校企（政）一體化高校流動黨員管理機制構(gòu)建探析

羅箭華 廖政達

【摘 要】本文論述校企（政）一體化高校流動黨員管理機制的構(gòu)建，提出要充分發(fā)揮實習單位黨組織的作用，實行以實習單位黨組織為主、學校黨組織為輔的管理機制；創(chuàng)新黨組織管理體制機制，建立以院系黨支部為主、實習單位黨組織為輔的“雙軌”管理機制；建立健全流動黨員管理和考評機制，進一步提高新時代高校黨建工作質(zhì)量，提升學生黨員的整體素質(zhì)。

【關(guān)鍵詞】校企（政） 一體化 高校流動黨員 管理機制 構(gòu)建

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2018）02C-0022-04

所謂流動黨員，是指由于就業(yè)或居住地變化等原因，在較長時間內(nèi)無法正常參加正式組織關(guān)系所在黨組織活動的黨員。高校流動黨員主要是指“因辭職、辭退、離退、畢業(yè)離校、停薪留職、落聘待崗、學習進修、實習實踐、掛職鍛煉、出國（境）等離開原黨組織時間較長的黨員以及來校學習、進修和從事其他工作的黨員”。本文研究的“高校流動黨員”指高校中因教學需要，學生到校外進行頂崗實習、就業(yè)實訓、單位試工的學生黨員。

為了較好地落實教育部有關(guān)增加大學生社會實踐環(huán)節(jié)的精神，各高校特別是應用型高校根據(jù)自身的實際進行相應的教學模式改革，如高職院校實行“2+1”或“2.5+0.5”的人才培養(yǎng)模式，本科院校采用了“3+1”或“3.5+0.5”的人才培養(yǎng)模式，不論學校選擇怎樣的培養(yǎng)模式，學生都會有一年或半年的時間是在校外進行專業(yè)實習、實訓活動。這一時期是學生黨建工作的難點，也是當前高校黨建工作弱點，這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是高校黨組織因各種原因?qū)α鲃狱h員的管理缺位，致使部分流動黨員與其所在的黨支部（以下稱院系黨支部）缺少聯(lián)系，導致部分學生黨員脫離黨組織的管理；二是院系黨支部與接收學生實習、實訓的企事業(yè)單位的黨組織（以下稱實訓基地黨組織）對在本單位實習的大學生黨員缺乏有效對接，造成對實習的學生黨員缺乏組織上的管理。因此，高校院（系）基層黨組織如何加強對外出實習實踐的流動學生黨員進行有效的管理教育，提高學生黨員的黨性意識和自身綜合素質(zhì)，發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，是新時代創(chuàng)新學生黨建工作的重要課題。近年來，廣西科技師范學院把加強流動黨員管理作為建設服務型基層黨組織的重要內(nèi)容，逐步探索出了校企（政）一體化管理機制，做到資源共享，共建共管，雙向互動管理。

一、構(gòu)建校企（政）一體化高校流動學生黨員管理機制的必要性

當前，高校流動黨員數(shù)量在不斷增多，流動性較大，且較為分散，如果只依靠院系支部的教育和管理，可能效果不是很好。因此，高校院（系）基層黨組織要做好流動學生黨員的教育培養(yǎng)與管理，就應該主動加強與企業(yè)黨組織的聯(lián)系，共同制定大學生黨員在企業(yè)實習實訓期間的教育培養(yǎng)和管理機制，著力構(gòu)建校企（政）合作一體化高校學生黨員外出實習實訓的管理機制，消除學生黨員實習實訓期間脫離黨組織監(jiān)管和教育的盲區(qū)，加強對參加實習實訓學生黨員的教育管理，提升學生黨員的思想政治素質(zhì)，提高學校黨建工作的質(zhì)量。

