論初中義務教育均衡發(fā)展的基礎與動力

李加宏

一、引言

教育作為一種上層建筑，與法律、制度等上層建筑一樣，從根本上來說也是要受到生產(chǎn)力這個經(jīng)濟基礎制約的，同時教育的發(fā)展水平在一定程度上也要受到政治經(jīng)濟制度、科學技術(shù)、社會文化以及外部環(huán)境等因素的影響。但我們必須正視這樣一個事實，教育的發(fā)展具有相對獨立性，這種相對獨立性最顯著的一個特征就是教育的發(fā)展水平與社會發(fā)展水平往往具有不平衡性，即教育的發(fā)展水平超前或者滯后于社會的發(fā)展水平。初中義務教育作為教育的一種重要形式，同樣具有這樣的特征。由此，初中義務教育的均衡發(fā)展逐漸引起人們的注意并成為社會各界討論的熱點問題。本文在這樣的大背景下，歸納總結(jié)了促進初中義務教育均衡發(fā)展的基礎與動力。

二、科教興國戰(zhàn)略的提出為初中義務教育的均衡發(fā)展提供了一定的政治基礎

在1966年到1976年，我國社會主義的各項事業(yè)都受到了巨大的沖擊，特別是教育事業(yè)受到了前所未有的打擊，由此我國經(jīng)濟、科技等各項建設事業(yè)所需的人才出現(xiàn)了斷層，嚴重地影響到了我國國民經(jīng)濟的發(fā)展以及國際地位的提高。國家的相關(guān)領(lǐng)導人清晰地意識到只有大力發(fā)展教育事業(yè)，才能為我國社會主義現(xiàn)代化的建設提供強有力的人才保證，才能保證我國國際地位的提升。1977年我國恢復高考制度，1994年在我國召開的全國教育會議上確定了普及義務教育的制度，之后我國又將科教興國作為國家發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。這些制度、戰(zhàn)略的實施與不斷推進，為我國初中義務教育的均衡發(fā)展提供了一定的政治基礎，在很大程度上提高了我國的整體國民素質(zhì)，從而為我國的社會主義現(xiàn)代化建設儲備了大量高質(zhì)量的人才，在一定意義上為提升我國的國際形象做了重要的準備。

三、國家頒布的有關(guān)義務教育的法律法規(guī)為初中義務教育的均衡發(fā)展提供了一定的法律基礎

在國家實施了恢復高考制度、普及義務教育以及將科教興國作為我國的一項戰(zhàn)略等有關(guān)教育方面的舉措之后，為了將這些教育舉措落實到位，我國的相關(guān)部門先后頒布了一系列與教育有關(guān)的法律法規(guī)，如1986年頒布的《中華人民共和國義務教育法》賦予適齡兒童接受九年義務教育的權(quán)利，1995年頒布的《中華人民共和國教育法》則保證了我國全體公民能夠平等地接受教育。同時，一些相關(guān)的法律制度還明確規(guī)定了要不斷改善義務教育的基礎辦學條件，壯大義務教育的師資力量，并定期對教師進行培訓考核，以便于教師可以不斷適應經(jīng)濟社會的發(fā)展，提升自身的教學能力，為我國培育出更多更高質(zhì)量的人才。這些法律法規(guī)的頒布為義務教育在全國各地的順利實施提供了強有力的法律保證。在這些法律法規(guī)制度的實施過程中，雖然難免發(fā)生一些有悖于教育法的現(xiàn)象，如盲目追求升學率、應試教育等現(xiàn)象，但我們不可否認的是，相關(guān)教育法律法規(guī)的實施為我國初中義務教育的均衡發(fā)展提供了一定的教育基礎。隨著全球化程度的不斷加強，我國開始注重學生的全方位發(fā)展，即學生在德、智、體、美、勞方面的全面發(fā)展。

