總體部署：省委省政府印發實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020年）

為深入貫徹落實黨的十九大報告提出的鄉村振興戰略，實現全面建成小康社會目標任務，結合中央經濟工作會議、中央農村工作會議有關精神和遼寧實際，今年1月，省委、省政府制定印發了實施鄉村振興戰略三年行動計劃（2018—2020年）。

實施鄉村振興戰略的總體要求

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，加強黨對鄉村振興工作的領導，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，統籌推進鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設。堅持改革創新、激發活力；堅持以人為本、綠色發展；堅持因地制宜、分類推進；堅持市場主導、政府推動。吸引資本、技術、人才等要素資源更多向鄉村流動，逐步建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化，有效促進全省鄉村高質量發展。到2020年，一二三產業融合發展水平進一步提升，現行標準下貧困人口全部脫貧，貧困村全部摘帽，鄉村環境更加優美宜居，鄉村治理體系進一步完善，居民生活更加富裕。

突出重點，作出具體安排

行動計劃著重從6個大方面、21項重點工作任務，對當前實施鄉村振興戰略作出具體合理安排。

加快產業發展方面：

一是積極發展現代農業。堅持“質量興農”“綠色興農”，加快推進農業供給側結構性改革。加快糧食生產功能區和重要農產品生產保護區劃定和建設，確保糧食安全。加快推進種養業從產量保障向質量、效益提升轉變，不斷提高特色農產品供給能力和收益。因地制宜發展特色農業，努力實現“一村一品”的發展格局。開展農產品地理標志的申報和保護，建立農產品追溯體系，打造農產品品牌，大力發展智慧農業。實施化肥農藥減量增效，推進種養業廢棄物資源化利用，推動農業綠色生產。第一產業增加值保持3.5%左右的增幅。

二是大力發展鄉鎮工業。有條件的鄉鎮要建設工業園區，引導企業向園區集中、產業向園區集聚。圍繞中心城市或縣域重點產業，積極培育發展專精特新中小微配套企業。引進不同類型、環節互補的生產企業，發展農產品深加工業，不斷拉長原料主產地產業鏈，努力實現“一鄉一業”。鼓勵鄉村招商引資工業企業落戶縣或鄉鎮工業園區，創造的收益按一定比例分成。到2020年，全省農產品加工集聚區主營業務收入年均增長7%以上。

三是加快發展服務業。鼓勵鄉村發展零售、餐飲、娛樂、連鎖超市等生活性服務業，大力發展農機、種子、化肥銷售配送服務和營銷策劃、金融等生產性服務業。加強物流中心和物流配送體系建設，加快農產品冷鏈物流設施建設，降低物流成本。借助多種電商平臺，加快電子商務與農村實體經濟線上線下深度融合，推進電商鄉鎮、電商村建設。通過“互聯網+旅游”模式，挖掘鄉村文化、民俗風情、自然景觀等旅游資源，培育一批森林度假、山地休閑、溫泉滑雪、花卉中藥材觀賞等特色旅游產品。大力發展民宿民居等集餐飲、住宿、采摘、休閑娛樂為一體的“農家樂”。到2020年，實現基本生活性服務能夠在鄉鎮一級普及并逐步向村屯延伸。

盤錦濕地蘆葦蕩 劉杰／攝

四是引導產業融合發展。以市場需求為導向，以完善利益聯結機制為核心，以制度、技術和商業模式創新為動力，著力構建農業與二三產業交叉融合的現代產業體系、生產體系、經營體系。啟動新型農業經營主體培育工程，促進小農戶與現代農業發展的有機銜接。發揮龍頭企業的帶動作用、農民合作社和家庭農場的基礎作用、供銷合作社和行業協會的服務優勢，重點發展農特產品深加工、觀光農業、認養農業、訂單農業等，延長農業產業鏈。貫徹落實好國家關于深入推進農業供給側結構性改革做好農村產業融合發展用地保障工作的有關要求，支持農業產業園、科技園、創業園發展，引導鄉村二三產業向縣城、重點鄉鎮及產業園區集中集聚。支持農業走出去，擴大高附加值農產品出口。選擇條件好的鄉村，建設一批田園綜合體。到2020年，力爭每個縣（市）建設1個農村一二三產業融合發展先導區，每個縣至少建成2～3個田園綜合體。

建設宜居鄉村方面：

一是制定鄉村建設規劃。結合各地的產業、資源、文化、歷史、生態、民族等特色，因地制宜制定鄉村建設規劃。優化村屯布局，在充分尊重當地居民意愿的前提下，有計劃地引導鄉村居民向中心鎮集中，逐步撤并一批城市近郊、空心化嚴重、居住分散的村屯。開展美麗鄉村建設和農村人居環境整治三年行動，統籌規劃鄉村供水、排水、道路、照明、通信、能源供應、公廁等設施，引導各類資本加大投入，按規劃分類推進。引導民居風格，體現鄉土特色和地域、民族特點。培育一批產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加的產業特色小鎮。