（一）構(gòu)建“校企（政）合作”一體化高校流動黨員管理機制是新時代大學生黨員管理的需要。《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，每名黨員只能加入一個黨支部，接受一個黨支部的教育管理。從傳統(tǒng)黨員管理機制看，對黨員的教育、服務與管理應納入國家政治管理或組織管理，《中國共產(chǎn)黨章程》明確規(guī)定：“每個黨員，不論職務高低，都必須編入黨的一個支部、小組或其他特定組織，參加黨的組織生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。”高校教學改革以后，學生有一年或半年的時間在校外進行頂崗實習、專業(yè)實訓活動，根據(jù)黨員組織關(guān)系的歸屬原則，學生黨員的組織關(guān)系仍歸屬于其所在學校的黨支部，對他們的管理仍以學校為主，以其黨組織關(guān)系所在的黨支部來負責管理，因時間和距離的原因，這些學生黨員無法回到學校參加正常的組織生活。據(jù)我們調(diào)查顯示，有80%的學生黨員只在學校參加過組織生活，在實習、見習期間沒有參加過組織生活。在這種情況下，傳統(tǒng)的黨員服務、評價、教育、激勵機制無法應對流動黨員長時間在外的情況，這對在校外實習實訓的學生黨員的管理提出了挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的黨員管理體制機制顯然已經(jīng)不能適應這種形勢的需要，顯現(xiàn)出一定的局限性，并容易導致對外出實訓的學生黨員無法監(jiān)管到位的問題。為解決這一問題，我們應創(chuàng)新新時代黨員管理的體制和機制，在實踐中推行校企（政）一體化高校流動學生黨員管理機制，讓流動的學生黨員能接受開放、全面、動態(tài)的教育管理，在工作崗位上發(fā)揮其先鋒模范作用。

（二）構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制有助于解決學生流動黨員教育培養(yǎng)和管理的難題。任何一個人加入黨組織后，黨組織必須對其進行經(jīng)常性的教育、培養(yǎng)和引導，這是保持黨員先進性、增強凝聚力、提高歸屬感、充分發(fā)揮學生黨員的模范帶頭作用的必要手段。學生黨員在實習期間更是如此，因為學生黨員入黨時間不長，接受黨組織的培養(yǎng)教育時間不多，對黨的認識有待加深，對黨的理論、路線、方針、政策學習有待加強，黨性修養(yǎng)也有待提高，政治觀、人生觀、價值觀還不是很成熟，面對復雜的社會環(huán)境，極易產(chǎn)生迷惑和迷茫的心理，極易迷失政治信仰和理想信念，他們更需要黨組織的關(guān)懷、培養(yǎng)和引導。目前，盡管各高校在校企（政）合作方面不斷深化，但主要是在專業(yè)實習實訓的教育與管理方面的對接，而在學生黨員的教育與管理方面沒有較好的銜接，存在著一定的脫節(jié)現(xiàn)象，導致學生黨員離校后，或因地域較遠，或因時間上難以統(tǒng)一，且人多分散，流動性大等，院系黨支部想管但心有余而力不足，企業(yè)（或政府）方黨組織則認為，這些學生黨員不是自己單位支部的成員也不好去管理，綜合這些因素，在一定程度上致使學生黨員在實習實訓期間得不到應有的教育培養(yǎng)、管理和監(jiān)督，導致一些學生黨員黨性修養(yǎng)不佳，黨性意識不強，沒能較好地履行黨員義務和發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。構(gòu)建校企（政）一體化流動黨員管理機制，由學校、企業(yè)（政府）雙方黨組織共同對在實習、實訓中的學生黨員進行教育培養(yǎng)與管理，使他們無論是在學校還是在實習單位都能融入黨組織，參加黨的活動，接受黨的教育，促進他們思想政治覺悟和黨員綜合素質(zhì)與黨性修養(yǎng)的自我提高。

