河北省“煤改氣”工程的居民滿意度分析
——以邢臺市地區(qū)為例

董祎垚，陳 帆，馬曉彤

（河北農(nóng)業(yè)大學 商學院，河北 保定 071000）

河北省是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的重要地區(qū)，具有重要的地理位置和戰(zhàn)略優(yōu)勢。但是由于過去幾十年，河北省過度發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)，導致生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，自然資源面臨枯竭，尤其是霧霾問題，對人們的生產(chǎn)生活造成極其不利的影響。近幾年，政府逐步增強生態(tài)保護意識，通過多手段、多方面、綜合治理等，壓縮鋼鐵產(chǎn)能，優(yōu)化能源使用結(jié)構(gòu)，增加清潔能源的使用，發(fā)展經(jīng)濟可持續(xù)，提高人們的生活質(zhì)量。在習總書記在作出清潔取暖的指示后，河北省省委省政府極其重視，結(jié)合河北省地區(qū)自己的特點，多次召開專家會議，聽取專家意見，制定了許多切實可行的實施方案，對河北省“煤改氣”工作的開展起到了積極促進作用。2017年底，河北省大部分需要清潔取暖的地區(qū)都完成了“煤改氣”的工作。文章以河北省邢臺市地區(qū)為例，在走訪邢臺市15個村320位住戶的基礎上，分析總結(jié)具體如表1所示。

表1 河北省邢臺市居民滿意度調(diào)查分析

通過管道質(zhì)量、室內(nèi)溫度、燃氣價格、設備質(zhì)量等居民不滿意的方面進行深度分析，發(fā)現(xiàn)問題，提出針對性建議。

1 室內(nèi)溫度不夠，燃氣供給不夠

2017年，河北省很多地區(qū)都完成了“煤改氣”工作。由于大量的煤改氣，導致天然氣的需求量驟然增加，但天然氣的供應量有限，許多地區(qū)雖然已經(jīng)安裝完畢天然氣取暖裝置，但是，仍然不能使用天然氣取暖。在實地走訪調(diào)查過程中，使用天然氣取暖的居民，由于天然氣供應不足，造成供暖斷斷續(xù)續(xù)，室內(nèi)溫度維持在12°左右。而使用清潔煤的居民，由于清潔煤相比以前的煤塊做過處理，雖然能夠減少污染物，但是清潔煤的熱量以及燃燒充分程度都不好，室內(nèi)溫度也在12°左右。很多居民都反映同一個問題：以前燒煤自己家溫度都不低于16°，今年冬天室內(nèi)溫度最高才16°。

數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國天然氣需求量為2310億m3，而國內(nèi)天然氣供應量為1000億m3，大量進口天然氣。我國很多地區(qū)都存在天然氣供應缺口，尤其是華北地區(qū)，天然氣供應缺口明顯，這與快速增長的天然氣需求量是息息相關的。因此，應該積極推進“煤改電”工程，減少對天然氣的依賴，也應該積極尋找其他清潔能源，例如改良清潔煤等，在保證居民生產(chǎn)生活和保護環(huán)境的前提下，盡可能地減少對天然氣的依賴。

2 燃氣價格較高，增加居民壓力

河北省邢臺市天然氣價格為2.5元/m3。據(jù)測算，假設供暖面積為100m2，燃煤需要2t，按今年600元一噸，那么燃煤的取暖費用為1200元。而燃氣取暖每天20m3，假設取暖天數(shù)100天，仍需要5000元左右，再減去政府補貼，每年的燃氣取暖也得3500元左右，遠遠高于燃煤取暖的成本，增加了居民的生活成本，增加了生活壓力。一方面，由于我國每年提供的天然氣數(shù)量遠遠不能滿足我國的天然氣需求，大量進口天然氣，導致我國天然氣價格受國際環(huán)境的影響較大，外國供應商提高天然氣的供應價格，致使我國的天然氣價格也隨之上升。另一方面，燃氣機葉片制造和修理技術等核心技術被國外控制，增加了天然氣設備改造的成本。

因此，政府需要增加財政支持，在天然氣價格方面制定合理的價格，并且制定相關的補貼政策。但政府也不能一直補貼，通過制定階梯氣價，鼓勵人們盡可能減少天然氣的使用量，并且采用補貼金額逐步減少的方式，減輕政府的負擔。

3 規(guī)范招標環(huán)節(jié)，提高工程質(zhì)量

“煤改氣”過程中鋪設的管道，除了主管道外，其他管道多為普通不加厚管道，而且管道外層刷的油漆也比較薄，不能夠起到保護作用。并且有些管道的外層油漆已經(jīng)開始脫落，形成安全隱患。經(jīng)過調(diào)查，很多中標企業(yè)都是成立不久的企業(yè)，并沒有很好的技術沉淀。導致許多新企業(yè)頻頻中標的原因，一方面，由于招標程序的不規(guī)范，或者存在限價招標。另一方面，政府為控制售價，降低消費者的負擔，選用這些小企業(yè)可以有效降低成本，提高資金的使用效率。而小企業(yè)受價格影響，售價較低，為增加自身利潤，可能導致在施工過程中存在偷工減料、降低配置等行為，侵害消費者權(quán)益。

政府相關部門，一方面要規(guī)范招標程序，制定合理有效的招標環(huán)節(jié)。各地區(qū)的招標文件在要求、格式、種類、對投標廠商的資質(zhì)要求、產(chǎn)品要求等方面應當保持一致。增加招標環(huán)節(jié)的公平性，減少人為干預和地方保護主義，保證招標的公平公正。另一方面，政府要加強施工過程中監(jiān)督，在施工過程中，對企業(yè)的產(chǎn)品進行抽查，嚴控產(chǎn)品質(zhì)量，不讓不合格的產(chǎn)品流入市場，本著對人民負責的原則，規(guī)范企業(yè)工作。