族自治縣、賓陽縣、田東縣、上林縣、天等縣等8個縣市級中等專業學校與南寧職業技術學院等9所高職院校聯合開展改革試點工作。在學制方面，采取多態發展，除原來試點的“3+2”學年制貫通培養外，增加“2+3”學年制中高職貫通辦學試點。中等職業技術學校主體辦學由原來僅3年一種模式，改革為既有3年，也有2年的學制模式。貫通后在高職修業年限也由原來僅2年一種模式，改革為3年或2 年，中高職貫通試點培養的學制基本形成5年，比原來縮短了1年。當然，除了“3+2”“2+3”試點改革的學校與專業以外，中高職仍然具有“3+3”單獨招生、對口招生、普通高考招生的中高職職業教育貫通培養模式，教育教學和學生管理中高職各自為政，未能有效銜接。

廣西職業教育試點中高職貫通人才培養招生方面，實行中職階段按照當年中職招生辦法錄取學生，定向培養。“3+2”“2+3”高職對口招生，早期采取由中職學習成績合格者，通過畢業考試，經本人申請，可升入高職學習，獲得高職學生學籍。2017年，實行對口招生，擴大招生范圍，凡自治區范圍內參加當年普通高考報名的中職學校畢業生、中職學校二年級在校生和自治區以外高考報名截止之日前取得畢業證的中職學校考生均納入高職對口中職招生對象，這些類型學生通過對口招生進入高職院校后，學校按照普通招生學生同類管理。高職階段，中高職貫通班學生按照教學計劃修完全部學業，成績合格，由所在高職院校頒發教育部門認可的高職教育學歷文憑，學歷證書與普通招生進校獲得畢業的學生畢業證書一致。

中高職教育的貫通銜接試點成效顯著，既提升了職業教育人才培養質量和數量，推動中高職院校發展的同時，又為地方提供了一大批滿足區域行業企業需求的應用型高端技能型人才，有力地促進了區域地方經濟的發展。2015年，中高職教育的貫通大發展，僅南寧職業技術學院一所學校就與南寧市第六職業技術學校等20所中職學校簽訂了“2+3”“3+2”五年制中高職辦學協議，南寧職業技術學院“3+2”“2+3”五年貫通制實踐為推動廣西中高職一體化銜接貫通培養提供了借鑒，帶動了全區中高職貫通培養，推動廣西進一步構建職業教育銜接的現代職業教育體系 。

2.廣西職業教育專本貫通培養試點穩步推進。職業教育專本貫通是指高職高專專科培養與普通本科及應用本科的貫通培養。廣西職業教育專本貫通培養有三種模式，其中全日制貫通2種，成人繼續教育專升本1種。該3種貫通模式都取得了一定的成效。本研究主要針對全日制貫通2種進行探究。

（1）專升本貫通培養。全日制專升本貫通培養是高職高專專科層次學生進入本科層次階段學習的簡稱。一般實行的是“3+2”學制。招生對象系由高職高專優秀專科生選拔推薦，選拔推薦的對象僅限于列入國家普通高校招生計劃、按政策錄取的普通高等學校高職高專在籍畢業班學生。中高職貫通后的學生只要符合錄取政策規定，均有機會參加升本。推薦選拔升入本科學習的學生，要求綜合素質與專業素質較好，修完專科教學計劃課程，所有考試考查科目成績合格，平均成績同年級同專業學生排名前40%。在實際選拔過程中，高職貫通的學生選拔升入本科學習的還是比較少。學籍學歷按當時高職高專、本科院校的各自管理辦法執行。學習期滿成績合格，頒發所在高校畢業證書和授予相應的學士學位。