（三）構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制有助于解決學生黨員在專業(yè)實習、實訓期間組織考察和按期轉(zhuǎn)正難以落實的問題。按照目前學校發(fā)展黨員的基本程序：學生進校后參加黨校初級班的學習，遞交入黨申請書后經(jīng)黨組織審查合格，同意參加黨校中級班的學習，然后通過團組織推優(yōu)，黨支部討論確定為培養(yǎng)對象，一年后才能討論是否可以吸收其為中共預備黨員。這樣，學生最早能成為預備黨員的是在第四個學期，甚至更長。因此，學生到校外參加專業(yè)見習、實習后，有相當一部分學生黨員仍處于預備考察期。在預備考察期間，預備黨員要定期向黨組織匯報思想，考察期結(jié)束后，黨組織需征求黨內(nèi)外群眾意見，預備黨員向組織提出轉(zhuǎn)正申請，預備期的總結(jié)等材料，支部要對其考察期的表現(xiàn)進行嚴格審查，并討論能否按期轉(zhuǎn)正，然后再向院系黨總支部或直屬黨支部上報審核，最后報學校黨委審批。由于這些學生黨員長期在外進行頂崗實習、專業(yè)實訓活動，不少學生沒有能按時提交相應的材料，征求黨內(nèi)外群眾意見較為困難，有些學生雖然提交了材料，但因工作原因，也無法請假回校參加轉(zhuǎn)正討論，造成這部分學生預備黨員按期轉(zhuǎn)正難以落實。校企（政）一體化流動黨員管理機制下，學生可以把組織關(guān)系轉(zhuǎn)到黨建工作比較完善的實習單位，實習單位的黨組織負責對其在實習、實訓期間的培養(yǎng)教育和監(jiān)督，考察期滿時，經(jīng)本人申請，實習單位的黨組織可以根據(jù)其表現(xiàn)討論是否能按期轉(zhuǎn)正，在那些黨建工作不完善的實習單位則可成立臨時黨支部對其進行教育培養(yǎng)，同時負責組織考查，收集材料，最后匯總材料交給院系黨支部進行討論。這樣，流動黨員的教育培養(yǎng)與管理工作就不會因?qū)W生在外地實習實訓而無法進行了，學生學員也有了歸屬感，不會感到是被黨組織遺忘，從而強化他們的政治意識和黨性意識。

二、構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制的可行性

（一）馬克思主義關(guān)于建黨學說為構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制提供理論依據(jù)。馬克思、恩格斯對于黨員的管理作了重要的論述，他們認為：“（1）黨內(nèi)所有成員一律平等。（2）黨內(nèi)成員都是兄弟，有義務在一切場合下互相幫助。（3）黨內(nèi)成員由一地遷入另一地時，應從其他黨內(nèi)成員方面得到兄弟般的幫助。（4）任何一個黨內(nèi)成員遷居時均須事先報告本支部負責人。（5）黨內(nèi)成員至少每三個月同所屬黨委聯(lián)系一次，支部每月聯(lián)系一次。”這些論述，為構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制提供了基本思路。

（二）城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理為構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理提供借鑒。黨的十七大報告提出：加強和改進流動黨員管理，加強進城務工人員中黨的建設工作，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》對如何“構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化黨員動態(tài)管理機制”提出了明確要求，對具體的實施辦法進行了完善和細化，各級黨的基層組織可以結(jié)合本單位的實際制定流動黨員的管理辦法。如有的實行協(xié)同組織、靈活管理、檔案信息化、日常需求與教育培訓跟蹤服務等多種流動黨員管理途徑與方法；有的建立領導協(xié)調(diào)機制，建立動態(tài)管理的責任機制、動態(tài)管理的組織保障機制、動態(tài)管理的物質(zhì)保障機制、動態(tài)管理的信息溝通機制和動態(tài)管理的監(jiān)督考核機制等。有的構(gòu)建“組織全域覆蓋”的城鄉(xiāng)一體扁平管理機制、“工作全域覆蓋”的城鄉(xiāng)一體資源統(tǒng)籌機制、“凝聚力全域覆蓋”的城鄉(xiāng)一體黨員動力機制。這些做法為構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制提供了借鑒。