二是倡導綠色生活。推行適合農村特點的垃圾就地分類和資源化利用方式，建立低值垃圾資源回收體系。堅持“模式探索、典型帶動、示范推廣”，積極推進農村生活污水集中收集處理。按照群眾接受、經濟適用、維護方便、不污染公共水體的要求，普及不同水平的衛生廁所。到2020年，垃圾無害化處理率穩步提高，全省鄉村污水處理率達到10%，集中供水人口達到85%以上，衛生廁所普及率達到85%以上。

三是提升村容村貌。扎實推進“四好農村路”建設，提升全省農村公路通達深度和通暢水平。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放等現象。利用閑置土地開展義務植樹活動，推進村莊綠化。全面治理河流水系，進行河道清淤，嚴格控制污染源，把綠水青山還給鄉村，讓鄉村居民“望得見山，看得見水，記得住鄉愁”。引導鄉村居民使用清潔能源，推動農村能源革命。深入開展城鄉環境衛生整潔行動，推進衛生縣城（鄉鎮）創建工作。

四是完善公共服務。進一步優化鄉村教育布局，完善鄉村學校辦學條件，建立引導教師到鄉村執教的政策機制。加快推進鄉鎮衛生院標準化建設，加強鄉村執業醫師技術培訓和指導，全面提高鄉村醫療和衛生保障能力。探索通過組建集團等方式，實現城市優質教育、衛生資源與鄉村合作，建立城市與鄉村學校、醫院幫扶機制。利用網絡技術，推動實現城鄉教育、醫療資源共享。在有條件的地區，探索實施城鄉醫療保險、最低生活保障、養老保險的城鄉統一。科學布局農村養老機構，積極吸引社會資本發展農村醫養結合產業，確保鄉村老有所養。

強化鄉村治理方面：

一是深化村民自治。進一步規范村民自治，努力營造公開、透明的村務工作環境。指導各地全面落實《關于加強城鄉社區協調的實施意見》，推進鄉村社區管理制度化、規范化、程序化。積極推行村民會議、村民代表會議、“四議一審兩公開”等基層民主自治制度，建立健全村務監督委員會，實現民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。

二是推動鄉村法治。加強《村民委員會組織法》等法律法規的宣傳和普及工作，依法發揮村民委員會在辦理本村公共事務和公益事業、調解居民糾紛、維護社會治安等方面的作用。培養村民的法治意識、法治理念、法治精神，營造自覺守法、辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍，引導居民依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。

三是推廣德治建設。適應新時代，繼承并創造性轉化、創新性發展沉淀在民族精神中的推己及人、行為適宜、遵守規矩、謹守本分、明辨是非、溫和友善、誠實守信、忠國愛家等傳統美德，發展社會主義先進鄉村文化。以家風家訓為帶動，弘揚傳統美德。在農村開展“文明家庭”“文明村”創建活動，將道德規范融入村規民約，使人知所趨避，使道德規范內化于心、外化于行。

繁榮鄉村文化方面：

一是倡導社會主義核心價值觀。充分利用電視、網絡、報紙等媒體，以社會主義核心價值觀為引領，深入宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想。努力占領鄉村文化市場，加強“圖說我們的價值觀”“講文明、樹新風”公益廣告宣傳，把善良、淳樸的民風發揚光大。深化“大地情深”“植根沃土鑄夢遼寧”“同心圓夢啟航遼寧”等文化活動，開展“做誠實之人、務誠實之事”等特色鮮明的宣傳教育活動，廣泛弘揚誠信美德，強化誠信為本、操守為重的觀念。

二是促進鄉村移風易俗。充分發揮黨組織的引領和帶動作用，通過村民中建立紅白理事會、村民議事會、禁毒禁賭會或類似的民間組織等形式，引導村民摒棄紅白喜事大操大辦等陋習。制定并完善村規民約，因地制宜地倡導婚事新辦、喜事儉辦、厚養薄葬、健康生活。拒絕攀比，簡化儀式，倡導生前盡孝心，提倡生態安葬，打擊賭博活動，破除封建迷信，制止非法宗教活動。

決勝脫貧攻堅方面：

一是堅持精準幫扶。完善貧困地區的基礎設施、公共服務，切實改善貧困地區生產生活條件。搭建合適的扶貧平臺，扶持貧困村、貧困戶因地制宜發展種養業、特色產業等開發性生產項目，加強貧困地區農產品網上銷售平臺建設，幫助有勞動能力的貧困人口實現穩定脫貧。對于完全或部分喪失勞動能力的特殊貧困人口，綜合實施保障性扶貧。

二是培育內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智有機結合，引導和支持有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創美好生活。通過傳授經驗、輸送知識、培養技能等手段，提高貧困群眾發展生產和務工經商的本領，變“輸血”為“造血”。把幫扶政策和困難群眾參與情況有機掛鉤，通過生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，鼓勵貧困人口靠自己的辛勤勞動養活家庭、服務社會、貢獻國家。