四、初等中學的普及發(fā)展為初中義務教育的均衡發(fā)展提供了一定的教育基礎

在20世紀80年代初期，我國的教育事業(yè)雖然有了較大的發(fā)展，但是從總體上看，我國實施基礎教育的學校相較于發(fā)達國家來說仍然是十分稀少的。教育結(jié)構(gòu)不合理、基礎教育學校數(shù)量有限、教師的數(shù)量和質(zhì)量達不到相應要求以及教學的基礎設施匱乏且落后，成為這一時期我國初等教育的主要特征。我國相關(guān)教育部門及其領(lǐng)導人意識到我國教育事業(yè)中存在的這些問題，并出臺相關(guān)政策進行規(guī)范與扶持，使得我國的初等教育的相關(guān)問題在20世紀80年代中期得到了有效改善，在一定程度上實現(xiàn)了基礎教育的普及。基礎教育普及工作的展開為我國初中義務教育的均衡發(fā)展提供了一定的教育基礎，因為只有在確保我國公民有學可上的前提下，才能進一步解決義務教育均衡發(fā)展的問題。

五、國家對初等中學相關(guān)的招生制度進行的改革為初中義務教育的均衡發(fā)展提供了直接的動力

將初中義務教育普及之后迎來了另一個問題，即初中的招生制度不合理的問題。在《中華人民共和國義務教育法》實施之后，我國仍然延續(xù)了之前的初中入學考試制度，這顯然與每個適齡兒童都有接受九年義務教育的規(guī)定相背離，也在很大程度上加重了學生的學習負擔，不利于學生實現(xiàn)德、智、體、美、勞全面發(fā)展。因此，我國的相關(guān)教育部門對初等中學的相關(guān)招生制度進行了相應的改革，并將初中入學考試這一制度取消。隨著對初等中學招生制度的改革，又引發(fā)了“擇校費”等問題，對此，我國又相繼出臺了“就近入學”等政策。以往，我國實施的是按分數(shù)選擇學校，這樣造成的后果往往是好的學校更加好，而差的學校更加差，不利于同一地區(qū)初等中學教學水平的均衡發(fā)展。實施“就近入學”政策之后，這一問題在很大程度上得到了解決，學生的升學不再是由考試分數(shù)決定，而是按學生所處的家庭地址選取相應的學校就讀，這樣同一地區(qū)各個學校之間更能均衡發(fā)展，實現(xiàn)良性競爭。所以說在一定意義上，國家對初等中學相關(guān)的招生制度進行的改革為初中義務教育的均衡發(fā)展提供了直接動力。

六、結(jié)語

初中義務教育的均衡發(fā)展對義務教育均衡發(fā)展具有重要意義。在初中義務教育階段，各主管部門要切實將教育資源合理配置，完善各個學校的基礎設施建設，保證教師隊伍在各個學校之間按相應比例壯大，并定期對教師進行教學方面的培訓，使之掌握更加先進的教學方法與手段，提高教師的整體質(zhì)量。同時，要注意不斷縮小城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的教育水平差距，使我國的初中義務教育得以均衡發(fā)展。只有我國初等中學的義務教育得到均衡發(fā)展，我國才能最大限度地實現(xiàn)教育的公平性，為每個適齡兒童提供平等的接受教育的機會，使我國人民的素質(zhì)最大限度地得到提升，從而更好地為我國的社會主義現(xiàn)代化建設服務。

參考文獻：

[1]熊忠勤.地方政府作用視角下的初中義務教育非均衡發(fā)展問題研究[D].上海：復旦大學，2014.

[2]李軍超.財政分權(quán)視閾下城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的動力缺失問題研究[J].浙江社會科學，2015（5） ：94-101.

[3]王 璐.國際視野下的義務教育均衡發(fā)展研究：理論基礎、對象層次與任務內(nèi)容[J].比較教育研究， 2013（2） ：32-37.

[4]蔡振輝.踐行初中學區(qū)建設模式 促進義務教育均衡發(fā)展[J].基礎教育參考，2015（14）：18-19.

[5]鄭是勇.義務教育均衡發(fā)展的再思考——基于理論基礎與立法定位的分析[J].唐山師范學院學報， 2015（6）：134-137.