（2）高端應用型本科專業試點。南寧職業技術學院一直是廣西職業教育改革的急先鋒。2013年，該校預見性地開展高職本科辦學調研與可行性論證。前往重慶開展調研并進行理論研究，形成應用本科專業辦學情況調研報告和舉辦應用本科專業可行性報告上報廣西教育廳。同時，在學校內部組織相關二級學院選擇優勢專業進行開辦高職本科教育的調研論證。當年，向廣西教育廳申請高職6個專業與區內本科院校開展應用型本科的合作辦學工作，獲得教育廳批準2個專業與廣西大學合辦應用型本科。但因廣西大學研究型大學的辦學定位與應用型本科人才培養路徑不同，廣西大學回絕本年度與該校合辦應用型本科專業。客觀現實迫使年內該項工作暫停。2014年，通過申報評審與答辯以及多方聯系與溝通，成功獲得批準與桂林電子科技大學合作舉辦“材料成型及控制工程”高端應用本科。此外，該校根據《廣西壯族自治區教育廳人力資源和社會保障廳財政廳機構編制委員會辦公室關于實施縣級中等職業學校教師定向培養計劃的通知》，成功與廣西師范學院合作舉辦“縣級職教師資班”，完成定向招生任務125人，成功推薦24名學生進入廣西縣級中職學校教師定向培養計劃錄取，13位學生進入非定向錄取。

廣西全區范圍內，與南寧職業技術學院同時開展職業教育高本貫通培養試點的學校還有廣西機電職業技術學院、廣西建筑職業技術學院等，這些學校都參與了縣級中等專業學校綜合改革與中高職銜接工作和專本聯合培養高端應用型本科專業人才試點工作，取得了較好的成績，積累一些好的經驗與做法。經過兩年的國家示范高職院校、骨干院校與普通本科院校聯合舉辦專本貫通的高端應用型本科層次的職業教育專業探索，引領廣西高職高專與普通本科及應用本科的貫通培養試點前行。

（3）中本貫通試點平穩開展。2013年起，廣西加大職業教育貫通培養試點工作力度，試點中職學校與自治區內本科院校對口合作，中職畢業生直升本科專業就讀。學制為中職3年，本科4年。招生方式為中等職業學校校長推薦、高等學校測試并擇優錄取的升學模式。具體流程為符合報名條件的中職考生提出申請；所在中職學校按本校應屆畢業生10%的比例，綜合測試“文化素質+職業技能”并排名，以此為據，擇優推薦；校內公示無異議的，由校長實名推薦。自治區招生考試院審核備案后向試點本科院校推薦。管理實行前3年按中職學校管理辦法管理，后4年按本科院校管理辦法管理。

（二）存在的主要問題。廣西的職業教育貫通式培養雖然前后試點了近20年，取得了豐碩的成果，一定程度上滿足了學生家長以及社會對職業教育學歷文憑提升的要求，人才培養質量得到一定的改善，職業高技能型人才特別是經過試點改革的中高職院校貫通培養出來的高技能人才質量較好提升。但客觀分析，廣西的職業教育貫通式培養與國內外先進做法仍然有很大差距，存在不少問題，有待完善提升。

1.分段缺少銜接。貫通結構模式停留在中高職、專本、中本三段模式，即中職—高職、高職—本科（應用本科）、中職—本科三段模式。并且，除了中職—高職這一段銜接相對比較好外，其他的兩段又割裂地按段中各級學校各自開展教育與管理，并沒有實現真正意義上的職業教育貫通。職業教育階梯或螺旋式上升碩士博士研究生有待建立。管理模式一體化有待加強，各自校級管理斷裂式有待革除并進行創新性改進。

2.學制的伸縮不夠。“2+3”“3+2”中高職五年一貫制培養打破常規的學制年限外，普通高考“3+3”中職向高職上升、“3+2”高職高專專科升本科、“3+4”中職升本科并未實現學制伸縮，更別談真正意義的職業教育貫通培養，特別是“3+4”中本教育只是簡單地跳過高職專科教育，人才培養質量堪憂。

3.招生方式有待豐富。對照先進發達國家和我國先進發達省市的招生辦法，廣西的注冊招生、推薦招生還不夠多，雖然曾在民辦高職院校進行過注冊試點，但也無疾而終。

4.本科及應用本科觀念有待轉變。一些本科院校停留在傳統的教育教學觀念中裹步不前，以培養方式不一致而拒絕理念先進的高職院校合作談判，顯然不能適應國家對職業教育貫通培養的體系構建的要求，有待更新觀念，接受推陳出新改革。

