鄉村振興 產業先行

文 / 張德勇

3月8日，習近平總書記在參加山東代表團審議時強調，實施鄉村振興戰略是一篇大文章，要統籌謀劃，科學推進。習近平總書記的講話為全面落實鄉村振興戰略提出具體要求、明確施策重點，為我們走好鄉村振興這盤大棋定調指向。

從黨的十九大報告首次提出實施鄉村振興戰略，到中央農村工作會議提出實施鄉村振興戰略的目標任務和基本原則以及中央一號文件提出鄉村振興戰略的目標任務、時間表和路線圖，再到政府工作報告提出要大力實施鄉村振興戰略……這些重大規劃、重大措施、重大行動表明，鄉村振興戰略作為我們黨治國理政的重事，正在扎實推進，層層落實。

鄉村振興，產業興旺是重點

農業是國民經濟的基礎，在整個國民經濟中的地位和作用是其他產業無法替代的。特別是黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們持續加大強農惠農富農政策力度，農業、農村、農民基本情況發生了重大積極變化，為黨和國家事業全面開創新局面提供了重要支撐。

不過，也需要清醒認識到，我國“三農”還存在一些短板，主要包括農業產業化水平仍然不高，城鄉發展仍然存在較大差距等。補上這些短板，解決好“三農”問題，鄉村產業振興是重點。只有這樣，才能變“輸血”為“造血”，吸引人財物等各類資源充實到農業發展中，壯大農業發展內生動力，讓農業成為有奔頭的產業，為農業強、農村美、農民富提供持續的有力保障。

產業興旺，要加快轉變農業發展方式

從過去主要依靠拼資源、拼投入、追求產量的粗放型增長方式，盡快向數量質量效益并重的集約型農業發展方式轉變。堅持耕地紅線，穩定提升糧食產能，確保國家糧食安全，充分發揮農業是經濟持續健康發展的“壓艙石”作用。

按照高質量發展要求，堅持質量第一、效益優先，建設農業產業體系、生產體系、經營體系，深入推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，調整優化農業生產力布局，推動農業由增產導向轉向提質導向。推行綠色農業、循環農業、生態農業，走上人與自然和諧共生、資源節約型、環境友好型、提質增益的現代農業發展道路。

產業興旺，要進一步優化農業結構

我國經濟發展取得歷史性成就、發生歷史性變革，形成了世界上人口最多的中等收入群體，消費呈現多樣化、個性化、品質化的發展趨勢，由此形成巨大的市場需求。因此，要根據市場變化趨勢，并結合區域比較優勢，深入推進農業供給側結構性改革，提高農產品供給體系的質量和效率，擴大優質增量供給，更好適應不斷變化的消費結構，并能形成新需求。

要在夯實農業生產能力基礎的同時，構建農村一二三產業融合發展體系，努力做強一產、做優二產、做活三產。一方面，促進農業產業從田間地頭到餐桌美食的全覆蓋，實現農業產業鏈的縱向延伸，拓寬增值空間；另一方面，在確保農業生產供給的前提下，向休閑觀光、農活體驗、康養健身等橫向拓展，豐富農業的非生產功能，提高農業全產業鏈收益。

產業興旺，要充分激發農業發展內生動力

我國改革開放肇始于農村，四十年改革開放的富強之路實質上就是體制機制創新的過程。同樣，產業興旺，激發農業發展內生動力，振興鄉村，必須把制度建設貫穿其中，加強鄉村振興制度性供給，以推進體制機制創新來鞏固和完善農村基本經營制度、深化農村土地制度改革、深入推進農村集體產權制度改革以及完善農業支持保護制度，激活主體、激活要素、激活市場，以不斷釋放的制度紅利激發農業發展內生動力。

農村經濟社會發展，說到底，關鍵在人。因此，把人力資本開發放在首要位置，強化農業產業發展的人才支撐，加快培育新型農業經營主體，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，暢通智力、技術、管理下鄉通道，讓愿意上山下鄉、回報鄉村的人更有信心。

農業產業發展，要把科技創新放在突出位置，加快建設國家農業科技創新體系，加強面向全行業的科技創新基地建設，深化農業科技成果轉化和推廣應用改革，加快發展現代農作物、畜禽、水產、林木種業，提升自主創新能力，從而提高農業創新力、競爭力和全要素生產率，進一步增強農業發展內生動力，加快實現我國由農業大國向農業強國轉變。

鄉村振興要重點發展農村產業

第一，鄉村振興要關注農村產業發展。產業發展是鄉村振興的重要內容，沒有產業就沒有發展。有了產業的振興，鄉村的建設才有基礎。振興鄉村產業，要關注農民就業問題。近些年來，農民工外出就業保持在一個相對穩定的水平，大約轉移2.8億農村人口外出就業。當前，我國城鎮化達到一個新階段，城市在轉型升級，產業向高端邁進。適應城市發展和就業形勢的新變化，下一步要讓農民在農村去振興，在農村發展產業，實現當地就業。

第二，農村產業發展要面向城鄉新需求。目前，我國城鎮化率接近60%，城市人的生活水平明顯提高，產生了很多新的需求。要了解城里人需要什么，然后再發展什么。從這個角度來看，我覺得有幾個產業是可以大發展的。一是優質農產品，包括無公害、綠色、有機農產品等；二是特色農產品，適應不同消費群體需求的功能性產品；三是鄉村旅游、鄉村休閑、養老等產業需求潛力旺盛。

第三，發展產業要建立支持政策。產業發展離不開政府的支持。鄉村基礎設施建設要有政府投入，要加快農村公路、水庫等基礎設施建設，改善產業發展環境和條件。要建立多渠道的投資融資機制，加快政策創新，研究什么樣的政策能夠把城市的資金、社會資金大規模地引到農村去。比如創新土地政策，盤活大量的農村土地資源，依靠大量土地產生的信用，撬動資本投向農業農村，把社會資金吸引過來，振興產業。

最后，鄉村振興和產業發展的制度設計，一開始就要堅持共同富裕的方向。要探索股份合作機制，大力發展多種形式的聯合與合作，使農民既有工資收入，又有財產性收入，帶動廣大農民走向共同富裕。

（作者系中國社會科學院財經戰略研究院研究員）