（三）高校專業(yè)建設上的校企（政）合作成功經(jīng)驗為構(gòu)建校企（政）一體化流動黨員管理機制奠定基礎。校企（政）合作是高等職業(yè)院校和應用型本科院校發(fā)展的必然趨勢，是經(jīng)濟發(fā)展對高職教育、應用型本科教育提出的新的客觀要求，高職院校、應用型本科院校在專業(yè)的建設、課程的設置與開發(fā)、人才培養(yǎng)方案的制訂等方面與企業(yè)（政府）進行深度合作，如在人才培養(yǎng)上，學校與企業(yè)（政府）簽訂訂單培養(yǎng)計劃，校企（政）合作開發(fā)符合企業(yè)發(fā)展需要的校本課程，合作開展專業(yè)建設等。這些成功合作為構(gòu)建校企（政）一體化流動黨員的管理提供了很好的借鑒，學校與企業(yè)可以在黨建工作方面進行深入合作與共建，共同探索有效的適合頂崗實習學生流動黨員的教育管理體制，探索實習生中黨員教育培養(yǎng)與管理的新方法、新措施，使大學生黨員隊伍在企業(yè)實訓期間能和在學校一樣接受組織的培養(yǎng)教育，發(fā)揮其先鋒模范帶頭作用，為提高高校學生黨員的發(fā)展質(zhì)量提供了制度保障。

三、構(gòu)建校企（政）一體化學生流動黨員管理機制的具體做法

2009年9月，黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》指出：“建立全國黨員信息庫，加強黨員動態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員管理服務工作制度。”根據(jù)這個精神，構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制應從以下幾個方面入手。

（一）充分發(fā)揮實習單位黨組織的作用，實行以實習單位黨組織為主、學校黨組織為輔的管理機制。對于黨建比較完善的實習單位，院系黨支部在學生進入實習單位后，首先要與實習單位黨組織取得聯(lián)系，把學生黨員的基本信息（包括入黨時間、提交思想?yún)R報、獲獎、轉(zhuǎn)正時間，擔任學生干部情況）轉(zhuǎn)交給實習單位的黨組織，讓實習單位的黨組織能較為全面地了解實習生黨員的基本情況，然后將他們的組織關(guān)系轉(zhuǎn)移到實習單位黨組織代為管理，學生進入實習單位后就可以作為本單位黨組織的一員直接參加所在黨組織開展的各項活動，按時向黨組織遞交思想?yún)R報，實習單位黨組織負責對學生黨員進行黨性教育、培養(yǎng)和管理，定期向院系黨支部反饋，如遇學生預備黨員轉(zhuǎn)正時，院系黨支部指派出相關(guān)的負責人配合實習單位黨組織共同完成轉(zhuǎn)正程序，解決外出學生黨員轉(zhuǎn)正難問題，有效解決了學生黨員在外實習實訓監(jiān)管教育的真空問題。對于院系黨支部而言，則可利用現(xiàn)代網(wǎng)絡技術(shù)對學生進行遠程管理。如院系黨支部通過黨建工作網(wǎng)站，建立流動黨員和黨組織的學習交流平臺，充分利用流動黨員QQ、微博、微信等媒介進行交流、討論。流動黨員在實習、實訓中遇到的思想問題或困惑，可以通過這種平臺與黨支部溝通交流，院系黨支部的老師及時為流動黨員遇到的疑難問題做好思想引導和教育培養(yǎng)工作。同時，院系黨支部利用這個工作網(wǎng)站，通過專題講座、形勢報告、思想交流等形式開展黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設等教育，把制度建設貫穿其中，推送相關(guān)通知、支部動態(tài)和理論文章，便于學生流動黨員了解校內(nèi)黨組織基本動態(tài)，及時有效地接受黨組織的教育，增強組織向心力和凝聚力。