三、深化廣西職業教育學制與招生管理改革對策建議

針對廣西職業教育貫通培養存在的問題，廣西有必要下大力氣創新改革，上下一心開創廣西職業教育新格局，促進廣西職業教育更好地服務地方經濟的發展。

（一）改革貫通模式。改革原來僅有的中職—高職、高職高專—本科、中職—本科兩段模式。借鑒德國和我國的北京以及上海探索職業教育貫通發展的經驗，試點建立“中職—高職—應用本科”直通和“中職—高職—應用本科—專業研究生”直通模式。在此基礎上試點與普通教育與繼續教育的溝通銜接。當然，這就需要加強頂層設計與規劃，充分發揮自治區政府及其教育行政管理職能部門的統籌協調建章立制引導作用，組織專家學者科學論證區域內專業技術與技能人才需求的結構層次及其數量，研究發展各級各類職業教育的數量并抽取一定比例進行和專業進行試點，推進職業教育各層級的有機銜接。

（二）實行有機彈性學制。取彈性調整和變通之含義，所謂有機彈性學制是指中職、高職、應用型本科和專業學位研究生修業年限相互協調變通發展，建立真正意義上的伸縮修業年限。而不是現有的“3+2”“2+3”“3+4”剛性有余而彈性不足固定修業年限模式。比如中職—高職—應用本科，按我國中職3 年、高職3年、本科4年學制，該修業年限最高取其合計數十年，加1-2年實驗鍛煉，最高修業年取12年；利用國家教育法關于國務院或者由國務院授權教育行政部門規定學校和其他教育機構的設置、教育形式、修業年限、招生對象、培養目標等政策，自主打破中職3年修業年限以及中高職“3+2”“2+3”五年一貫制模式和中職“3+4”修業年限，進行一體化設計。根據學生學習以及掌握技能情況并經本人申請、專業測定，實施最短6年的中職—高職—應用本科修業年限制度。當然，有機彈性學制管理需要完善的學分制度的支持，需要建立起質量認證體系、學分跨校互認、學分積累和轉換、學分銀行等機制并正常運轉。職業院校和職業培訓機構開展的非學歷職業教育可以制度、學分銀行和職業資格考試進行學歷認證。

（三）改革并豐富招生模式。職業教育貫通培養，高職在現有的對口招生、單獨招生、普通高考招生基礎上進行適當改革。有計劃地控制比例增加注冊招生、校長推薦招生、社會名流推薦招生；應用本科招生，在現有的普通高考招生、中職校長推薦招生、高職選拔推薦招生，試行單獨招生、對口招生、按計劃控制比例注冊招生、社會名流推薦招生等；專業研究生除按常規統一考試錄取和報名審核與面試結合錄取外，增加導師與社會名流有限度的推薦招生辦法。通過構建靈活多樣的招生制度，可以讓更多學生有職業教育學歷上升空間，也可以促使我國職業教育生源質量更加優化。

（四）加強貫通觀念意識培養。《現代職業教育體系建設規劃（2014—2020年）》在廣西得到有效落實，廣西部分落后的保有傳統的思想觀念的本科院校必須轉變思想觀念，迎接國家的教育體系構建有效落實。當然，這種根深蒂固的觀念在早期需要外力作用，比如政府主導、教育行政管理部門引導，唯有如此才能讓部分本科院校實現真正意義上的觀念轉變。

（五）提升職業教育培養規格。國家示范院校和骨干院校建設以來，獲得立項的高職院校經過艱苦卓絕的努力奮斗，培養了一批具職業教育視野的擅長職業高技能人才培養的專兼職師資隊伍。同時，也通過各種各樣的形式獲得更多資金和資源支持，教學儀器設備和教學理論學習以及實踐鍛煉學習環境得到極大的改善。為避免成長起來的人才流失和充分利用人才、場地、設備、品牌效應等，參照深圳市打造深圳職業技術學院做法，試點建設1-2所甚至一批由國家示范院校和骨干院校升格為職業教育鮮明的本科職業教育大學。如打造南寧職業技術學院回歸舉辦南寧職業大學等。此外，在本科和應用本科學校試點舉辦專業碩士博士研究生點。

（六）改善貫通培養管理。改變當前職業教育形而上學貫通培養管理，創新融通管理。建立職業教育人才培養一體化的體系并狠抓落實。建設教育貫通平臺，構建職業教育大數據，確保從中職入學開展就做好學籍、學業、學分、企業與社會實踐、普通教育與繼續教育情況等的信息數據庫，保證數據隨調隨用，實現“學籍轉動、上下連動、跨界互動”的管理一體化。

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（責編 王 一）