三是豐富脫貧方式。在把教育扶貧作為治本之策、把醫療扶貧作為基本保障、把社會保障兜底和危房翻建改造作為底線的前提下，把光伏扶貧作為重要補充，全省光伏發電年度指標重點向貧困地區傾斜。深入開展定點扶貧、對口扶貧，鼓勵和引導社會力量參與扶貧工作。防止鄉村居民因身體殘疾、長期患病或鰥寡孤獨等因素返貧。

深化農村改革方面：

一是深化土地制度改革。完善承包地“三權分置”制度，加快推進農村承包地確權登記頒證，落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策。深化農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。研究完善土地經營權入股政策，探索“保底收益+股份分紅”等利益分配辦法。鼓勵工業企業依法依規參與農村土地流轉，以工業理念發展農業，實現農業生產規模化、工業化。在不改變宅基地性質的前提下，鼓勵各類社會主體依法盤活閑置的鄉村住宅，發展民宿民居的鄉村旅游。探索耕地指標在省統籌的前提下，實行跨市調劑，收益用于鞏固脫貧攻堅成果和實施鄉村振興戰略。

二是深化產權制度改革。認真貫徹《中共遼寧省委、遼寧省人民政府關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，推進農村資源資產化、集體資產股份化，全面開展農村集體資產清產核資，明晰農村集體經濟組織成員身份，建立農村集體資產股權登記制度，保障農民財產權益，構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體產權制度。探索確權、確股、不確地的方式發展股份制，按照“有序推進、試點先行”的原則，由點及面擴大試點范圍。

三是壯大村級集體經濟。深入貫徹落實《關于全省深化農村改革壯大村級集體經濟的意見》，充分利用農村承包地確權成果、集體各類資源資產發展村級集體經濟，加強農村集體資產管理，創新農村集體經濟運行機制，打造一批村級集體經濟發展示范村，為全省逐步消滅“空殼村”提供可復制、可推廣的經驗。

四是推進農村金融創新。完善政策性金融支持農業開發和農村建設的制度，鼓勵農村金融機構將農村存款用于鄉村振興。穩妥推進農村承包地經營權和農民住房財產權抵押貸款，拓寬“三農”直接融資渠道。開展農民合作社內部資金合作試點，引導其向“生產經營合作+信用合作”延伸。建立健全農村綜合產權交易與抵押融資體系，加強農村綜合產權流轉交易服務和監督管理。

五是理順縣鄉財政體制。科學界定縣鄉事權范圍及支出責任，堅持統分結合，完善“鄉財縣管”政策，擴大鄉鎮財政自主權，激發鄉鎮發展經濟的內生動力和活力。落實鄉鎮新增財力留給鄉鎮的政策，鼓勵鄉鎮招商引資上項目。

加強黨的領導，為實施鄉村振興戰略提供堅強的組織保證

一是完善工作機制。省委成立“鄉村振興戰略領導小組”，統籌推進全省鄉村振興戰略實施。黨政“一把手”是鄉村振興的第一責任人，省、市、縣、鄉、村五級書記抓鄉村振興。建立省級統一領導、各市分別負責、各縣（市、區）組織實施、鄉（鎮）村具體執行的工作機制，加大省級有關部門對基層工作的指導。

二是強化基層組織建設。結合村級黨組織活動場所規范化建設和“不忘初心、牢記使命”主題教育等活動，進一步加強基層黨組織建設。建立選派第一書記工作長效機制，選優配強村黨組織書記。持續整頓軟弱渙散村黨組織，穩妥有序開展不合格黨員處置工作。嚴厲整治惠農補貼、集體資產管理、土地征收等領域侵害農民利益的不正之風和腐敗問題。突出政治功能，提升組織力，切實發揮農村基層黨組織領導核心作用、黨聯系群眾的橋梁紐帶作用、落實黨中央政策任務的戰斗堡壘作用。

三是加強人才隊伍建設。建立就業、人才需求服務平臺，提供就業信息、職業介紹、職業指導等基礎性服務，鼓勵外出學習技術、接受先進地區的發展理念。發揮職業技術學校的資源優勢，培育專業人才、科技人才到鄉村就業，培育新型職業農民。探索推動市民下鄉，鼓勵省市機關、事業單位的退休人員回鄉村創業。組織從鄉村走出去的能人為家鄉發展建言獻策，回鄉、返鄉創業。鼓勵高校畢業生到鄉村就業創業，為鄉村發展帶來新理念、新思想。從黨政機關和企事業單位選派優秀干部到鄉村任職，培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

四是抓好貫徹落實。根據《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，研究制定貫徹落實方案。在深入調研的基礎上，研究編制《遼寧省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確全省鄉村振興的總體思路、重點任務、政策舉措等，確保中央的各項政策措施在遼寧得到深入貫徹落實、有效實施。

丹東農業大棚草莓喜獲豐收 劉海東／攝