（二）創(chuàng)新黨組織管理體制機制，建立以院系黨支部為主、實習單位黨組織為輔的“雙軌”管理機制。“黨的基層組織是黨在社會基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎。”對于黨建工作還不夠完善的外資或私營企業(yè)，應采取以院系黨支部為主、實習單位為輔的一體化管理機制。首先，在學生所實習的單位建立臨時黨支部或黨小組。即按照“黨員走到哪里、黨組織覆蓋到哪里”的原則，在學生進入實習單位之前，根據(jù)班級或?qū)嵙曅〗M學生黨員數(shù)的情況，在實習單位成立臨時黨支部或黨小組，以確保每位學生黨員“人流動心不流動”，始終保持與黨組織的密切聯(lián)系。每個臨時黨支部（黨小組）書記和副書記分別由學校與實習單位黨組織商定指派實習單位一名正式黨員和一名實習學生黨員擔任。臨時黨支部書記和副書記負責定期與院系黨支部聯(lián)系，一方面要做好實習學生黨員的思想、工作、生活記錄及評價，并定期向院系黨支部反饋，使學院黨支部能夠較好地掌握學生黨員的思想動態(tài)。另一方面，按照院系黨支部對黨員的要求，定期組織各黨小組開展組織生活活動，傳達上級黨委的精神，確保信息傳遞的及時性與暢通性。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，臨時黨支部歸上一級黨組織領導，院系黨支部定期對各臨時黨支部工作開展情況檢查，指導臨時黨支部做好入黨積極分子的培養(yǎng)和教育、發(fā)展新黨員、為預備黨員的期滿轉(zhuǎn)正和違紀黨員的處分等向院系黨組織報告，同時，要注重加強臨時黨支部委員會的建設，以保證臨時黨支部真正發(fā)揮政治核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。其次，學生進入實習單位后，院系黨支部要加強與實習單位溝通聯(lián)系，把學校黨組織對學生黨員的教育管理等相關(guān)要求告知實習單位，爭取他們對實習學生黨員管理的理解和支持，在學生黨員管理上與企業(yè)形成共識，由實習單位指派一名正式黨員負責協(xié)助對實習學生黨員的管理，并向?qū)W校黨組織反饋實習學生黨員的思想及工作表現(xiàn)。

（三）建立健全流動黨員管理和考評機制。黨員管理和考評機制是有效開展“校企（政）一體化高校流動黨員管理”工作的保障。學生長期在外參加實習實踐活動，其參加組織活動的時間、地域等隨時也會發(fā)生變化，為此，我們要不斷創(chuàng)新流動黨員管理的體制機制，制定更加靈活且符合實際的黨員管理和考評體系，使院系黨支部對外出實習實訓學生黨員的管理和考評工作更加系統(tǒng)化和科學化。結(jié)合實習單位的黨建工作完善程度的不同，在多年的實踐中探索出了“以一方為主、雙向溝通、綜合考評”的學生流動黨員管理和考評機制，即對黨建工作較為完善的實習單位，我們采取了“以實習單位黨組織考核為主，院系黨支部考核為輔”的管理考評機制；對黨建工作不完善的實習單位則采取了“以院系黨支部一方為主、臨時黨支部（或黨小組）為輔”的管理考評機制。首先，要求每位參加實習實訓的學生黨員必須向黨支部提交一份年度思想、工作匯報，對一年來自己在崗位中的具體角色和職責進行總結(jié)。其次，院系黨支部向?qū)嵙晢挝坏狞h組織或黨務工作負責人寄送《流動學生黨員實習期間工作鑒定表》，請企業(yè)對學生黨員進行年度工作評價。再次，臨時黨支部書記或黨小組長向所在的實習企業(yè)或支部的其他黨員或群眾了解情況，綜合各方面意見對該流動黨員進行定性評價，最后，院系黨支部綜合三方的評價給流動黨員作最終的評定，確保流動黨員管理和考核工作的全面性、科學性和準確性。

總之，做好高校流動黨員的教育與管理工作，僅憑學校、企業(yè)（政府）的一級黨組織是很難做好的，構(gòu)建校企（政）一體化高校流動黨員管理機制，充分依靠企業(yè)（政府）黨組織資源，加強雙方的合作與交流，齊抓共管，才能在流動黨員的管理上真正實現(xiàn)“1+1>2”的效果。

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【作者簡介】羅箭華（1966— ），女，仫佬族，廣西羅城人，碩士，廣西科技師范學院馬克思主義學院教授；廖政達（1967— ），男，壯族，廣西象州人，碩士，廣西科技師范學院繼續(xù)教育學院教授。

（責編 黎 原）